二、中國(guó)特色的多黨制事實(shí)上已經(jīng)客觀存在

一般意義上而言，我們講中國(guó)領(lǐng)土包括港澳臺(tái)，認(rèn)為它們都是中國(guó)不可分割的一部分。而我們講中國(guó)的政黨制度，一般只講“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”;問(wèn)中國(guó)有多少個(gè)政黨，一般只是講中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，而不包括港、澳、臺(tái)方面的政黨。從邏輯上講，這有失嚴(yán)謹(jǐn)從原則上講，這是政治錯(cuò)誤。中國(guó)政黨制度的表述應(yīng)包含大陸、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)在國(guó)家領(lǐng)土范圍以?xún)?nèi)的政黨。

研究當(dāng)代中國(guó)政黨制度，首要的對(duì)大陸的多黨合作制度應(yīng)有客觀的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)今世界，人們通常按照一個(gè)國(guó)家主要政黨的數(shù)量來(lái)劃分和認(rèn)識(shí)政黨制度把世界各國(guó)政黨制度大體分為一黨制、兩黨制和多黨制等類(lèi)型，并依照每一種類(lèi)型的政黨制度的主要特征和性質(zhì)去認(rèn)識(shí)和評(píng)判這個(gè)國(guó)家的政治制度。中國(guó)人在60多年前對(duì)一黨制和多黨制的利弊就有較深刻的認(rèn)識(shí)。1946年，蕭文哲編著《現(xiàn)代中國(guó)政黨與政治》一書(shū)指出：“民主政治如屬一黨，則政見(jiàn)統(tǒng)一，無(wú)有紛擾，政局安定，政治易行，是其所長(zhǎng);然無(wú)他黨競(jìng)爭(zhēng)，易于腐敗而無(wú)進(jìn)步，是其所短。如屬多黨，則不易構(gòu)成政府之多數(shù)，立法機(jī)關(guān)無(wú)形分裂，使國(guó)家統(tǒng)一之觀念，劃成兩個(gè)以上之對(duì)壘，引起人民對(duì)異己之仇恨嫉妒心理，致政府施政輒感掣肘，社會(huì)亦易騷亂，是其所短;然若各守法紀(jì)，依變革世界中的政黨政治法競(jìng)爭(zhēng)而不斗爭(zhēng)，則社會(huì)不致騷亂，政治易于進(jìn)步，是其所長(zhǎng)。民主政治之一黨多黨，各有利弊，要在從事政黨政治者能否忠貞為國(guó)以為念。”[1]世界各國(guó)政黨現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，政黨制度千差萬(wàn)別，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政黨制度同另一個(gè)國(guó)家完全相同，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的放之四海而皆準(zhǔn)的模式。即使是同一類(lèi)型的政黨制度在不同的國(guó)家，政黨制度的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作方式迥異有多種模式。政黨和政黨制度普遍存在于在當(dāng)代世界各國(guó)，作為一種政治現(xiàn)象，它們有一些大致相同的運(yùn)作方式和規(guī)則，都具有一些共同的基本的特點(diǎn)共性與個(gè)性并存。在具體的國(guó)度里，一般是個(gè)性的作用大于共性。各國(guó)政黨制度的形成方式和運(yùn)行機(jī)制又同本國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，任何獨(dú)立的政黨體制都會(huì)顯示出獨(dú)特的民族特性。即使同是西方資本主義國(guó)家，同一種類(lèi)型的政黨制度也是各具特色?？梢哉f(shuō)國(guó)情的千差萬(wàn)別決定了政黨制度模式的千差萬(wàn)別。世界各國(guó)的政黨制度不是用簡(jiǎn)單概念的類(lèi)比所能說(shuō)清楚的。一個(gè)國(guó)家的政黨制度由其發(fā)展歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等具體國(guó)情所決定，而非靠外力和人的主觀意志所能左右。國(guó)家差別和民族差異決定了政黨制度的多樣性。應(yīng)該說(shuō)，在世界各國(guó)，凡是能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人民幸福的政黨制度就是符合國(guó)情的政黨制度，就是比較成熟的卓然挺立的政黨制度。

