睿智之言優(yōu)化政策措施

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，這是十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理體制的新表述?？吹竭@個(gè)表述，十一屆全國政協(xié)委員李漢宇感到由衷的高興。

2012年9月11日，全國政協(xié)召開“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題協(xié)商會(huì)。李漢宇和其他幾位委員在發(fā)言中不約而同地建議，在加強(qiáng)社會(huì)管理的指導(dǎo)方針中加上“法治保障”。當(dāng)時(shí)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)及中辦、國辦等部門負(fù)責(zé)同志便在會(huì)場聽取意見。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題進(jìn)行專題協(xié)商，是十屆全國政協(xié)以來開展政治協(xié)商活動(dòng)的一種新形式。從2005年開始，全國政協(xié)圍繞關(guān)系國計(jì)民生的重大課題先后召開了10次專題協(xié)商會(huì)。翻看10次協(xié)商會(huì)的題目，幾乎涵蓋了期間國家的所有重大戰(zhàn)略。

專題協(xié)商會(huì)的會(huì)場充滿了標(biāo)志性意義——政協(xié)會(huì)徽居中，政協(xié)委員充分發(fā)表意見，部委及時(shí)回應(yīng)，互動(dòng)有序而熱烈，民主氛圍盡顯。日趨完善的制度設(shè)計(jì)，保證了協(xié)商的實(shí)效，一大批高價(jià)值的建言成果，推動(dòng)了決策的科學(xué)化和民主化。

霧霾天肆虐，讓空氣污染防治成為社會(huì)關(guān)注度極高的話題。人們注意到早在一年前，民進(jìn)中央就已提出提案，提出提高柴油品質(zhì)、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放法規(guī)、盡快編制“國五”、“國六”汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等精準(zhǔn)建議。

事實(shí)上，圍繞建設(shè)“美麗中國”，人民政協(xié)近年來通過調(diào)研視察、會(huì)議論壇、提案信息等持續(xù)建言獻(xiàn)策。如今一些當(dāng)年的建議，已經(jīng)化為政策措施。數(shù)據(jù)顯示：過去5年，全國政協(xié)共開展509次調(diào)研視察活動(dòng)，共辦復(fù)提案23892件。

政治協(xié)商變得更加硬實(shí)

近年來，地方協(xié)商民主的制度化實(shí)踐方興未艾。2009年9月，廣州率先制定出臺(tái)政治協(xié)商規(guī)程；2010年5月，廣東出臺(tái)全國首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程。目前，已經(jīng)有十幾個(gè)省、副省級(jí)市黨委，專門就“政治協(xié)商”出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)程、意見和辦法。

這些規(guī)程讓人民政協(xié)的首要職能——政治協(xié)商，變得更加硬實(shí)，比如有的地方規(guī)定，未經(jīng)協(xié)商事項(xiàng)原則上不得提交決策、表決和實(shí)施，不“協(xié)商”不決策；有的地方還明確把是否重視和發(fā)揮好政治協(xié)商的作用納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

各類規(guī)程實(shí)行的效果，讓人們看到了協(xié)商民主的魅力。正如廣東省政協(xié)主席朱明國委員所言，廣東省發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)過政協(xié)協(xié)商的決策，執(zhí)行起來都要順暢許多，因 此，“黨政領(lǐng)導(dǎo)的觀念也發(fā)生了可喜的變化，從以前的應(yīng)邀出席到現(xiàn)在的主動(dòng)參加，從發(fā)表講話變成了發(fā)表意見，進(jìn)一步回歸為協(xié)商主體”。

在杭州市政協(xié)主席葉明委員看來，協(xié)商要取得實(shí)效，就必須程序設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密，操作公開透明，制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序；同時(shí)要增強(qiáng)界別的代表性、凝聚力，“要讓各個(gè)界別在透明的環(huán)境中充分表達(dá)利益訴求”。

十八大報(bào)告要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。河北省 政協(xié)主席付志方委員認(rèn)為，人民政協(xié)要相應(yīng)建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的協(xié)商格局。“應(yīng)深入探索開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，確定各 個(gè)程序和環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作職責(zé)和時(shí)限要求，進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)計(jì)，從而增強(qiáng)程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度執(zhí)行的制約性。”付志方建議。