四、當(dāng)代中國政黨制度科學(xué)表述：多黨合作一體多元

當(dāng)代中國政黨制度的科學(xué)表述必須有三個(gè)方面的要素：概念的包容，關(guān)系上的理順和具體制度的安排。

1.概念的包容

概念上的包容是指中國的政黨制度或者政黨體制需要能夠包容所有的中國領(lǐng)土內(nèi)的政黨。這涉及到概念的準(zhǔn)確性和周延性，更涉及到政治基本原則問題。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)該具體為中國(大陸)的政黨制度，尤其是在對(duì)國外和對(duì)港、澳、臺(tái)進(jìn)行交流時(shí)。而宏觀上，中國(包括港、澳、臺(tái))的政黨制度應(yīng)該是多黨合作、一體多元的政黨制度，即以中國大陸的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主體以臺(tái)灣的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制和香港、澳門的政黨體制為多元的政黨體制。

2.關(guān)系的理順

在中國的政黨政治框架下，實(shí)際上就包括了五種政黨關(guān)系：

(1)合作性的政黨關(guān)系

這是指中國大陸的政黨體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制。多黨合作的內(nèi)涵包括中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中共和民主黨派之間不存在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位的關(guān)系，各民主黨派之間也不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體而言，這是在中國共產(chǎn)黨與承認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的民主黨派在社會(huì)主義旗幟下的合作。中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，同時(shí)作為全國性政黨，是全國性政黨間的親密合作。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系

這主要是指中國臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部的政黨關(guān)系。臺(tái)灣的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域沖突以及大陸與美國的對(duì)臺(tái)政策等因素相互交織，共同作用于臺(tái)灣選民的心理，進(jìn)而對(duì)政黨政治產(chǎn)生了極大影響，最終民意潮流與選舉制度結(jié)合，衍生出了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系。臺(tái)灣大大小小上百個(gè)政黨，以藍(lán)、綠為政治分野年后已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的兩次政黨輪替。“雙首長制”、政黨通過選舉上臺(tái)、政黨輪流在這一地區(qū)執(zhí)政，已經(jīng)開始成為臺(tái)灣政治制度的常態(tài)。

(3)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系

這主要是指中國香港地區(qū)內(nèi)部的政黨關(guān)系?；谙愀壅紊鐣?huì)條件不成熟等因素，“《基本法》憲制設(shè)計(jì)的一個(gè)潛藏議程，是不希望本港政黨政治蓬勃發(fā)展，尤其是盡量減低執(zhí)政黨出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。”[6]如上文所述，香港不存在一般意義上的政黨政治，政黨競(jìng)爭(zhēng)僅局限于立法會(huì)，對(duì)行政長官的產(chǎn)生影響不大。雖然各個(gè)政黨之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但又不同于競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下的政黨競(jìng)爭(zhēng)所以稱之為準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系。

(4)一國兩制下的協(xié)商性的政黨關(guān)系

這主要是指大陸的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨同港、澳地區(qū)的各政黨之間的關(guān)系。在“一國兩制”條件下，特區(qū)內(nèi)的合法政黨組織，依照一定的程序，依法有序地參與特區(qū)內(nèi)的政治生活，從特定的活動(dòng)地域而言它們屬于地方性政黨。它們除依照《基本法》的規(guī)定不得與外國政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系外，也不得干預(yù)大陸的政治生態(tài)，更不得反對(duì)中國共產(chǎn)黨在國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。未來臺(tái)灣與大陸統(tǒng)一后，在臺(tái)灣特區(qū)的政黨也一樣屬于地方性政黨和地方性執(zhí)政黨性質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨同港、臺(tái)政黨關(guān)系既不是像其與民主黨派那樣的完全合作性的政黨關(guān)系，也不是完全競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系，而是一種基本合作與協(xié)商性的政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與承認(rèn)一個(gè)中國原則的特區(qū)政黨在愛國主義旗幟下的合作，其目標(biāo)是共同把我國建設(shè)成為民主、繁榮、富強(qiáng)而統(tǒng)一的國家。由于特區(qū)實(shí)行資本主義制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的內(nèi)容，將不適用于該層面的多黨合作。雖然特區(qū)內(nèi)的合法黨派主要參與特區(qū)的政治生活，但也不排除其代表人士參與國家政權(quán)的可能。

