(五)構(gòu)建助推科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力支撐體系。改革開(kāi)放是富民強(qiáng)省的必由之路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是科學(xué)發(fā)展的根本之策。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造更好條件。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融電信等領(lǐng)域，更多更好地為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)、科技支撐和要素保障，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)活力，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政府與中介組織分開(kāi)。改革城鄉(xiāng)管理體制，加快戶籍制度改革，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。有序推進(jìn)收入分配制度、投融資和財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步深化畢節(jié)、安順試驗(yàn)區(qū)改革。全方位擴(kuò)大開(kāi)放，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。著力提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放格局。面向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研院所，有針對(duì)性開(kāi)展招商引資、招才引智。深化新一輪跨省合作交流。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)、無(wú)水港、外貿(mào)基地建設(shè)，搭建開(kāi)放平臺(tái)。改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和重商、富商、安商的良好氛圍。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，創(chuàng)新科研院所和高等院?？蒲畜w制，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園和孵化器，建成貴州科學(xué)城，設(shè)立貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2.2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到47%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。人才總量達(dá)到300萬(wàn)人左右。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系?？茖W(xué)利用資源，積極保護(hù)生態(tài)，是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)空間格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)重化工項(xiàng)目資源循環(huán)利用改造，完善城鎮(zhèn)雨污分流收集管網(wǎng)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用各種資源，努力實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，提高土地利用效率。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市和建制鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到85%和30%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，市(州)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%和90%，淘汰落后產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右。完成營(yíng)造林1550萬(wàn)畝，治理石漠化6240平方公里，森林覆蓋率提高到47%。推進(jìn)生態(tài)文明與制度建設(shè)融合。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善資源性產(chǎn)品稅費(fèi)征管機(jī)制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)文明與社會(huì)管理融合。加強(qiáng)貴陽(yáng)全國(guó)生態(tài)文明示范城市建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)文明示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，著力整治臟亂差，建設(shè)一批衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村，把綠色創(chuàng)建活動(dòng)融入社會(huì)管理。推進(jìn)生態(tài)文明與文化建設(shè)融合。舉全省之力把生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇辦成展示我國(guó)生態(tài)文明成果的重要窗口和推動(dòng)我省對(duì)外開(kāi)放的高端平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)單位，增強(qiáng)全民資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成合理消費(fèi)、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

三、2013年的重點(diǎn)工作

今年是全面貫徹黨的十八大、國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省第十一次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年。我們要認(rèn)真落實(shí)以縣為單位同步小康創(chuàng)建活動(dòng)部署，緊緊圍繞“好中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，進(jìn)一步解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；糧食總產(chǎn)量1150萬(wàn)噸；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，外商直接投資增長(zhǎng)30%，引進(jìn)省外實(shí)際到位資金增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在國(guó)家調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.9‰以?xún)?nèi)；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

(一)著力加大投資力度。把投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加大財(cái)政投資力度，充分發(fā)揮政府性投資的拉動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)民間投資積極性，完成民間投資5000億元。確保固定資產(chǎn)投資1萬(wàn)億元以上。千方百計(jì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益。完成工業(yè)投資4000億元、交通投資975億元、水利投資170億元、電網(wǎng)投資120億元、通信投資80億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資1200億元、房地產(chǎn)投資1500億元。千方百計(jì)強(qiáng)化投資抓手。切實(shí)抓好國(guó)發(fā)2號(hào)文件的項(xiàng)目化、實(shí)物化落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)國(guó)家批準(zhǔn)我省新開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。千方百計(jì)搞好投資要素保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家更多資金支持，力爭(zhēng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加300億元左右。統(tǒng)籌安排地方財(cái)力，拿出必要資金支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向總部爭(zhēng)取更大支持，拓展融資渠道，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，貸款余額力爭(zhēng)1萬(wàn)億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家增加用地指標(biāo)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地。保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需環(huán)境容量。

