在2011年3月的“兩會”上，吳邦國委員長在全國人大的工作報告中明確地提出“從中國國情出發(fā)，鄭重表明中國不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞‘三權鼎立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化”,即“五個不搞”。它是中國政治制度的基本框架和原則基礎。之所以把“不搞多黨輪流執(zhí)政”放在首位，因為政黨制度是國家政治制度的核心，國家政治制度是由政黨制度驅動的。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義的主要組成部分。“五個不搞”的“第一個不搞”,為本文分析政黨制度理論邏輯起點。

一、“不搞多黨輪流執(zhí)政”是對以前籠統(tǒng)地聲明不搞多黨制的改進

“五個不搞”的第一層意義是對國家制度原則的鄭重宣示。因為它宣布的場合是全國人民代表大會，具有憲政原則和憲政意義。任何國家的法律體系都是由憲法和法律構成的。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，中國憲法體制是什么、要做什么、不做什么是必須要給予說明的，因此是對國家制度和憲政原則的鄭重宣示。其次，在全國人大這個莊重場合“鄭重表明”,使用“五個不搞”這樣非常明確的字眼，個中原因不言自明。近來西方一些國家總愛拿中國說事，而每說到中國，在一些人的心目中，以為只有引進西方的多黨輪流執(zhí)政的制度才是與國際社會接軌的民主。中國改革開放的過程是被世人關注的過程。中國現在已經是世界經濟體的內在一部分，甚至是世界經濟發(fā)展的其中一個最大的驅動力。在中國事務問題上，外在世界越來越多的國家和人們不再是旁觀者，而是利益相關者。他們出于對自己利益的考慮，來關心中國的發(fā)展自在情理之中。但是在上世紀%年代蘇聯(lián)東歐劇變之后，很多人一直在關切中國，期待著類似的事情發(fā)生在中國。前些年，每當有國家發(fā)生“顏色革命”的時候，他們都會把中國帶人其思考的空間，一廂情愿地預測中國什么時候會發(fā)生類似的事情。在這個群體中，不同的人也有不同的動機：一些人希望中國的政治變革和民主化，一些人對現狀極度不滿，一些人恐懼于中國的繼續(xù)崛起。近來，中東、北非一些國家出現事變后，某些不懷好意的國際政客更是推波助瀾，希望在阿拉伯世界發(fā)生的事情在中國發(fā)生。為對內對外以正視聽必須適時地表明自己的態(tài)度。由于過度地從西方的觀點來看中國，也希望中國朝著西方所期望的方向發(fā)展，就導致了很多人忽視中國本身到底在怎樣發(fā)展、改革開發(fā)以來中國社會政治發(fā)生了什么樣的變遷和發(fā)展出了什么樣的制度。決定中國命運的正是中國本身的發(fā)展和發(fā)展出來的制度模式，而非外力。

“五個不搞”更深層的意義是，表明執(zhí)政黨具有對這些基本政治制度包括政黨制度有堅持和完善的信心和決心，而不是否認制度的發(fā)展與體制的變革。這就是說，中國的制度不是不存在問題。相反，中國的制度在發(fā)展過程中出現了許多弊端，如權力的集中、官員的腐敗、社會的貧富差距、環(huán)境的污染等，面臨很多非常嚴峻的挑戰(zhàn)。改革開放?多年來，正是在直面問題回應挑戰(zhàn)的過程中中國政治制度不斷發(fā)展：從無法可依到形成中國特色社會主義法律體系，人民代表大會在國家政治生活中的地位不斷提升;多黨合作和政治協(xié)商的制度建設不斷發(fā)展，協(xié)商民主成為人們的共識，人民政協(xié)在我國民主政治建設中的作用日益增強;執(zhí)政黨內實行了制度性的改革，黨內集體領導制度和任期制的形成，是對個人專制的一種有效制度制約。就是說，中國盡管沒有西方式民主，但也找到了同樣的甚至更有效的方式，來保證不會出現個人專制;中國的政治體制使得政治發(fā)展異常地迅速，政治能夠有效反映代際變化，形成比較開放的政治體系。較之其它政體，中國政治體系的一個顯著現象就是官員流動速度非常之快，有效地反映時代的變化和不同社會群體的利益訴求。同時中國的政治制度具有強大的政策動員能力，從而促成政策的及時變化。從理論上說，多黨制國家政策變化的阻力應當比一黨長期執(zhí)政體制為少，因為政策可以隨著政黨的輪替而變化。但事實上則不然，越來越多的民主國家，無論是西方發(fā)達的民主還是發(fā)展中國家的民主，反對黨不再是傳統(tǒng)意義上的“忠誠”的反對黨，而是為了反對而反對。同時各政黨為了選票迎合選民口味而采用民粹主義，在這樣的情況下，具有實質性意義的政策變化非常困難。政黨不負責任沒有遠見、政黨惡斗撕裂社會、執(zhí)政黨軟弱無力、政壇走馬燈是目前一些多黨制國家和地區(qū)的普遍現象。從中國的國情出發(fā)，審慎、穩(wěn)妥、有序地推進社會主義現代化民主政治建設，隨著時代的變遷發(fā)展當代中國政治制度，是“五個不搞”的題中應有之意。