(5)“一國兩制”下的友好性的政黨關(guān)系

中國大陸的各民主黨派和中國臺(tái)灣、香港地區(qū)的各個(gè)政黨之間，既不同于兩國之間的政黨關(guān)系，也不同于中國共產(chǎn)黨與之的關(guān)系。但是，不容回避的是，它們各個(gè)政黨之間都有共同建設(shè)一個(gè)民主、文明、富強(qiáng)的中國的強(qiáng)烈愿望。在以前的中國歷史上，中國大陸的民主黨派同臺(tái)灣的政黨之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。而現(xiàn)今它們之間都會(huì)同中國共產(chǎn)黨發(fā)生關(guān)聯(lián)，也許在未來的多黨合作和政治協(xié)商制度中也會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)。中國大陸的民主黨派同臺(tái)灣的各個(gè)政黨之間友好往來(如果可能的話)也許會(huì)為祖國的統(tǒng)一的創(chuàng)造新的契機(jī)。

3.具體制度的安排

我國憲法已經(jīng)賦予了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，在民主政治的具體運(yùn)作過程中采取靈活的形式，吸收一些特別行政區(qū)的其他愛國政黨參與到中國人民政治協(xié)商會(huì)全國委員會(huì)之中，不僅不會(huì)動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，還會(huì)促進(jìn)中國大陸政黨制度的良性發(fā)展。當(dāng)然，制度的改革和設(shè)計(jì)要按照科學(xué)的程序進(jìn)行運(yùn)作。

這里的具體制度設(shè)計(jì)為，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)要有港、澳、臺(tái)的政黨(社團(tuán))代表。人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所。

值得說明的是，現(xiàn)在港、澳的政協(xié)委員是以特邀香港人士、特邀澳門人士參加。目前，全國政協(xié)委員中還沒有臺(tái)灣委員。這也與臺(tái)灣的立法有關(guān)臺(tái)灣現(xiàn)行“兩岸人民關(guān)系條例”明確規(guī)定臺(tái)灣人不得出任政協(xié)委員。但是隨著時(shí)間的推移，兩岸的政治往來的頻繁，政治互信的積累，臺(tái)灣有代表性的人士出任政協(xié)委員不將是遙不可及的夢(mèng)想。而且，港、澳、臺(tái)的政黨(或社團(tuán))應(yīng)該允許其提名政協(xié)委員的人選，這將更加有利于彰顯中國人民政治協(xié)商會(huì)議的民主性質(zhì)和最廣泛的全中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的地位。對(duì)于政協(xié)委員的產(chǎn)生，要以制度化、規(guī)范化和程序化的推薦協(xié)商方式，在大陸，遴選保障中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主體地位的各黨各界別人士，在特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，遴選出熱愛祖國、擁護(hù)“一國兩制”的政黨(社團(tuán))人員。當(dāng)然，如果兩岸和平統(tǒng)一時(shí)機(jī)成熟時(shí)，全國人民代表大會(huì)中要也要有臺(tái)灣代表團(tuán)。

總而言之，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)在國家統(tǒng)一和政黨合作方面承擔(dān)著重大的責(zé)任，當(dāng)代中國政黨制度的整合和發(fā)展，應(yīng)以中國人民政治協(xié)商會(huì)為起點(diǎn)。這樣，作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，多黨合作、一體多元的政黨制度的表述概念清晰、涵蓋完整、符合實(shí)際，將會(huì)推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一的進(jìn)程和民主政治的發(fā)展。