一個(gè)國(guó)家的政黨制度“不是做成的，而是長(zhǎng)成的”。英國(guó)19世紀(jì)杰出的政治思想家家密爾(John Stuart Mill)在他的經(jīng)典名著《代議制政府》中說(shuō)：“一國(guó)人民的根本的政治制度是從該國(guó)人民的特性和生活成長(zhǎng)起來(lái)的一種有機(jī)的產(chǎn)物，而決不是故意目的的產(chǎn)物。”“如果充分符合民族的感情和性格，通常是持久的，經(jīng)過(guò)連續(xù)不斷地凝聚，就構(gòu)成適合該國(guó)人民的政體。”[2]因此他的論斷是政治制度包括政黨制度“不是做成的，而是長(zhǎng)成的”。綜觀世界各國(guó)政治制度歷史，可以看到這一說(shuō)法的合理成分。如法國(guó)的政治理論先行于實(shí)際的政治變革，因而無(wú)窮的政治變革構(gòu)成了法國(guó)大革命以后的歷史;英國(guó)則是政治哲學(xué)追隨著實(shí)際的政治變革，而政治上的相對(duì)穩(wěn)定性則成為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后的歷史特性。在世界各國(guó)中，只有美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，在沒(méi)有形成國(guó)家特性和國(guó)民性格之前以政治哲學(xué)和政治理論設(shè)計(jì)了政治制度。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，政治制度是一個(gè)具有生命的復(fù)雜體系，它的血管與社會(huì)動(dòng)脈緊緊交纏在一起，凡是由本國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展而來(lái)的政黨制度都有不可模仿的特殊性。因?yàn)檫@樣的政治制度或適合本國(guó)國(guó)情，深深根植于本民族土壤之中，又具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)防震蕩的能力。而凡是由外力強(qiáng)加于這個(gè)國(guó)家或受外力影響形成的政黨制度則相反，政黨制度不適合國(guó)情的結(jié)果是制度斷裂而制度斷裂惟有給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國(guó)人民爭(zhēng)獨(dú)立求解放的斗爭(zhēng)中形成的，也是與多黨制度和一黨專(zhuān)政在大陸的失敗分不開(kāi)的。中國(guó)的特殊歷史發(fā)展道路決定了多黨合作制度有既區(qū)別于典型的一黨制、又區(qū)別于典型的多黨制的特殊性。而這種特殊性建立于現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)之上，是不可以逆轉(zhuǎn)和假設(shè)的。而一個(gè)國(guó)家的政黨制度質(zhì)量，從根本上決定了其政治資源配置的能力和效率，因而決定了其競(jìng)爭(zhēng)力的高低。正是由于當(dāng)代中國(guó)政黨制度是深深地根植于中華民族的沃土之中的民族民主革命發(fā)展的產(chǎn)物，所以能經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程而卓然挺立，表現(xiàn)出強(qiáng)大的防震蕩抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。不僅在20世紀(jì)90年代全球多黨制的風(fēng)潮中經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷地發(fā)展，在制度化、規(guī)范化、程序化方面不斷完善，為改革開(kāi)放30多年成就的取得提供了制度的保障。世界各國(guó)在2008年開(kāi)始席卷全球的金融風(fēng)暴以來(lái)對(duì)中國(guó)特色政治制度投來(lái)了關(guān)注的目光。大陸的多黨合作制度在實(shí)踐中顯示了其強(qiáng)大的政治吸納和整合功能。它的有效性和合理性得到世界上只要是不懷偏見(jiàn)的人們的認(rèn)同。

