反腐的治標與治本

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反腐的治標與治本

核心提示:但如果我們僅僅這樣來理解治標和治本的關系,可能還狹隘了點,或者說沒有理解王氏反腐的精義。但在這一過程中,完全可以在加強治標力度的同時,探索治本辦法,如政府在公開性方面加大力度,鼓勵地方在財產公示上先行一步。

新華社日前播發(fā)了王岐山在中紀委二中全會上的工作報告。該報告對今年的反腐進行了部署。不過,盡管報告強調堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,然而實事求是地說,報告推出的反腐措施,治標的多,治本的少。

這并不奇怪,王岐山在新的中紀委委員培訓班上,也承認當前反腐要以治標為主,為治本贏得時間。這實際上可說是王氏反腐思路。

反腐有治標和治本之分。治標指的是嚴格執(zhí)法,嚴懲腐敗,它主要是針對出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進行糾正和治理,屬于事后補救;治本指的是通過強化制度機制建設,從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件,它主要是針對易發(fā)生的腐敗問題進行防范,屬于事前預防。換言之,治標突出的是一個“懲”字,嚴懲腐敗行為,為治本創(chuàng)造條件;治本突出的是一個“防”字,從源頭治理,解決問題。

但如果我們僅僅這樣來理解治標和治本的關系,可能還狹隘了點,或者說沒有理解王氏反腐的精義。治標和治本作為兩種反腐手段,它們并不是彼此分開的,各自履行自己的功能,而是你中有我,我中有你。治標并不是單純辦案,而是通過辦案發(fā)現(xiàn)實際存在的問題和漏洞,然后有針對性地提出治本措施與對策。從這個意義上講,不治標光治本,治本也就成了無源之水,無本之源。實際上,我們可以把治標看做是治本過程中的一個階段,要徹底治愈腐敗,終究是要從治標轉向治本。因此,如果想治標為治本贏得時間,不僅治標的力度要大,也要加強治本的準備速度。

打個比方,一個高燒的病人,治標就是在他高燒不退時,給他吃退燒藥,以緩解病情,治本則是要針對引起他高燒的炎癥,進行相應治療。只吃退燒藥,顯然不能治愈其病情,但不吃退燒藥,只針對炎癥治療,一方面會延長治療時間,另一方面可能因高燒不退而引起其他并發(fā)癥。所以,在給他吃退燒藥的同時,必須進行炎癥治療,在這里,吃退燒藥的作用,是為治療炎癥這個治本措施做準備。因為退燒藥的藥效幾個小時就沒了,炎癥不除,還會燒起來。也就是說,治標可以創(chuàng)造治本的條件,治本可以鞏固治標的成果。

從中國目前的腐敗來說,形勢十分嚴峻,需要我們一方面將各種治標手段都用上,改作風的八項規(guī)定、六項禁令之類就是這類治標措施;另一方面,還要加大懲處力度,該夠上刑事處罰的,決不能黨紀處理;該夠上監(jiān)禁的,決不能監(jiān)外處理;該殺頭的,決不能不殺處理;該有罪的,決不能用功抵過。在這方面,我們的處罰還是有些過松。比如,很多大貪官,按照現(xiàn)有標準都夠得上死刑,但在具體判決時,都以這種那種理由減罪,最后往往以一個無期了事。

盡管在治標方面有這樣那樣的問題,但客觀地說,中共對腐敗的治理還是很嚴肅,對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的打擊也很嚴厲。尤其是近年來,全國各地查處了大量違法亂紀干部,這個應予以肯定。當然,從反腐效果來看,卻不是很突出,腐敗分子就像韭菜一樣,割了一茬又一茬地冒出來,反腐如同陷入了僵局。這其中根源,就是我們在把注意力集中于治標的同時,沒有跟著在治本上下工夫,推出一些治本制度和措施,由治標及時轉向治本。

那么,什么是反腐敗的“本”?這個問題實際也可歸為什么是腐敗之“本”。無疑,權力是腐敗之“本”,其他方面是“標”。因此,反腐敗要治本,就需要在治權上做文章,出臺一系列規(guī)范權力運作的措施和制度,如習近平所言,把權力關進制度的籠子里。這當然不是紀委一家能夠辦到的。因為在我們的權力體系里,紀委雖然權力很大,但它沒有大到權力通天,它上面還有各級黨委,還有政府一把手??v使紀委的權力通天,還有一個誰來監(jiān)督紀委的問題。因為如果缺乏監(jiān)督,紀委本身也會被權力腐蝕。所以,要治本,就必須減少各級政府官員的權力,增加權力使用的透明度和社會對權力的監(jiān)督。

不過,正如經濟學家張維迎在早年的一篇文章所指出的,在任何政治制度下,權力使用的透明度和可監(jiān)督性總是與權力的范圍和大小成反比的。當政府官員的權力超過一定的“數(shù)”和“量”時,要做到透明是很難。他舉了一個例子,我們很容易判斷一個公職人員在采購茶葉時是否有吃回扣的行為,但很難判別一個投資幾十億元的項目是否合理,或者一個投資項目選址于特定的地區(qū)是出于公共利益的考慮還是官員以權謀私,或者政府給某個外商劃撥一塊地是為了帶動當?shù)亟洕l(fā)展還是權錢交易。一句話,我們希望政府為我們辦的事越多,政府的透明度就越低,監(jiān)督就越困難,我們所不希望的腐敗就越嚴重。這也是一些實行民主政體的國家有很腐敗的政府的原因。

對于這個悖論,張的建議是,廢除政府壟斷資源配置的權力。只有當政府的權力范圍縮減到只限于維護公共秩序、提供公共產品等公共領域時,政府權力才可能透明,我們才有可能做到“高薪養(yǎng)廉”,腐敗現(xiàn)象才有可能被基本根除,才有希望建立一個真正公平的社會。

目前,我們離這一步還很遠,在達到這一步前,需要分階段將一些限制權力的措施和制度建立和完善起來。另外,即使政府權力縮減到只限于公共領域,也不可能做到徹底消除腐敗,因為,只要有權力存在,不管是公共領域還是私人領域,都免不了腐敗發(fā)生。何況,就社會的發(fā)展趨勢來說,政府的治理不大可能只限于公共領域。因此,在限權、減權和透明化之外,還需有更基本的治本制度。

官員財產公示就是這樣一項制度。因為官員不論如何腐敗,他的終極目的都是為了財產——或許也有不為財產的腐敗官員,但這樣的官員比例極少,可以忽略不計——既如此,從財產終端反腐,無論從理論還是各國實踐而言,都是在現(xiàn)有約束條件下最好的反腐措施。

目前要全面推行官員財產公示,幾乎不可能,它遇到的阻力太大。但這并不等于我們不可先把這個制度框架建立起來,打通官員財產申報平臺??梢韵仍谌鐣M行一場關于官員財產公示的大討論,形成共識后,參考國外已有的做法與經驗,由全國人大常委會制定相應法律,從法律層面明確,各級官員的哪些家庭財產,通過哪些途徑公示,并由各級人大常委會監(jiān)督同級官員財產申報平臺,從而最終為制定全國性的官員財產公示制度積累經驗。

所以,反腐敗要“標” “本”兼治,懲防并舉,但釜底抽薪的辦法是治本。當然,鑒于反腐是長期性的工作,治本也需要建立一套較為完整的體系,要剔除腐敗根基,絕不能逞一時之功,需要時間。但在這一過程中,完全可以在加強治標力度的同時,探索治本辦法,如政府在公開性方面加大力度,鼓勵地方在財產公示上先行一步。

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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