四、當(dāng)代中國(guó)政黨制度科學(xué)表述：多黨合作一體多元

當(dāng)代中國(guó)政黨制度的科學(xué)表述必須有三個(gè)方面的要素：概念的包容，關(guān)系上的理順和具體制度的安排。

1.概念的包容

概念上的包容是指中國(guó)的政黨制度或者政黨體制需要能夠包容所有的中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的政黨。這涉及到概念的準(zhǔn)確性和周延性，更涉及到政治基本原則問(wèn)題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)該具體為中國(guó)(大陸)的政黨制度，尤其是在對(duì)國(guó)外和對(duì)港、澳、臺(tái)進(jìn)行交流時(shí)。而宏觀上，中國(guó)(包括港、澳、臺(tái))的政黨制度應(yīng)該是多黨合作、一體多元的政黨制度，即以中國(guó)大陸的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主體以臺(tái)灣的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制和香港、澳門(mén)的政黨體制為多元的政黨體制。

2.關(guān)系的理順

在中國(guó)的政黨政治框架下，實(shí)際上就包括了五種政黨關(guān)系：

(1)合作性的政黨關(guān)系

這是指中國(guó)大陸的政黨體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制。多黨合作的內(nèi)涵包括中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中共和民主黨派之間不存在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位的關(guān)系，各民主黨派之間也不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體而言，這是在中國(guó)共產(chǎn)黨與承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的民主黨派在社會(huì)主義旗幟下的合作。中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，同時(shí)作為全國(guó)性政黨，是全國(guó)性政黨間的親密合作。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系

這主要是指中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部的政黨關(guān)系。臺(tái)灣的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域沖突以及大陸與美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策等因素相互交織，共同作用于臺(tái)灣選民的心理，進(jìn)而對(duì)政黨政治產(chǎn)生了極大影響，最終民意潮流與選舉制度結(jié)合，衍生出了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系。臺(tái)灣大大小小上百個(gè)政黨，以藍(lán)、綠為政治分野年后已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的兩次政黨輪替。“雙首長(zhǎng)制”、政黨通過(guò)選舉上臺(tái)、政黨輪流在這一地區(qū)執(zhí)政，已經(jīng)開(kāi)始成為臺(tái)灣政治制度的常態(tài)。

(3)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系

這主要是指中國(guó)香港地區(qū)內(nèi)部的政黨關(guān)系?；谙愀壅紊鐣?huì)條件不成熟等因素，“《基本法》憲制設(shè)計(jì)的一個(gè)潛藏議程，是不希望本港政黨政治蓬勃發(fā)展，尤其是盡量減低執(zhí)政黨出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。”[6]如上文所述，香港不存在一般意義上的政黨政治，政黨競(jìng)爭(zhēng)僅局限于立法會(huì)，對(duì)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生影響不大。雖然各個(gè)政黨之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但又不同于競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下的政黨競(jìng)爭(zhēng)所以稱(chēng)之為準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系。

(4)一國(guó)兩制下的協(xié)商性的政黨關(guān)系

這主要是指大陸的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨同港、澳地區(qū)的各政黨之間的關(guān)系。在“一國(guó)兩制”條件下，特區(qū)內(nèi)的合法政黨組織，依照一定的程序，依法有序地參與特區(qū)內(nèi)的政治生活，從特定的活動(dòng)地域而言它們屬于地方性政黨。它們除依照《基本法》的規(guī)定不得與外國(guó)政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系外，也不得干預(yù)大陸的政治生態(tài)，更不得反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。未來(lái)臺(tái)灣與大陸統(tǒng)一后，在臺(tái)灣特區(qū)的政黨也一樣屬于地方性政黨和地方性執(zhí)政黨性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨同港、臺(tái)政黨關(guān)系既不是像其與民主黨派那樣的完全合作性的政黨關(guān)系，也不是完全競(jìng)爭(zhēng)性的政黨關(guān)系，而是一種基本合作與協(xié)商性的政黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則的特區(qū)政黨在愛(ài)國(guó)主義旗幟下的合作，其目標(biāo)是共同把我國(guó)建設(shè)成為民主、繁榮、富強(qiáng)而統(tǒng)一的國(guó)家。由于特區(qū)實(shí)行資本主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的內(nèi)容，將不適用于該層面的多黨合作。雖然特區(qū)內(nèi)的合法黨派主要參與特區(qū)的政治生活，但也不排除其代表人士參與國(guó)家政權(quán)的可能。

