新華社日前播發(fā)了王岐山在中紀委二中全會上的工作報告。該報告對今年的反腐進行了部署。不過，盡管報告強調堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，然而實事求是地說，報告推出的反腐措施，治標的多，治本的少。

這并不奇怪，王岐山在新的中紀委委員培訓班上，也承認當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間。這實際上可說是王氏反腐思路。

反腐有治標和治本之分。治標指的是嚴格執(zhí)法，嚴懲腐敗，它主要是針對出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進行糾正和治理，屬于事后補救;治本指的是通過強化制度機制建設，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，它主要是針對易發(fā)生的腐敗問題進行防范，屬于事前預防。換言之，治標突出的是一個“懲”字，嚴懲腐敗行為，為治本創(chuàng)造條件;治本突出的是一個“防”字，從源頭治理，解決問題。

但如果我們僅僅這樣來理解治標和治本的關系，可能還狹隘了點，或者說沒有理解王氏反腐的精義。治標和治本作為兩種反腐手段，它們并不是彼此分開的，各自履行自己的功能，而是你中有我，我中有你。治標并不是單純辦案，而是通過辦案發(fā)現(xiàn)實際存在的問題和漏洞，然后有針對性地提出治本措施與對策。從這個意義上講，不治標光治本，治本也就成了無源之水，無本之源。實際上，我們可以把治標看做是治本過程中的一個階段，要徹底治愈腐敗，終究是要從治標轉向治本。因此，如果想治標為治本贏得時間，不僅治標的力度要大，也要加強治本的準備速度。

打個比方，一個高燒的病人，治標就是在他高燒不退時，給他吃退燒藥，以緩解病情，治本則是要針對引起他高燒的炎癥，進行相應治療。只吃退燒藥，顯然不能治愈其病情，但不吃退燒藥，只針對炎癥治療，一方面會延長治療時間，另一方面可能因高燒不退而引起其他并發(fā)癥。所以，在給他吃退燒藥的同時，必須進行炎癥治療，在這里，吃退燒藥的作用，是為治療炎癥這個治本措施做準備。因為退燒藥的藥效幾個小時就沒了，炎癥不除，還會燒起來。也就是說，治標可以創(chuàng)造治本的條件，治本可以鞏固治標的成果。

從中國目前的腐敗來說，形勢十分嚴峻，需要我們一方面將各種治標手段都用上，改作風的八項規(guī)定、六項禁令之類就是這類治標措施;另一方面，還要加大懲處力度，該夠上刑事處罰的，決不能黨紀處理;該夠上監(jiān)禁的，決不能監(jiān)外處理;該殺頭的，決不能不殺處理;該有罪的，決不能用功抵過。在這方面，我們的處罰還是有些過松。比如，很多大貪官，按照現(xiàn)有標準都夠得上死刑，但在具體判決時，都以這種那種理由減罪，最后往往以一個無期了事。

盡管在治標方面有這樣那樣的問題，但客觀地說，中共對腐敗的治理還是很嚴肅，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的打擊也很嚴厲。尤其是近年來，全國各地查處了大量違法亂紀干部，這個應予以肯定。當然，從反腐效果來看，卻不是很突出，腐敗分子就像韭菜一樣，割了一茬又一茬地冒出來，反腐如同陷入了僵局。這其中根源，就是我們在把注意力集中于治標的同時，沒有跟著在治本上下工夫，推出一些治本制度和措施，由治標及時轉向治本。

那么，什么是反腐敗的“本”？這個問題實際也可歸為什么是腐敗之“本”。無疑，權力是腐敗之“本”，其他方面是“標”。因此，反腐敗要治本，就需要在治權上做文章，出臺一系列規(guī)范權力運作的措施和制度，如習近平所言，把權力關進制度的籠子里。這當然不是紀委一家能夠辦到的。因為在我們的權力體系里，紀委雖然權力很大，但它沒有大到權力通天，它上面還有各級黨委，還有政府一把手?？v使紀委的權力通天，還有一個誰來監(jiān)督紀委的問題。因為如果缺乏監(jiān)督，紀委本身也會被權力腐蝕。所以，要治本，就必須減少各級政府官員的權力，增加權力使用的透明度和社會對權力的監(jiān)督。

不過，正如經濟學家張維迎在早年的一篇文章所指出的，在任何政治制度下，權力使用的透明度和可監(jiān)督性總是與權力的范圍和大小成反比的。當政府官員的權力超過一定的“數(shù)”和“量”時，要做到透明是很難。他舉了一個例子，我們很容易判斷一個公職人員在采購茶葉時是否有吃回扣的行為，但很難判別一個投資幾十億元的項目是否合理，或者一個投資項目選址于特定的地區(qū)是出于公共利益的考慮還是官員以權謀私，或者政府給某個外商劃撥一塊地是為了帶動當?shù)亟洕l(fā)展還是權錢交易。一句話，我們希望政府為我們辦的事越多，政府的透明度就越低，監(jiān)督就越困難，我們所不希望的腐敗就越嚴重。這也是一些實行民主政體的國家有很腐敗的政府的原因。

對于這個悖論，張的建議是，廢除政府壟斷資源配置的權力。只有當政府的權力范圍縮減到只限于維護公共秩序、提供公共產品等公共領域時，政府權力才可能透明，我們才有可能做到“高薪養(yǎng)廉”，腐敗現(xiàn)象才有可能被基本根除，才有希望建立一個真正公平的社會。

目前，我們離這一步還很遠，在達到這一步前，需要分階段將一些限制權力的措施和制度建立和完善起來。另外，即使政府權力縮減到只限于公共領域，也不可能做到徹底消除腐敗，因為，只要有權力存在，不管是公共領域還是私人領域，都免不了腐敗發(fā)生。何況，就社會的發(fā)展趨勢來說，政府的治理不大可能只限于公共領域。因此，在限權、減權和透明化之外，還需有更基本的治本制度。

官員財產公示就是這樣一項制度。因為官員不論如何腐敗，他的終極目的都是為了財產——或許也有不為財產的腐敗官員，但這樣的官員比例極少，可以忽略不計——既如此，從財產終端反腐，無論從理論還是各國實踐而言，都是在現(xiàn)有約束條件下最好的反腐措施。

目前要全面推行官員財產公示，幾乎不可能，它遇到的阻力太大。但這并不等于我們不可先把這個制度框架建立起來，打通官員財產申報平臺?？梢韵仍谌鐣M行一場關于官員財產公示的大討論，形成共識后，參考國外已有的做法與經驗，由全國人大常委會制定相應法律，從法律層面明確，各級官員的哪些家庭財產，通過哪些途徑公示，并由各級人大常委會監(jiān)督同級官員財產申報平臺，從而最終為制定全國性的官員財產公示制度積累經驗。

所以，反腐敗要“標” “本”兼治，懲防并舉，但釜底抽薪的辦法是治本。當然，鑒于反腐是長期性的工作，治本也需要建立一套較為完整的體系，要剔除腐敗根基，絕不能逞一時之功，需要時間。但在這一過程中，完全可以在加強治標力度的同時，探索治本辦法，如政府在公開性方面加大力度，鼓勵地方在財產公示上先行一步。