(二)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)主體，強(qiáng)化科技支撐，淘汰落后產(chǎn)能。培育一批大企業(yè)大集團(tuán)。推進(jìn)企業(yè)整合重組，在能源、冶金、化工、白酒和裝備制造等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批大企業(yè)、大集團(tuán)。助推企業(yè)上市，促進(jìn)資本擴(kuò)張。扶持一批中小企業(yè)。圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，集聚和催生一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民營(yíng)中小企業(yè)。全面完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”任務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3400億元。引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型民企和央企的合資合作，引導(dǎo)更多戰(zhàn)略投資者落戶我省。實(shí)施一批科技創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)35項(xiàng)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化重大科技成果60項(xiàng)，新建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)中科院貴州現(xiàn)代資源技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化中心，搞好院士專(zhuān)家援黔行動(dòng)，培育引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人和技術(shù)研發(fā)人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1650億元。打造一批自主品牌。開(kāi)展質(zhì)量興省活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。扶持世界性和全國(guó)性品牌，培育區(qū)域性品牌，發(fā)展新興品牌，保護(hù)名優(yōu)品牌。淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能930萬(wàn)噸，為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

(三)著力打造重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“四化”同步，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，做到定路線圖、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人，集中人力物力財(cái)力，大力推進(jìn)“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，為全省發(fā)展集聚更多要素、積蓄更多能量。重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)“五通一平”、努力實(shí)現(xiàn)“七通一平”，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬(wàn)平方米。優(yōu)化園區(qū)招商引資工作，提高項(xiàng)目入園率、資金到位率、企業(yè)開(kāi)工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。積極發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)更多關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)本地農(nóng)民和外出務(wù)工人員就近就業(yè)，保障園區(qū)用工需求。理順園區(qū)管理機(jī)制，提高政務(wù)效率，降低商務(wù)成本。通過(guò)組織新一輪項(xiàng)目觀摩活動(dòng)、開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃中期評(píng)估等工作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度和質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)、社會(huì)就業(yè)、政府稅收和環(huán)境保護(hù)多重效益。重點(diǎn)打造100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)揮山地特色和比較優(yōu)勢(shì)，突出園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、打造品牌，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集配置。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，保障道路、灌溉、用電、信息暢通便捷，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重視園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。抓緊制定出臺(tái)示范園區(qū)總體規(guī)劃和政策意見(jiàn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序展開(kāi)。重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)小而精、小而美、小而富城鎮(zhèn)。堅(jiān)持多元投入，整合各類(lèi)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)省直部門(mén)工作責(zé)任，推動(dòng)30個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)率先出形象、出效益。組織召開(kāi)第二次小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)。重點(diǎn)打造100個(gè)城市綜合體。按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點(diǎn)、民族文化特色、生態(tài)文明特征的要求，探索具有貴州風(fēng)格的城市綜合體建設(shè)新路子。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，從商貿(mào)、居住、會(huì)展、旅游、文化等方面進(jìn)行功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)城市綜合體錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持分層推進(jìn)，切實(shí)將貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)等的城市綜合體建設(shè)作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)市(州)政府所在地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣縣城和其他縣城的城市綜合體建設(shè)。堅(jiān)持分步實(shí)施，今年要重點(diǎn)抓好20個(gè)左右城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、招商、征遷等工作，探索路子，形成示范。近期要召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，啟動(dòng)部署城市綜合體建設(shè)。重點(diǎn)打造100個(gè)旅游景區(qū)。立足于文化與旅游深度融合，著眼于創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)旅游景區(qū)品質(zhì)品牌建設(shè)，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造著名旅游目的地，提高旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游景區(qū)的便利性和舒適性。加強(qiáng)旅游景區(qū)綜合管理和功能配套，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)旅游景區(qū)整體包裝、對(duì)外宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅游景區(qū)知名度和影響力。辦好第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省旅游業(yè)快速發(fā)展。