大部制改革的問題最突出的有三個。

一是大部制大部門貌合神離的問題沒有解決，如果這個問題解決不了，會影響大部制的成效。

二是大部制改革在一定意義上講解決一些政府的職能交叉、重疊，但是沒有在政府職能轉變方面真正發(fā)揮出更大的作用。政府職能過于強勢，政府干預經(jīng)濟、干預市場的問題，并沒有通過大部制改革得到非常好的解決。

三是大部制改革中，最重要的就是強調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，但是制約這個作用沒有明顯體現(xiàn)。決策、執(zhí)行相互分離，部門內(nèi)部也要有決策和監(jiān)督的分離。2008年大部制改革以后，很多部門設立了監(jiān)督司，想在部門內(nèi)部對決策管理運行起到監(jiān)督作用，其次是審計、監(jiān)察部門對政府運行起監(jiān)督作用。但是這種結構上的調(diào)整，我認為并沒有真正對各種權力起到約束作用，濫用權力、以權謀私、腐敗等問題沒有因為把決策、監(jiān)督理論上相互分開、相互制約而得到較好地解決。

這些年的實踐使我們看到大部制改革的一些難點，大概有三個方面。

一是如何把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路與大部制有機結合，這種改革的思路在機構設置過程中究竟如何體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在部委內(nèi)部還是整體組織架構上？現(xiàn)在我們的頂層思路并不是特別清晰，這樣就導致我們在大部制改革實踐過程中對決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離與相互制約的把握在各個地方出現(xiàn)了不同的理解。

二是大部制改革上下如何銜接，這是一個關鍵問題。我國的政府架構和國外是有很大差別的，特別是和聯(lián)邦制國家有很大差別。聯(lián)邦國家中央政府對地方政府沒有直接領導關系，一個州對于如何設置自己的政府機構是有自主權的，一個州就像一個小國家，有議會，可以制定政策，有自己的法律。中國是單一制國家，中央政府對地方政府有直接的領導和被領導關系，但是我們的政府架構整體上是上面大下面小，中央政府的架構相對完善，功能強大。地方政府的機構設置就十幾個，肯定要相對綜合，不可能上下都能對口。大部制改革如何解決不同層級上的政府架構？政府大部制上下如何銜接成為一個大難題。

三是大部制改革多部門整合以后，如何使部門內(nèi)部各機構盡快進入角色，高效有機的運轉沒很好解決。就是說大部制改革不應該只是一個形式，關鍵要有內(nèi)涵，如果光有表面上的組織形式的整合，這不是大部制改革的初衷，也解決不了中國政府管理運行中深層次的問題。

                                      未來大部制改革的趨勢

第一，大部制改革的基本思路。

一是要注重政府管理理念的創(chuàng)新。政府各個部門的公務人員要有理念上的變革和創(chuàng)新，這是非常重要的，如果沒有這一點，大部制改革很難跳出傳統(tǒng)。從理念層面上講，我覺得現(xiàn)在我們政府官員對三個問題的認識似是而非，并不是很清楚。首先，政府不是財富創(chuàng)造主體，他是營造環(huán)境主體。誰是財富創(chuàng)造主體呢？是企業(yè)、公民個人。政府是不能替代企業(yè)招商引資，不能替代市場沖到第一線，而是要創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，政府的權力要受到嚴格的法律約束，換句話說就是法律不授權，政府無職權。政府的權力都要有法律依據(jù)。法律規(guī)定老百姓不能做什么，比如不能殺人，不能放火，不能攔路搶劫，如果做了法律規(guī)定不能做的事情就要追究刑事責任。法律沒有規(guī)定老百姓不能做的老百姓都可以做。法律對政府來講是規(guī)定政府能做什么，法律沒有規(guī)定政府能做的政府都不能做，這就叫依法行政。十八大對法治做了非常深刻的闡述。黨必須在《憲法》范圍內(nèi)活動，任何人不能以言代法、以權壓法，徇私枉法，任何人不能凌駕在法律之上。當年美國總統(tǒng)布什講過一段話，他說，人類千萬年的歷史最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學技術，也不是文人寫出的那么多浩瀚的著作，而是人類實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關在籠子里，讓他不要害人，這個籠子是國家的法律。所以，我們強調(diào)《憲法》的權力，強調(diào)司法公正、司法公平，不能動不動就把上訪的人抓起來，這是用行政權力侵害公民利益的行為。再次，服務型政府的本質是以公眾為中心，不是以政府自己為中心。要讓政府圍繞老百姓轉，不能讓老百姓圍繞政府轉。

二是大部制改革要以履行政府職責為依據(jù)。一個國家的政府規(guī)模應該有多大，是與這個國家政府所承擔的責任和履行的義務相結合在一起的。政府規(guī)模不是越小越好，中國有13.4億人口，這么大一個國家的治理必須要有一定數(shù)量的政府機構和公職人員，否則完成不了所承擔的職責。不能為了精簡政府的機構、人員，卻導致事業(yè)單位機構、人員的增多，該歸政府管的還要回到行政機關來。

三是大部制改革要以建設服務型政府為目標。十八大報告中第一次對服務型政府的內(nèi)涵做出清晰的界定：職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。

四是大部制改革要以轉變政府職能為重點，建立政府的職責體系。大部制改革不是為大部制而大部制，不是簡單地為減少政府的部門數(shù)量，本質是要促進政府職能的轉變，促進政府治理方式的轉變，建立起職責清晰，權力運行規(guī)范，公開透明的政府職責體系。十八大報告給我們提出了清晰的思路，就是深化行政審批制度改革，簡政放權，要使政府的職能向三個方面轉變：創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高優(yōu)質的服務，保障社會的公平和正義，這是所有鏈條中最核心的問題。