(5)“一國(guó)兩制”下的友好性的政黨關(guān)系

中國(guó)大陸的各民主黨派和中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的各個(gè)政黨之間，既不同于兩國(guó)之間的政黨關(guān)系，也不同于中國(guó)共產(chǎn)黨與之的關(guān)系。但是，不容回避的是，它們各個(gè)政黨之間都有共同建設(shè)一個(gè)民主、文明、富強(qiáng)的中國(guó)的強(qiáng)烈愿望。在以前的中國(guó)歷史上，中國(guó)大陸的民主黨派同臺(tái)灣的政黨之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而現(xiàn)今它們之間都會(huì)同中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)生關(guān)聯(lián)，也許在未來(lái)的多黨合作和政治協(xié)商制度中也會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)。中國(guó)大陸的民主黨派同臺(tái)灣的各個(gè)政黨之間友好往來(lái)(如果可能的話(huà))也許會(huì)為祖國(guó)的統(tǒng)一的創(chuàng)造新的契機(jī)。

3.具體制度的安排

我國(guó)憲法已經(jīng)賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，在民主政治的具體運(yùn)作過(guò)程中采取靈活的形式，吸收一些特別行政區(qū)的其他愛(ài)國(guó)政黨參與到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)全國(guó)委員會(huì)之中，不僅不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，還會(huì)促進(jìn)中國(guó)大陸政黨制度的良性發(fā)展。當(dāng)然，制度的改革和設(shè)計(jì)要按照科學(xué)的程序進(jìn)行運(yùn)作。

這里的具體制度設(shè)計(jì)為，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)要有港、澳、臺(tái)的政黨(社團(tuán))代表。人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所。

值得說(shuō)明的是，現(xiàn)在港、澳的政協(xié)委員是以特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士參加。目前，全國(guó)政協(xié)委員中還沒(méi)有臺(tái)灣委員。這也與臺(tái)灣的立法有關(guān)臺(tái)灣現(xiàn)行“兩岸人民關(guān)系條例”明確規(guī)定臺(tái)灣人不得出任政協(xié)委員。但是隨著時(shí)間的推移，兩岸的政治往來(lái)的頻繁，政治互信的積累，臺(tái)灣有代表性的人士出任政協(xié)委員不將是遙不可及的夢(mèng)想。而且，港、澳、臺(tái)的政黨(或社團(tuán))應(yīng)該允許其提名政協(xié)委員的人選，這將更加有利于彰顯中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的民主性質(zhì)和最廣泛的全中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的地位。對(duì)于政協(xié)委員的產(chǎn)生，要以制度化、規(guī)范化和程序化的推薦協(xié)商方式，在大陸，遴選保障中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主體地位的各黨各界別人士，在特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，遴選出熱愛(ài)祖國(guó)、擁護(hù)“一國(guó)兩制”的政黨(社團(tuán))人員。當(dāng)然，如果兩岸和平統(tǒng)一時(shí)機(jī)成熟時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)中要也要有臺(tái)灣代表團(tuán)。

總而言之，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)在國(guó)家統(tǒng)一和政黨合作方面承擔(dān)著重大的責(zé)任，當(dāng)代中國(guó)政黨制度的整合和發(fā)展，應(yīng)以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)為起點(diǎn)。這樣，作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，多黨合作、一體多元的政黨制度的表述概念清晰、涵蓋完整、符合實(shí)際，將會(huì)推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程和民主政治的發(fā)展。