從學(xué)習(xí)階段進(jìn)入能力建設(shè)階段

馮曉英

黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，旨在提高執(zhí)政黨的科學(xué)化水平。從學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向“三型政黨”建設(shè)邁進(jìn)，意味著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)已經(jīng)由初期的學(xué)習(xí)階段進(jìn)入能力建設(shè)階段。這里從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的社會(huì)建設(shè)的角度談點(diǎn)對(duì)提高黨組織能力建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

大家知道，“改善民生與創(chuàng)新管理”是社會(huì)建設(shè)的兩大任務(wù)。從執(zhí)政黨的角度看，社會(huì)建設(shè)的過(guò)程就是解決社會(huì)建設(shè)中遇到的難題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的過(guò)程。中央對(duì)黨委在社會(huì)管理體制中的角色明確的定位是領(lǐng)導(dǎo)角色，即要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要合理配置黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，這里所指的黨委領(lǐng)導(dǎo)至少是街鄉(xiāng)層級(jí)以上黨的組織機(jī)構(gòu)，而對(duì)于社區(qū)層面的黨組織而言，其角色定位就應(yīng)該是引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用了。

社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的載體。我以為社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用應(yīng)該主要體現(xiàn)在把握發(fā)展方向、整合社會(huì)資源、動(dòng)員群眾參與上，而不應(yīng)表現(xiàn)為一言堂式的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)是依靠包括社區(qū)黨組織、上級(jí)黨委政府、社會(huì)組織、社區(qū)成員等多元主體協(xié)同共治才能實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)建設(shè)中不同的合作主體功能定位不同，利益訴求也不同。以農(nóng)村社區(qū)為例，十八大后城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進(jìn)入整體實(shí)施階段，對(duì)于這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革和民生建設(shè)的系統(tǒng)工程，需要政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員和項(xiàng)目實(shí)施的合作機(jī)構(gòu)的鼎力支持和配合，其中政府是公共服務(wù)的供給者，應(yīng)該履行推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利一體化的職能；村居組織作為政府與百姓之間的橋梁與紐帶，應(yīng)代表村民履行自治功能；村民作為受益群體享有“主動(dòng)參與”的權(quán)利；合作機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的投資方和受益方理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。由于不同的參與主體利益不同，因此，作為發(fā)揮引領(lǐng)作用的黨組織不僅應(yīng)本著相互信任和平等相處的態(tài)度，充分發(fā)揮不同參與主體的角色作用，同時(shí)也需要統(tǒng)籌兼顧，平衡好各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，成為凝聚多元主體的核心力量。需要注意的是，無(wú)論是引導(dǎo)還是統(tǒng)籌，黨組織都不應(yīng)直接插手具體事務(wù)，不要包辦代替。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅有熱情和愿望是難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)提出的宏偉目標(biāo)的。我們常說(shuō)，多年來(lái)社區(qū)建設(shè)存在的最大問(wèn)題是社區(qū)參與不足，沒(méi)有社區(qū)成員的積極參與，社區(qū)建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。但是如果仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與不足歸根結(jié)底是參與能力不足，它既包括社區(qū)成員參與能力的不足，也包括社區(qū)組織自身的組織能力不足。而且從一定意義上說(shuō)，社區(qū)組織，即社區(qū)黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織的組織能力不足是社區(qū)成員參與能力不足的根源。因此，提高社區(qū)成員參與能力首先要提高社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的能力建設(shè)。

應(yīng)該說(shuō)，以往學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)在彌補(bǔ)社區(qū)黨組織能力不足方面卓有成效，特別是在政治素養(yǎng)方面的能力明顯增強(qiáng)。但社會(huì)建設(shè)是涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革和民生建設(shè)的系統(tǒng)工程，許多工作的專業(yè)性要求很高，那么，如何有針對(duì)性地解決社區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題就成為新時(shí)期對(duì)社區(qū)黨組織能力建設(shè)的重大考驗(yàn)。

其實(shí)，我們所說(shuō)的社區(qū)黨組織能力建設(shè)不是要培養(yǎng)一個(gè)全能型人才，也不可能要求每一個(gè)社區(qū)黨組織都成為解決所有問(wèn)題的多面手，而是要通過(guò)社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和統(tǒng)籌定位，提升相應(yīng)的能力水平。

近年來(lái)我們?cè)趯?shí)踐研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)組織實(shí)施“參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理”，以“項(xiàng)目運(yùn)作”為抓手，借助專業(yè)化的社區(qū)能力建設(shè)組織，通過(guò)開展從理念到方法，從技巧到實(shí)戰(zhàn)的互動(dòng)式系列講座的能力培訓(xùn)，將參與社區(qū)服務(wù)的多元主體整合起來(lái)，通過(guò)挖掘社會(huì)資源、培育服務(wù)組織、提供服務(wù)陣地等方面的引領(lǐng)作用，可以有效提升社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)能力和創(chuàng)新能力。（作者為市社科院社會(huì)學(xué)所研究員）