其次是如何認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的政黨和政黨制度。臺(tái)灣實(shí)行多黨制，是因?yàn)槟陣?guó)民黨到臺(tái)灣實(shí)行一黨統(tǒng)治到1949年代，由于臺(tái)灣內(nèi)外矛盾的交困，不得不實(shí)行從威權(quán)政治到民主政治的轉(zhuǎn)變，開(kāi)放黨禁，形成多黨政治的，到現(xiàn)在臺(tái)灣有政黨110多個(gè)，在21世紀(jì)初的前十年，已經(jīng)兩度實(shí)現(xiàn)政黨輪替。

香港政黨是在香港回歸祖國(guó)的過(guò)程中出現(xiàn)的?？陀^而言，香港還沒(méi)有出現(xiàn)一般意義上的政黨政治。一般意義上的政黨政治是指由政黨影響政權(quán)并在政治生活中處于中心地位的政治。主要有兩種模式：一種是政黨參與民意機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))的選舉，獲得多數(shù)席位而組織政黨政府;另一種是政黨參與行政首長(zhǎng)的選舉，通過(guò)底得其職位而組織政黨政府。香港雖然是享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)，但從權(quán)力來(lái)源看，香港行政長(zhǎng)官的權(quán)力不是本地政黨競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，而是中央政府通過(guò)基本法授予的，行政長(zhǎng)官也是由中央政府任命的。香港特別行政區(qū)制定的《行政長(zhǎng)官選舉條例》第三十一條規(guī)定，在選舉中勝出的候選人必須在宣布當(dāng)選的7個(gè)工作日內(nèi)表示他不是任何政黨成員也不會(huì)成為任何政黨的成員。此規(guī)定清晰表明香港的政黨不可能獲得最高行政權(quán)。此外，香港特別行政區(qū)立法會(huì)實(shí)行的不是西方的議會(huì)制，政黨在立法會(huì)獲得再多的席位也不能組閣，政府主要官員的產(chǎn)生經(jīng)行政長(zhǎng)官提名，由中央政府任命。由此可見(jiàn)，雖然政黨參與政權(quán)，并在香港政治生活中具有重要作用，但香港的政黨政治還不是一般意義上的政黨政治，也不可能出現(xiàn)執(zhí)政黨。雖然從立法會(huì)選舉過(guò)程和結(jié)果來(lái)看香港政治生態(tài)的政黨化色彩濃重，在第四屆立法會(huì)的7名議員中，具有政黨、政團(tuán)背景者有44人，占議員總數(shù)的73%。特別是地區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員，具有政黨、政團(tuán)背景者達(dá)：27人之多，占地區(qū)直接選舉議員總數(shù)的90%。

澳門(mén)社會(huì)中并無(wú)所謂政黨存在。所謂的參選組別(提名人候選人的委員會(huì))只是臨時(shí)性質(zhì)，平時(shí)都以社團(tuán)形式進(jìn)行活動(dòng)。澳門(mén)帶有政治性質(zhì)的團(tuán)體包括澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、新澳門(mén)學(xué)社、澳門(mén)繁榮促進(jìn)會(huì)等。

總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)代中國(guó))包括港、澳、臺(tái)?的政黨制度應(yīng)該是一體多元的制度，即以中國(guó)大陸的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主體以臺(tái)灣的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制和香港、澳門(mén)的政黨體制為多元的政黨體制。這里既包括作為全國(guó)性的中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，也包括港、澳、臺(tái)地區(qū)的地方性政黨。

三、中國(guó)特色政黨制度與“一國(guó)兩制”的銜接

中國(guó)特色政黨制度與一國(guó)兩制的銜接有重要的意義。從理論上而言，如果能夠做到一國(guó)兩制與中國(guó)政黨制度的合理銜接，那么就能夠從宏觀上更加明晰中國(guó)政黨的數(shù)量，從邏輯上而言就更能夠理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。

