反腐的治標(biāo)與治本

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反腐的治標(biāo)與治本

核心提示:但如果我們僅僅這樣來理解治標(biāo)和治本的關(guān)系,可能還狹隘了點(diǎn),或者說沒有理解王氏反腐的精義。但在這一過程中,完全可以在加強(qiáng)治標(biāo)力度的同時(shí),探索治本辦法,如政府在公開性方面加大力度,鼓勵(lì)地方在財(cái)產(chǎn)公示上先行一步。

新華社日前播發(fā)了王岐山在中紀(jì)委二中全會(huì)上的工作報(bào)告。該報(bào)告對(duì)今年的反腐進(jìn)行了部署。不過,盡管報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,然而實(shí)事求是地說,報(bào)告推出的反腐措施,治標(biāo)的多,治本的少。

這并不奇怪,王岐山在新的中紀(jì)委委員培訓(xùn)班上,也承認(rèn)當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間。這實(shí)際上可說是王氏反腐思路。

反腐有治標(biāo)和治本之分。治標(biāo)指的是嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)懲腐敗,它主要是針對(duì)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行糾正和治理,屬于事后補(bǔ)救;治本指的是通過強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件,它主要是針對(duì)易發(fā)生的腐敗問題進(jìn)行防范,屬于事前預(yù)防。換言之,治標(biāo)突出的是一個(gè)“懲”字,嚴(yán)懲腐敗行為,為治本創(chuàng)造條件;治本突出的是一個(gè)“防”字,從源頭治理,解決問題。

但如果我們僅僅這樣來理解治標(biāo)和治本的關(guān)系,可能還狹隘了點(diǎn),或者說沒有理解王氏反腐的精義。治標(biāo)和治本作為兩種反腐手段,它們并不是彼此分開的,各自履行自己的功能,而是你中有我,我中有你。治標(biāo)并不是單純辦案,而是通過辦案發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題和漏洞,然后有針對(duì)性地提出治本措施與對(duì)策。從這個(gè)意義上講,不治標(biāo)光治本,治本也就成了無源之水,無本之源。實(shí)際上,我們可以把治標(biāo)看做是治本過程中的一個(gè)階段,要徹底治愈腐敗,終究是要從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。因此,如果想治標(biāo)為治本贏得時(shí)間,不僅治標(biāo)的力度要大,也要加強(qiáng)治本的準(zhǔn)備速度。

打個(gè)比方,一個(gè)高燒的病人,治標(biāo)就是在他高燒不退時(shí),給他吃退燒藥,以緩解病情,治本則是要針對(duì)引起他高燒的炎癥,進(jìn)行相應(yīng)治療。只吃退燒藥,顯然不能治愈其病情,但不吃退燒藥,只針對(duì)炎癥治療,一方面會(huì)延長治療時(shí)間,另一方面可能因高燒不退而引起其他并發(fā)癥。所以,在給他吃退燒藥的同時(shí),必須進(jìn)行炎癥治療,在這里,吃退燒藥的作用,是為治療炎癥這個(gè)治本措施做準(zhǔn)備。因?yàn)橥藷幍乃幮讉€(gè)小時(shí)就沒了,炎癥不除,還會(huì)燒起來。也就是說,治標(biāo)可以創(chuàng)造治本的條件,治本可以鞏固治標(biāo)的成果。

從中國目前的腐敗來說,形勢(shì)十分嚴(yán)峻,需要我們一方面將各種治標(biāo)手段都用上,改作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令之類就是這類治標(biāo)措施;另一方面,還要加大懲處力度,該夠上刑事處罰的,決不能黨紀(jì)處理;該夠上監(jiān)禁的,決不能監(jiān)外處理;該殺頭的,決不能不殺處理;該有罪的,決不能用功抵過。在這方面,我們的處罰還是有些過松。比如,很多大貪官,按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)都?jí)虻蒙纤佬蹋诰唧w判決時(shí),都以這種那種理由減罪,最后往往以一個(gè)無期了事。

盡管在治標(biāo)方面有這樣那樣的問題,但客觀地說,中共對(duì)腐敗的治理還是很嚴(yán)肅,對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的打擊也很嚴(yán)厲。尤其是近年來,全國各地查處了大量違法亂紀(jì)干部,這個(gè)應(yīng)予以肯定。當(dāng)然,從反腐效果來看,卻不是很突出,腐敗分子就像韭菜一樣,割了一茬又一茬地冒出來,反腐如同陷入了僵局。這其中根源,就是我們?cè)诎炎⒁饬杏谥螛?biāo)的同時(shí),沒有跟著在治本上下工夫,推出一些治本制度和措施,由治標(biāo)及時(shí)轉(zhuǎn)向治本。

