第三，大部制管理的優(yōu)勢。

為什么這么多國家紛紛采用大部制形式管理組織架構？大部制的優(yōu)勢可以大體概括為三個方面。

一是大部制可以減少部門機構的數(shù)量，大大降低行政管理成本。我舉個例子，比如我們設的部門多，任何部門都有辦公室，都有辦公機構，有管理人事的機構，麻雀雖小，五臟俱全。部際整合以后，就不需要這么多了，機關黨委、辦公室、人事、紀檢等部門的數(shù)量就會少得多，就能夠降低行政成本。

二是實行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉、重疊而引發(fā)的政出多門、多頭管理。大部門制形態(tài)下部門較少，部門和部門職能交叉的概率比較小。

三是防止部門之間溝通難、協(xié)調難。部門多了以后，協(xié)調任務就大了，溝通難度也大。

在西方國家呈現(xiàn)出的大部制的這三個管理優(yōu)勢，恰恰是中國目前政府管理中存在的弊病。我國政府架構是受蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟影響構建起來的。計劃經(jīng)濟的基本思路就是條條專政、部門管理，有一個事就設一個部委，導致政府部門林立。我國曾經(jīng)在機械工業(yè)方面同時設過九個部，一機部是搞常規(guī)機械的，三機部是搞武器的，四機部是搞電子的，五機部是搞飛機的，七機部是搞火箭的，九機部是搞導彈的，一個部管一樣?，F(xiàn)在國務院里連基建部都沒有了。1982年行政體制改革的時候國務院設立的部門有100個，這么多的部門在管理過程中很難避免職能交叉、重疊。

市場化改革以后，政府最大的變化就是出現(xiàn)了部門利益。部門利益出現(xiàn)以后，就使問題變得非常復雜，決策過程變得非常慢，每一個部門都要在上面簽字畫押，一個部門看到改革使自己部門利益受損了，就會據(jù)理力爭、堅決抵制，最后的結果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個部門的利益被保護了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。

不過，在我看來，目前西方發(fā)達國家的大部門管理模式也正在發(fā)生變化。上世紀70年代以后，英國率先搞大部制，把決策和執(zhí)行相對分離，在國際社會上產生很大的影響。隨著全球經(jīng)濟一體化的快速推進，政府結構也發(fā)生了新的變化，最主要的表現(xiàn)就是注重政府機構的研究，強調整體政府和協(xié)同政府。為什么會出現(xiàn)這種形式呢？重要的原因是政府在治理過程中大量引入了信息網(wǎng)絡技術，也就是現(xiàn)在我們說的電子政務。信息網(wǎng)絡技術大量引入到治理過程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。比如北京市的實體政府可能是部門林立的，但是在網(wǎng)絡虛擬世界就可以構建一個無縫隙的整體政府。打開北京市政府網(wǎng)頁，可以實現(xiàn)在網(wǎng)上的跨部門的協(xié)同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無縫對接的網(wǎng)絡政府，我們現(xiàn)在叫智慧政府，“網(wǎng)上超級政府”。

                                         中國大部制改革的實踐及評價

2008年我國第六次行政體制改革的時候引進了大部制這一新的理念，從組織架構上來講，從上到下用大部制這樣一種新的思路來調整、整合部門的設置。2008年國務院開出五個大部：工業(yè)和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部。從國務院來講，第一步是2008年從組織形態(tài)上整合了幾大部。從2009年開始，在地方推進大部制改革，各地情況差異很大，各地對大部制反應的靈敏度差異也很大。多數(shù)地方都是按照中央國務院推出的五個大部進行了相應的整合，和主要部門進行相應對口，但在其它方面的探索力度并不大。

從國務院來講，我的整體判斷是這五大部推出以后，只是從形態(tài)上整合了各個部門，實質上的一些問題沒有完全解決好。比如現(xiàn)在的交通運輸部整合了國家郵政局、國家民航總局，國家民航總局以前是正部級機構，變成國家民航局就成了副部級機構，局長、副局長、司長、處長都降了半格，這就引起很大的反差。不過可以在待遇上都向高的看齊，減少改革的阻力，也收到一定成效。

大部制改革的經(jīng)驗我概括為三句話。

第一句話是通過大部制的實施，整合了政府的權力和職能，理順了一些重要關系。

第二句話是實行了相互監(jiān)督、相互制約的權力結構，減少了政出多門、多頭管理。大家不要以為把41個黨政機構整合成16就完事兒了。首先，大部制強調決策上移，強調決策的科學性、民主性，要形成大決策。黨委、政府、人大、政協(xié)的主要領導人都是大決策成員。比如，區(qū)黨委各個部門的一把手都是常委擔任，區(qū)政府各個部門的一把手都是由副區(qū)長兼任，徹底打破一個副區(qū)長分管若干個局的局面，一人就管一個。區(qū)上只有區(qū)委書記、區(qū)長、專職副書記三個領導人不兼任部門一把手，其它的常委和副區(qū)長都兼任一把手。沒那么多副區(qū)長就用政務專員。其次，大部制還強調決策下移，強調效能。因為這些部門的一把手都是決策成員，決策完以后領導這個部門快速實施就可以了，沒有一個副區(qū)長分管兩個部門，這就大大提高了效率。最后，大部制強調監(jiān)督外移，強調監(jiān)督的獨立性，紀檢、監(jiān)察、審計這三個機構是一個部門，整合到一起，獨立行使監(jiān)督權。

第三句話是建立起更加明確的政府職責體系，大大減少部門的扯皮推諉，減少了需要溝通的事項，降低了運行成本，提高了效率。

我的看法是黨政在高層可以考慮分開，在下面也可以分開，在不同層級的政治結構上可以考慮不同的實現(xiàn)模式?，F(xiàn)在最大的問題是上面不改下面很困難，下動上不動，越動越被動。就是上面沒改，所有的機構都還在，下面的局長開會就應酬不過來。