在2011年3月的“兩會(huì)”上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大的工作報(bào)告中明確地提出“從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明中國(guó)不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞‘三權(quán)鼎立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化”,即“五個(gè)不搞”。它是中國(guó)政治制度的基本框架和原則基礎(chǔ)。之所以把“不搞多黨輪流執(zhí)政”放在首位，因?yàn)檎h制度是國(guó)家政治制度的核心，國(guó)家政治制度是由政黨制度驅(qū)動(dòng)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的主要組成部分。“五個(gè)不搞”的“第一個(gè)不搞”,為本文分析政黨制度理論邏輯起點(diǎn)。

一、“不搞多黨輪流執(zhí)政”是對(duì)以前籠統(tǒng)地聲明不搞多黨制的改進(jìn)

“五個(gè)不搞”的第一層意義是對(duì)國(guó)家制度原則的鄭重宣示。因?yàn)樗嫉膱?chǎng)合是全國(guó)人民代表大會(huì)，具有憲政原則和憲政意義。任何國(guó)家的法律體系都是由憲法和法律構(gòu)成的。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，中國(guó)憲法體制是什么、要做什么、不做什么是必須要給予說明的，因此是對(duì)國(guó)家制度和憲政原則的鄭重宣示。其次，在全國(guó)人大這個(gè)莊重場(chǎng)合“鄭重表明”,使用“五個(gè)不搞”這樣非常明確的字眼，個(gè)中原因不言自明。近來西方一些國(guó)家總愛拿中國(guó)說事，而每說到中國(guó)，在一些人的心目中，以為只有引進(jìn)西方的多黨輪流執(zhí)政的制度才是與國(guó)際社會(huì)接軌的民主。中國(guó)改革開放的過程是被世人關(guān)注的過程。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在一部分，甚至是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)最大的驅(qū)動(dòng)力。在中國(guó)事務(wù)問題上，外在世界越來越多的國(guó)家和人們不再是旁觀者，而是利益相關(guān)者。他們出于對(duì)自己利益的考慮，來關(guān)心中國(guó)的發(fā)展自在情理之中。但是在上世紀(jì)%年代蘇聯(lián)東歐劇變之后，很多人一直在關(guān)切中國(guó)，期待著類似的事情發(fā)生在中國(guó)。前些年，每當(dāng)有國(guó)家發(fā)生“顏色革命”的時(shí)候，他們都會(huì)把中國(guó)帶人其思考的空間，一廂情愿地預(yù)測(cè)中國(guó)什么時(shí)候會(huì)發(fā)生類似的事情。在這個(gè)群體中，不同的人也有不同的動(dòng)機(jī)：一些人希望中國(guó)的政治變革和民主化，一些人對(duì)現(xiàn)狀極度不滿，一些人恐懼于中國(guó)的繼續(xù)崛起。近來，中東、北非一些國(guó)家出現(xiàn)事變后，某些不懷好意的國(guó)際政客更是推波助瀾，希望在阿拉伯世界發(fā)生的事情在中國(guó)發(fā)生。為對(duì)內(nèi)對(duì)外以正視聽必須適時(shí)地表明自己的態(tài)度。由于過度地從西方的觀點(diǎn)來看中國(guó)，也希望中國(guó)朝著西方所期望的方向發(fā)展，就導(dǎo)致了很多人忽視中國(guó)本身到底在怎樣發(fā)展、改革開發(fā)以來中國(guó)社會(huì)政治發(fā)生了什么樣的變遷和發(fā)展出了什么樣的制度。決定中國(guó)命運(yùn)的正是中國(guó)本身的發(fā)展和發(fā)展出來的制度模式，而非外力。

“五個(gè)不搞”更深層的意義是，表明執(zhí)政黨具有對(duì)這些基本政治制度包括政黨制度有堅(jiān)持和完善的信心和決心，而不是否認(rèn)制度的發(fā)展與體制的變革。這就是說，中國(guó)的制度不是不存在問題。相反，中國(guó)的制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多弊端，如權(quán)力的集中、官員的腐敗、社會(huì)的貧富差距、環(huán)境的污染等，面臨很多非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放?多年來，正是在直面問題回應(yīng)挑戰(zhàn)的過程中中國(guó)政治制度不斷發(fā)展：從無法可依到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位不斷提升;多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)不斷發(fā)展，協(xié)商民主成為人們的共識(shí)，人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的作用日益增強(qiáng);執(zhí)政黨內(nèi)實(shí)行了制度性的改革，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和任期制的形成，是對(duì)個(gè)人專制的一種有效制度制約。就是說，中國(guó)盡管沒有西方式民主，但也找到了同樣的甚至更有效的方式，來保證不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人專制;中國(guó)的政治體制使得政治發(fā)展異常地迅速，政治能夠有效反映代際變化，形成比較開放的政治體系。較之其它政體，中國(guó)政治體系的一個(gè)顯著現(xiàn)象就是官員流動(dòng)速度非常之快，有效地反映時(shí)代的變化和不同社會(huì)群體的利益訴求。同時(shí)中國(guó)的政治制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員能力，從而促成政策的及時(shí)變化。從理論上說，多黨制國(guó)家政策變化的阻力應(yīng)當(dāng)比一黨長(zhǎng)期執(zhí)政體制為少，因?yàn)檎呖梢噪S著政黨的輪替而變化。但事實(shí)上則不然，越來越多的民主國(guó)家，無論是西方發(fā)達(dá)的民主還是發(fā)展中國(guó)家的民主，反對(duì)黨不再是傳統(tǒng)意義上的“忠誠(chéng)”的反對(duì)黨，而是為了反對(duì)而反對(duì)。同時(shí)各政黨為了選票迎合選民口味而采用民粹主義，在這樣的情況下，具有實(shí)質(zhì)性意義的政策變化非常困難。政黨不負(fù)責(zé)任沒有遠(yuǎn)見、政黨惡斗撕裂社會(huì)、執(zhí)政黨軟弱無力、政壇走馬燈是目前一些多黨制國(guó)家和地區(qū)的普遍現(xiàn)象。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，審慎、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化民主政治建設(shè)，隨著時(shí)代的變遷發(fā)展當(dāng)代中國(guó)政治制度，是“五個(gè)不搞”的題中應(yīng)有之意。