大部制改革的問題最突出的有三個(gè)。

一是大部制大部門貌合神離的問題沒有解決，如果這個(gè)問題解決不了，會影響大部制的成效。

二是大部制改革在一定意義上講解決一些政府的職能交叉、重疊，但是沒有在政府職能轉(zhuǎn)變方面真正發(fā)揮出更大的作用。政府職能過于強(qiáng)勢，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場的問題，并沒有通過大部制改革得到非常好的解決。

三是大部制改革中，最重要的就是強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，但是制約這個(gè)作用沒有明顯體現(xiàn)。決策、執(zhí)行相互分離，部門內(nèi)部也要有決策和監(jiān)督的分離。2008年大部制改革以后，很多部門設(shè)立了監(jiān)督司，想在部門內(nèi)部對決策管理運(yùn)行起到監(jiān)督作用，其次是審計(jì)、監(jiān)察部門對政府運(yùn)行起監(jiān)督作用。但是這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，我認(rèn)為并沒有真正對各種權(quán)力起到約束作用，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、腐敗等問題沒有因?yàn)榘褯Q策、監(jiān)督理論上相互分開、相互制約而得到較好地解決。

這些年的實(shí)踐使我們看到大部制改革的一些難點(diǎn)，大概有三個(gè)方面。

一是如何把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路與大部制有機(jī)結(jié)合，這種改革的思路在機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中究竟如何體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在部委內(nèi)部還是整體組織架構(gòu)上？現(xiàn)在我們的頂層思路并不是特別清晰，這樣就導(dǎo)致我們在大部制改革實(shí)踐過程中對決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離與相互制約的把握在各個(gè)地方出現(xiàn)了不同的理解。

二是大部制改革上下如何銜接，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。我國的政府架構(gòu)和國外是有很大差別的，特別是和聯(lián)邦制國家有很大差別。聯(lián)邦國家中央政府對地方政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一個(gè)州對于如何設(shè)置自己的政府機(jī)構(gòu)是有自主權(quán)的，一個(gè)州就像一個(gè)小國家，有議會，可以制定政策，有自己的法律。中國是單一制國家，中央政府對地方政府有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是我們的政府架構(gòu)整體上是上面大下面小，中央政府的架構(gòu)相對完善，功能強(qiáng)大。地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就十幾個(gè)，肯定要相對綜合，不可能上下都能對口。大部制改革如何解決不同層級上的政府架構(gòu)？政府大部制上下如何銜接成為一個(gè)大難題。

三是大部制改革多部門整合以后，如何使部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)入角色，高效有機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)沒很好解決。就是說大部制改革不應(yīng)該只是一個(gè)形式，關(guān)鍵要有內(nèi)涵，如果光有表面上的組織形式的整合，這不是大部制改革的初衷，也解決不了中國政府管理運(yùn)行中深層次的問題。

                                      未來大部制改革的趨勢

第一，大部制改革的基本思路。

一是要注重政府管理理念的創(chuàng)新。政府各個(gè)部門的公務(wù)人員要有理念上的變革和創(chuàng)新，這是非常重要的，如果沒有這一點(diǎn)，大部制改革很難跳出傳統(tǒng)。從理念層面上講，我覺得現(xiàn)在我們政府官員對三個(gè)問題的認(rèn)識似是而非，并不是很清楚。首先，政府不是財(cái)富創(chuàng)造主體，他是營造環(huán)境主體。誰是財(cái)富創(chuàng)造主體呢？是企業(yè)、公民個(gè)人。政府是不能替代企業(yè)招商引資，不能替代市場沖到第一線，而是要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境。其次，政府的權(quán)力要受到嚴(yán)格的法律約束，換句話說就是法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。政府的權(quán)力都要有法律依據(jù)。法律規(guī)定老百姓不能做什么，比如不能殺人，不能放火，不能攔路搶劫，如果做了法律規(guī)定不能做的事情就要追究刑事責(zé)任。法律沒有規(guī)定老百姓不能做的老百姓都可以做。法律對政府來講是規(guī)定政府能做什么，法律沒有規(guī)定政府能做的政府都不能做，這就叫依法行政。十八大對法治做了非常深刻的闡述。黨必須在《憲法》范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人不能以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法，任何人不能凌駕在法律之上。當(dāng)年美國總統(tǒng)布什講過一段話，他說，人類千萬年的歷史最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人寫出的那么多浩瀚的著作，而是人類實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)在籠子里，讓他不要害人，這個(gè)籠子是國家的法律。所以，我們強(qiáng)調(diào)《憲法》的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)司法公正、司法公平，不能動(dòng)不動(dòng)就把上訪的人抓起來，這是用行政權(quán)力侵害公民利益的行為。再次，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以公眾為中心，不是以政府自己為中心。要讓政府圍繞老百姓轉(zhuǎn)，不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。

二是大部制改革要以履行政府職責(zé)為依據(jù)。一個(gè)國家的政府規(guī)模應(yīng)該有多大，是與這個(gè)國家政府所承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)相結(jié)合在一起的。政府規(guī)模不是越小越好，中國有13.4億人口，這么大一個(gè)國家的治理必須要有一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)和公職人員，否則完成不了所承擔(dān)的職責(zé)。不能為了精簡政府的機(jī)構(gòu)、人員，卻導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人員的增多，該歸政府管的還要回到行政機(jī)關(guān)來。

三是大部制改革要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)。十八大報(bào)告中第一次對服務(wù)型政府的內(nèi)涵做出清晰的界定：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。

四是大部制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建立政府的職責(zé)體系。大部制改革不是為大部制而大部制，不是簡單地為減少政府的部門數(shù)量，本質(zhì)是要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立起職責(zé)清晰，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公開透明的政府職責(zé)體系。十八大報(bào)告給我們提出了清晰的思路，就是深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，要使政府的職能向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障社會的公平和正義，這是所有鏈條中最核心的問題。