當(dāng)代中國(guó)政黨制度的發(fā)展過(guò)程客觀說(shuō)明了政治制度是“長(zhǎng)成的”的歷史發(fā)展邏輯，同時(shí)又在一定程度上證明政治制度又是“做成的”。因?yàn)槿藗冊(cè)谡沃贫让媲安皇菬o(wú)能為力的，“政治制度在很大程度上是一種人為的創(chuàng)造”。從世界各國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看在，“在一個(gè)國(guó)家歷史的關(guān)鍵時(shí)刻人們有著選擇制度的機(jī)會(huì)，這給政治帶來(lái)了創(chuàng)造性的因素”。[3]政治制度“是人的勞作;它的根源和全部存在均有賴(lài)于人的意志力”。“在它們存在的每一個(gè)階段，它們的存在都是人的意志力的結(jié)果”。“‘做’這個(gè)字應(yīng)理解既包括作為也包括不作為”。[4]所以凡是比較成功的政黨制度都是與時(shí)俱進(jìn)而非僵化的。

從政治實(shí)踐來(lái)看，如果能夠做到中國(guó)的政黨制度同“一國(guó)兩制”的很好銜接，不僅能夠?qū)ο愀?、澳門(mén)的政治體制起到良性的促進(jìn)作用，而且為以后臺(tái)灣的統(tǒng)一起到一個(gè)示范作用。從更深層次而言，這也可以展示中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、政黨制度的民主性、包容性和進(jìn)步性，在促進(jìn)自己政治體制改革與完善的同時(shí)，也為世界政治文明做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“一國(guó)兩制”與政黨制度銜接的基礎(chǔ)勢(shì)必是兩者的交集。而兩者交集的重要基礎(chǔ)是“一國(guó)兩制”。在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的前提條件下，允許兩種不同性質(zhì)的社會(huì)制度共存于一國(guó)之中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待社會(huì)制度問(wèn)題上的寬容，也體現(xiàn)了其和平統(tǒng)一的魄力和誠(chéng)意。“一國(guó)兩制”的核心，是要在一個(gè)中國(guó)的前提下完成祖國(guó)統(tǒng)一。鄧小平指出：“問(wèn)題的核心是祖國(guó)統(tǒng)一。”[5]這就是說(shuō)，按照“一國(guó)兩制”方針政策實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一后，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度可以與大陸不同，但必須是一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)，必須堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的不可分性和統(tǒng)一性。一個(gè)中國(guó)和國(guó)家統(tǒng)一是香港、澳門(mén)、臺(tái)灣實(shí)行“一國(guó)兩制”的根本前提和根本目的。如果回避了一個(gè)中國(guó)的前提，不談國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整，那么也就離開(kāi)了“一國(guó)兩制”的本義。因此承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，就意味著“兩制”可以共存。相反，如果拒絕一個(gè)中國(guó)，就意味著“兩制”勢(shì)不兩立，就沒(méi)有“兩制”共存的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種承認(rèn)不僅在于作為地區(qū)政府的承認(rèn)而且還包括其區(qū)域內(nèi)政黨尤其是執(zhí)政黨的承認(rèn)。

臺(tái)灣雖然暫時(shí)還未與大陸統(tǒng)一，但中國(guó)共產(chǎn)黨明確承諾在一個(gè)中國(guó)原則下保留臺(tái)灣現(xiàn)有政治體制包括其政黨體制，對(duì)臺(tái)灣存在的各黨派的態(tài)度也是非常明確的。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”。統(tǒng)一后，臺(tái)灣的政治體制將得以保留。臺(tái)灣的政黨體制也將由臺(tái)灣人民自己來(lái)決定。只要臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，兩岸就可以恢復(fù)談判，而且什么都可以談。2000年以來(lái)，黨和政府始終與臺(tái)灣地區(qū)承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則、承認(rèn)“九二”共識(shí)的黨派和人士保持著接觸。臺(tái)灣地區(qū)各政黨，只要承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，就有與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)在未來(lái)臺(tái)灣特區(qū)就有其合法地位。那些堅(jiān)持民族、國(guó)家分裂的政黨，不僅不能與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行協(xié)商合作，其法律地位勢(shì)必也會(huì)遭到取締。因此，“一個(gè)中國(guó)”原則既是兩制存在的前提，也是討論中國(guó)政黨制度的前提，否則就沒(méi)有討論之必要。