那么,什么是反腐敗的“本”?這個(gè)問題實(shí)際也可歸為什么是腐敗之“本”。無疑,權(quán)力是腐敗之“本”,其他方面是“標(biāo)”。因此,反腐敗要治本,就需要在治權(quán)上做文章,出臺(tái)一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的措施和制度,如習(xí)近平所言,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這當(dāng)然不是紀(jì)委一家能夠辦到的。因?yàn)樵谖覀兊臋?quán)力體系里,紀(jì)委雖然權(quán)力很大,但它沒有大到權(quán)力通天,它上面還有各級(jí)黨委,還有政府一把手??v使紀(jì)委的權(quán)力通天,還有一個(gè)誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題。因?yàn)槿绻狈ΡO(jiān)督,紀(jì)委本身也會(huì)被權(quán)力腐蝕。所以,要治本,就必須減少各級(jí)政府官員的權(quán)力,增加權(quán)力使用的透明度和社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

不過,正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在早年的一篇文章所指出的,在任何政治制度下,權(quán)力使用的透明度和可監(jiān)督性總是與權(quán)力的范圍和大小成反比的。當(dāng)政府官員的權(quán)力超過一定的“數(shù)”和“量”時(shí),要做到透明是很難。他舉了一個(gè)例子,我們很容易判斷一個(gè)公職人員在采購茶葉時(shí)是否有吃回扣的行為,但很難判別一個(gè)投資幾十億元的項(xiàng)目是否合理,或者一個(gè)投資項(xiàng)目選址于特定的地區(qū)是出于公共利益的考慮還是官員以權(quán)謀私,或者政府給某個(gè)外商劃撥一塊地是為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還是權(quán)錢交易。一句話,我們希望政府為我們辦的事越多,政府的透明度就越低,監(jiān)督就越困難,我們所不希望的腐敗就越嚴(yán)重。這也是一些實(shí)行民主政體的國家有很腐敗的政府的原因。

對(duì)于這個(gè)悖論,張的建議是,廢除政府壟斷資源配置的權(quán)力。只有當(dāng)政府的權(quán)力范圍縮減到只限于維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品等公共領(lǐng)域時(shí),政府權(quán)力才可能透明,我們才有可能做到“高薪養(yǎng)廉”,腐敗現(xiàn)象才有可能被基本根除,才有希望建立一個(gè)真正公平的社會(huì)。

目前,我們離這一步還很遠(yuǎn),在達(dá)到這一步前,需要分階段將一些限制權(quán)力的措施和制度建立和完善起來。另外,即使政府權(quán)力縮減到只限于公共領(lǐng)域,也不可能做到徹底消除腐敗,因?yàn)?,只要有?quán)力存在,不管是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域,都免不了腐敗發(fā)生。何況,就社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來說,政府的治理不大可能只限于公共領(lǐng)域。因此,在限權(quán)、減權(quán)和透明化之外,還需有更基本的治本制度。

官員財(cái)產(chǎn)公示就是這樣一項(xiàng)制度。因?yàn)楣賳T不論如何腐敗,他的終極目的都是為了財(cái)產(chǎn)——或許也有不為財(cái)產(chǎn)的腐敗官員,但這樣的官員比例極少,可以忽略不計(jì)——既如此,從財(cái)產(chǎn)終端反腐,無論從理論還是各國實(shí)踐而言,都是在現(xiàn)有約束條件下最好的反腐措施。

目前要全面推行官員財(cái)產(chǎn)公示,幾乎不可能,它遇到的阻力太大。但這并不等于我們不可先把這個(gè)制度框架建立起來,打通官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)??梢韵仍谌鐣?huì)進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示的大討論,形成共識(shí)后,參考國外已有的做法與經(jīng)驗(yàn),由全國人大常委會(huì)制定相應(yīng)法律,從法律層面明確,各級(jí)官員的哪些家庭財(cái)產(chǎn),通過哪些途徑公示,并由各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督同級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái),從而最終為制定全國性的官員財(cái)產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗(yàn)。

所以,反腐敗要“標(biāo)” “本”兼治,懲防并舉,但釜底抽薪的辦法是治本。當(dāng)然,鑒于反腐是長期性的工作,治本也需要建立一套較為完整的體系,要剔除腐敗根基,絕不能逞一時(shí)之功,需要時(shí)間。但在這一過程中,完全可以在加強(qiáng)治標(biāo)力度的同時(shí),探索治本辦法,如政府在公開性方面加大力度,鼓勵(lì)地方在財(cái)產(chǎn)公示上先行一步。

責(zé)任編輯:單夢(mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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