協(xié)商民主

四個(gè)階段

第一個(gè)階段，從新民主主義革命時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)到1949年的新中國(guó)成立，是協(xié)商民主制度在我國(guó)的產(chǎn)生形成期。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平舉行，標(biāo)志著協(xié)商民主開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

第二個(gè)階段，從新中國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，完成創(chuàng)建新中國(guó)的歷史使命，這是協(xié)商民主制度較快發(fā)展的時(shí)期。

第三個(gè)階段，從1954年到1966年，人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主的重要形式，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國(guó)選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局。

第四個(gè)階段，從1978年至今，人民政協(xié)歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用的科學(xué)表述載入憲法，協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主兩種重要形式之一，得到確立、發(fā)展和完善。2012年11月，中共十八大報(bào)告提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。以此為標(biāo)志，“協(xié)商民主”概念確立。

3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華介紹，過(guò)去5年，人民政協(xié)開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)420余次，人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)等方面作出了成功的探索和實(shí)踐。

中共十八大報(bào)告明確提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。而人民政協(xié)，這一透著中國(guó)智慧的政治制度設(shè)計(jì)，已成為協(xié)商民主的重要渠道，日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

意見(jiàn)建議進(jìn)入決策視野

2月28日，中南海懷仁堂。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持民主協(xié)商會(huì)，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

這一場(chǎng)景是協(xié)商民主的生動(dòng)寫(xiě)照。“協(xié)商民主”的概念和理論是在最近10年中形成和提出的，但其作為一項(xiàng)民主制度，已經(jīng)在中國(guó)實(shí)踐了半個(gè)多世紀(jì)。

1949年9月21日，也是在中南海懷仁堂，肩負(fù)協(xié)商建國(guó)使命的政協(xié)第一屆全體會(huì)議開(kāi)幕，中共同社會(huì)各族各界代表坦誠(chéng)以對(duì)，充分協(xié)商，共同為人民共和國(guó)奠基。

歷經(jīng)60多年發(fā)展，如今，邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士，就國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題包括國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)成為中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。

數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，僅中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)就有近200次。

如字面含義，協(xié)商民主的本質(zhì)是商量。社會(huì)由群體組成，不同群體的利益訴求不同，協(xié)商民主則提供平臺(tái)，通過(guò)平等對(duì)話、討論、協(xié)商形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。

人民政協(xié)就是這樣一個(gè)平臺(tái)。翻閱新一屆全國(guó)政協(xié)委員名錄，會(huì)對(duì)委員的廣泛代表性深有感觸。2000多位委員分屬34個(gè)界別，每個(gè)界別背后都是一方群眾。作為代表，委員們?cè)谡f(xié)這個(gè)平臺(tái)上，充分表達(dá)界別群眾的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，歷經(jīng)碰撞、交流，最終形成共識(shí)。

人民政協(xié)近年來(lái)也通過(guò)不斷的制度化、規(guī)范化、程序化，讓這個(gè)平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)和廣闊。如大會(huì)發(fā)言制度，讓委員登上人民大會(huì)堂的講臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)；分組討論會(huì)上，委 員有充足的時(shí)間發(fā)布自己的調(diào)研成果；委員可以參加視察、調(diào)研活動(dòng)，并能隨時(shí)隨地通過(guò)暢通的渠道反映民情民意；一系列制度設(shè)計(jì)也讓委員的提案順暢地進(jìn)入決策 層視野……