我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)了，市場(chǎng)機(jī)制在很多方面可以發(fā)揮作用。現(xiàn)在中國(guó)政府管理再不能像改革開放初期那個(gè)樣沖到第一線，直接抓項(xiàng)目。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，政府只是一只手，看得見的手，要更多地發(fā)揮“看不見的手”的作用，特別是在資源配置上，一定要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府的主要職責(zé)是社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管。要按照這個(gè)責(zé)任來(lái)確定各級(jí)政府各部門的職能。

如何才能簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地發(fā)揮社會(huì)的作用？國(guó)務(wù)院明確了三條原則，一是公民個(gè)人能夠辦的事情，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；二是市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)解的問題，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；三是社會(huì)組織可以替代的，政府要向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可。必須以減少行政審批、行政許可，削減政府權(quán)力為基礎(chǔ)，如果沒有這個(gè)，奢談大部制改革是沒有意義的。

第二，大部制改革的三大原則。

一是對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；二是對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；三是對(duì)職能范圍過寬，權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆衷O(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門行政結(jié)構(gòu)體系。大部制改革不一定都是合，也可能有分。

如果按照這種思路來(lái)衡量我國(guó)目前的部門設(shè)置的話，我覺得還是有相當(dāng)大的改革空間。2008年改革以后，國(guó)務(wù)院現(xiàn)在有27個(gè)部門，發(fā)達(dá)國(guó)家中沒有一個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)超過20個(gè)。盡管我國(guó)管理的人口確實(shí)非常多，但現(xiàn)在仍然有比較大的整合空間。

從現(xiàn)在的具體情況來(lái)看，管文化的有文化部、新聞出版署、國(guó)家廣電總局；管市場(chǎng)的有七八個(gè)機(jī)構(gòu)：質(zhì)檢局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局等；管農(nóng)業(yè)的有農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局；現(xiàn)在建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部這些部門的職能交叉也比較嚴(yán)重。建設(shè)部提出，在土地問題上和國(guó)土資源部的沖突非常大，在水資源管理上和水利部有交叉，水利部管地表水，建設(shè)部管地下水。城外的出租車歸交通部門管，城內(nèi)的出租車歸建設(shè)部門管。我國(guó)現(xiàn)在的政府部門微觀的事情過多，有些事情完全可以由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)管理，也就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。而有一些宏觀部門可以整合，這種整合不是簡(jiǎn)單的形式整合，而是內(nèi)容上的整合。另外，一些應(yīng)該設(shè)部門的我們沒有設(shè)，比如信息化是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大舉措，每個(gè)領(lǐng)域都有信息化，但現(xiàn)在國(guó)家層面上沒有統(tǒng)管的部門。工業(yè)和信息化部里有一個(gè)信息化推進(jìn)司，它在做推廣信息化的工作，它能協(xié)調(diào)得了黨中央、全國(guó)人大嗎？而工業(yè)和信息化部又只是國(guó)務(wù)院的職能部門。我們認(rèn)為應(yīng)該組建一個(gè)跨黨政的國(guó)家信息化辦公室（可以放在黨中央），和國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化專家咨詢委員會(huì)一起形成從領(lǐng)導(dǎo)到推進(jìn)的架構(gòu)。2008年把國(guó)務(wù)院信息化辦公室撤銷以后，帶來(lái)很多負(fù)面影響。

大部制改革絕不是簡(jiǎn)單的各部門形式上的整合，關(guān)鍵有三。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，削減政府權(quán)力。這是大部門制設(shè)置的依據(jù)基礎(chǔ)。二是大部?jī)?nèi)部的職能優(yōu)化、流程再造。不能把兩個(gè)部門簡(jiǎn)單地合并在一起，要使其內(nèi)部融合，進(jìn)一步優(yōu)化，在一些方面進(jìn)行重構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)、減少層次，給管理服務(wù)提供更大的便捷。三是建立與外部的協(xié)同、妥協(xié)的機(jī)制。大部制改革以后，并不是所有的事情都由部里來(lái)管，所以需要設(shè)立一些部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，建立部和部之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。但是中國(guó)現(xiàn)在最大的問題是部門和部門的協(xié)調(diào)機(jī)制往往帶有剛性，誰(shuí)也不讓，不愿意妥協(xié)，這就導(dǎo)致我們政策制定成本很高，政策制定往往犧牲老百姓的利益，變成保護(hù)部門利益的手段。我舉個(gè)例子，比如說(shuō)對(duì)食品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生部都管，但出了問題之后卻沒有人負(fù)責(zé)任，板子不知道往哪里打。

第三，大部制改革的推進(jìn)策略。

我覺得大部制要獲得成功必須注重改革策略的調(diào)整，一是對(duì)大部制本身進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，我們?cè)谥鸩酵苿?dòng)、論證大部制，不要把大部制搞成神秘化的東西，要能夠逐步征詢相關(guān)部門的意見，特別要征詢公眾的意見。二是要考慮大部制改革的相關(guān)配套問題，就是要把政府自身改革甚至事業(yè)單位改革、非盈利社會(huì)組織培育以及黨政干部選拔任用制度改革等統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。比如一些事業(yè)單位將來(lái)會(huì)變成行政機(jī)構(gòu)，但它可能不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，而是決策機(jī)構(gòu)的配套機(jī)構(gòu)。三是大部制改革以后要對(duì)地方改革提出明確的要求，大部制改革允許地方逐步探索和實(shí)踐，但大體上也應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表，在大的思路框架下才有更多的自主選擇權(quán)，特別要強(qiáng)調(diào)的是部委不能要求地方設(shè)置跟它一一對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，要把這關(guān)把住，這樣地方才有大的探索空間，否則會(huì)束縛地方改革的手腳。

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