關鍵詞：突發(fā)事件，輿論走向，博弈機制，輿情監(jiān)測，互聯(lián)網(wǎng)治理，電子政務

一、研究背景

中國社會整體上已進入快速發(fā)展的黃金期和突發(fā)事件的高發(fā)期。經(jīng)濟社會發(fā)展越快，就越有可能產(chǎn)生更多的社會矛盾。在經(jīng)濟轉軌和社會轉型的背景下，緣于利益格局調(diào)整的很多潛在矛盾逐步顯性化，進而爆發(fā)一些影響較大的突發(fā)事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，進入21世紀以來，中國重大突發(fā)事件呈數(shù)量明顯增多、規(guī)模不斷擴大、危害日益嚴重之勢。有研究指出，近年來中國爆發(fā)的重大群體性突發(fā)事件多達40余件[1]；2008年召開的全國重點流域水污染防治工作會議透露，中國突發(fā)環(huán)境事件平均每2天就發(fā)生1起。[2]各種重大突發(fā)事件如突發(fā)民族恐怖事件(拉薩314事件和新疆75事件)、突發(fā)健康危機(SARS事件)、突發(fā)環(huán)境事件(廣西龍江河鎘污染)、突發(fā)自然災害(如汶川地震)、突發(fā)安全事件(溫州動車事故)、群體性突發(fā)事件(廣東烏坎、貴州甕安、湖北石首事件)、突發(fā)政治事件(王立軍事件)等交織在一起，描繪出風險社會中不同主體利益糾葛的復雜圖景。

同時，近年來中國每一起重大突發(fā)事件都伴隨著高強度的輿論交鋒，它不僅為突發(fā)事件本身添加了新的參與變量，而且對突發(fā)事件的進程和走向產(chǎn)生了重要影響。傳統(tǒng)輿論陣地主要是以報紙、廣播、電視為主的大眾傳媒，這三大傳媒是“點對面”的傳播，官方可以通過控制“把關人”實現(xiàn)對輿論走向的有效引導。而20世紀90年代以來，新媒體不斷涌現(xiàn)，打破了電視和報紙為主的傳統(tǒng)輿論格局，形成新舊媒體交融、多元化和多樣化并存的輿論格局。尤其是進入“自媒體”時代，公民可自由搭建或使用論壇、博客、短信、微博等微型媒體平臺，其傳播的速度、廣度與強度絲毫不亞于傳統(tǒng)主流媒體，且具有隨機性、草根性等特質，大大增加了輿論引導的難度。此外，當今國際傳媒異常發(fā)達，國內(nèi)輿論和國外輿論亦開始互動整合，國內(nèi)輿論國際化的概率加大，國內(nèi)局部突發(fā)事件及輿論走向通常也是國外媒體的焦點。國外媒體不僅關注中國官方輿論，而且開始關注國內(nèi)新媒體輿論。這就在客觀上導致輿論控制權的分散，官方媒體輿論和網(wǎng)絡輿論、國內(nèi)輿論和國外輿論多方博弈的局面業(yè)已形成，國家輿論及輿情安全面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。

輿論是公眾對特定公共事務發(fā)表的基本一致的看法，它是群眾力量的化身，也是社會行為調(diào)節(jié)的精神力量。輿論導向有利，則凝聚人心，便于化解和平息突發(fā)事件；輿論導向混雜，則渙散人心，使突發(fā)事件更加復雜化。探討新時期突發(fā)事件的輿論安全閥機制是十分緊迫的問題。