協(xié)商民主

四個階段

第一個階段，從新民主主義革命時期的“三三制”民主政權(quán)到1949年的新中國成立，是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平舉行，標志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)實施。

第二個階段，從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)，完成創(chuàng)建新中國的歷史使命，這是協(xié)商民主制度較快發(fā)展的時期。

第三個階段，從1954年到1966年，人民政協(xié)作為社會主義民主的重要形式，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局。

第四個階段，從1978年至今，人民政協(xié)歷史作用和現(xiàn)實作用的科學表述載入憲法，協(xié)商民主作為我國社會主義民主兩種重要形式之一，得到確立、發(fā)展和完善。2012年11月，中共十八大報告提出，健全社會主義協(xié)商民主制度。以此為標志，“協(xié)商民主”概念確立。

3月2日，全國政協(xié)十二屆一次會議舉行新聞發(fā)布會。大會新聞發(fā)言人呂新華介紹，過去5年，人民政協(xié)開展各類協(xié)商活動420余次，人民政協(xié)在推進協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺等方面作出了成功的探索和實踐。

中共十八大報告明確提出，健全社會主義協(xié)商民主制度。而人民政協(xié)，這一透著中國智慧的政治制度設計，已成為協(xié)商民主的重要渠道，日益煥發(fā)出強大的生命力。

意見建議進入決策視野

2月28日，中南海懷仁堂。中共中央總書記習近平主持民主協(xié)商會，就國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬推薦的國家機構(gòu)領導人員人選建議名單和全國政協(xié)領導人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見。

這一場景是協(xié)商民主的生動寫照。“協(xié)商民主”的概念和理論是在最近10年中形成和提出的，但其作為一項民主制度，已經(jīng)在中國實踐了半個多世紀。

1949年9月21日，也是在中南海懷仁堂，肩負協(xié)商建國使命的政協(xié)第一屆全體會議開幕，中共同社會各族各界代表坦誠以對，充分協(xié)商，共同為人民共和國奠基。

歷經(jīng)60多年發(fā)展，如今，邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構(gòu)領導人員人選進行協(xié)商，已經(jīng)成為中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。

數(shù)據(jù)顯示，10年來，僅中共中央、國務院及委托有關部門召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會就有近200次。

如字面含義，協(xié)商民主的本質(zhì)是商量。社會由群體組成，不同群體的利益訴求不同，協(xié)商民主則提供平臺，通過平等對話、討論、協(xié)商形成共識，而后所有人按共識行事。

人民政協(xié)就是這樣一個平臺。翻閱新一屆全國政協(xié)委員名錄，會對委員的廣泛代表性深有感觸。2000多位委員分屬34個界別，每個界別背后都是一方群眾。作為代表，委員們在政協(xié)這個平臺上，充分表達界別群眾的觀點和意見，歷經(jīng)碰撞、交流，最終形成共識。

人民政協(xié)近年來也通過不斷的制度化、規(guī)范化、程序化，讓這個平臺更加堅實和廣闊。如大會發(fā)言制度，讓委員登上人民大會堂的講臺發(fā)表意見；分組討論會上，委 員有充足的時間發(fā)布自己的調(diào)研成果；委員可以參加視察、調(diào)研活動，并能隨時隨地通過暢通的渠道反映民情民意；一系列制度設計也讓委員的提案順暢地進入決策 層視野……