(五)構建助推科學發(fā)展的動力支撐體系。改革開放是富民強省的必由之路，創(chuàng)新驅(qū)動是科學發(fā)展的根本之策。深化重點領域改革，形成體制機制新優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，為生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造更好條件。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，促進兼并重組，推動國有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業(yè)和關鍵領域，深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，增強國有經(jīng)濟競爭力和帶動力。鼓勵民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融電信等領域，更多更好地為民營企業(yè)提供融資服務、科技支撐和要素保障，增強民營企業(yè)活力，壯大民營經(jīng)濟實力，提升民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進行政體制和事業(yè)單位分類改革，實行政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開。改革城鄉(xiāng)管理體制，加快戶籍制度改革，不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化。有序推進收入分配制度、投融資和財稅體制改革。進一步深化畢節(jié)、安順試驗區(qū)改革。全方位擴大開放，形成開放型經(jīng)濟新格局。著力提高經(jīng)濟開放度，擴大開放領域，優(yōu)化開放格局。面向重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點科研院所，有針對性開展招商引資、招才引智。深化新一輪跨省合作交流。加強綜合保稅區(qū)、無水港、外貿(mào)基地建設，搭建開放平臺。改善投資軟環(huán)境，加強政務服務中心建設，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和重商、富商、安商的良好氛圍。堅持科技引領，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，創(chuàng)新科研院所和高等院校科研體制，形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施一批重大科技創(chuàng)新專項。促進科技資源開放共享，建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園和孵化器，建成貴州科學城，設立貴州產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展研究院，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到2.2%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到47%。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)引進一批領軍人才、創(chuàng)新團隊和專業(yè)技術人才。人才總量達到300萬人左右。

(六)構建生態(tài)環(huán)境安全保障體系?？茖W利用資源，積極保護生態(tài)，是我省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推進生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展融合。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)空間格局。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進重化工項目資源循環(huán)利用改造，完善城鎮(zhèn)雨污分流收集管網(wǎng)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用各種資源，努力實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴守耕地紅線，提高土地利用效率。加強環(huán)?；A設施建設，城市和建制鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到85%和30%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，市(州)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療廢物無害化處理率達到100%和90%，淘汰落后產(chǎn)能2000萬噸左右。完成營造林1550萬畝，治理石漠化6240平方公里，森林覆蓋率提高到47%。推進生態(tài)文明與制度建設融合。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。完善資源性產(chǎn)品稅費征管機制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。實行最嚴格的水資源管理制度、環(huán)境保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)文明與社會管理融合。加強貴陽全國生態(tài)文明示范城市建設，開展生態(tài)文明示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，著力整治臟亂差，建設一批衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村，把綠色創(chuàng)建活動融入社會管理。推進生態(tài)文明與文化建設融合。舉全省之力把生態(tài)文明貴陽國際論壇辦成展示我國生態(tài)文明成果的重要窗口和推動我省對外開放的高端平臺。推動生態(tài)文明進家庭、進校園、進單位，增強全民資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識，形成合理消費、勤儉節(jié)約的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

三、2013年的重點工作

今年是全面貫徹黨的十八大、國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神的關鍵之年。我們要認真落實以縣為單位同步小康創(chuàng)建活動部署，緊緊圍繞“好中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，確保實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；糧食總產(chǎn)量1150萬噸；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；公共財政預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長18%；進出口總額增長20%，外商直接投資增長30%，引進省外實際到位資金增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在國家調(diào)控目標范圍內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)；完成國家下達的節(jié)能減排任務。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

(一)著力加大投資力度。把投資作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。千方百計擴大投資規(guī)模。抓住國家政策機遇，加大財政投資力度，充分發(fā)揮政府性投資的拉動作用。調(diào)動民間投資積極性，完成民間投資5000億元。確保固定資產(chǎn)投資1萬億元以上。千方百計優(yōu)化投資結構。加大對特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生工程等領域的投入，進一步提高投資質(zhì)量和效益。完成工業(yè)投資4000億元、交通投資975億元、水利投資170億元、電網(wǎng)投資120億元、通信投資80億元、城鎮(zhèn)建設投資1200億元、房地產(chǎn)投資1500億元。千方百計強化投資抓手。切實抓好國發(fā)2號文件的項目化、實物化落實，加強項目前期工作，力爭國家批準我省新開工一批重點項目。實行項目動態(tài)管理，加快項目建設進度，確保項目實施質(zhì)量。千方百計搞好投資要素保障。積極爭取國家更多資金支持，力爭中央財政轉(zhuǎn)移支付增加300億元左右。統(tǒng)籌安排地方財力，拿出必要資金支持項目建設。鼓勵金融機構向總部爭取更大支持，拓展融資渠道，發(fā)揮投融資平臺作用，貸款余額力爭1萬億元。積極爭取國家增加用地指標，深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，盤活存量土地，推進節(jié)約集約用地。保證重點建設項目所需環(huán)境容量。

(二)著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持“兩個毫不動搖”，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場主體，強化科技支撐，淘汰落后產(chǎn)能。培育一批大企業(yè)大集團。推進企業(yè)整合重組，在能源、冶金、化工、白酒和裝備制造等領域，加快建設一批大企業(yè)、大集團。助推企業(yè)上市，促進資本擴張。扶持一批中小企業(yè)。圍繞大企業(yè)、大集團，集聚和催生一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)。推動民營企業(yè)進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進標準廠房，重點扶持發(fā)展一批民營中小企業(yè)。全面完成民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”任務，民營經(jīng)濟增加值達到3400億元。引進一批戰(zhàn)略投資者。加強與世界500強、大型民企和央企的合資合作，引導更多戰(zhàn)略投資者落戶我省。實施一批科技創(chuàng)新和技術改造項目。實施重大科技專項35項，引進和轉(zhuǎn)化重大科技成果60項，新建一批科技創(chuàng)新平臺，啟動建設中科院貴州現(xiàn)代資源技術研究成果轉(zhuǎn)化中心，搞好院士專家援黔行動，培育引進一批學科帶頭人和技術研發(fā)人才。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1650億元。打造一批自主品牌。開展質(zhì)量興省活動，加強知識產(chǎn)權保護。扶持世界性和全國性品牌，培育區(qū)域性品牌，發(fā)展新興品牌，保護名優(yōu)品牌。淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實政府和企業(yè)責任，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能930萬噸，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

(三)著力打造重點發(fā)展平臺。圍繞“四化”同步，堅持規(guī)劃引領、有序推進、滾動發(fā)展，做到定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人，集中人力物力財力，大力推進“5個100工程”重點發(fā)展平臺建設，為全省發(fā)展集聚更多要素、積蓄更多能量。重點打造100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務設施和環(huán)保設施，確保實現(xiàn)“五通一平”、努力實現(xiàn)“七通一平”，新建標準廠房300萬平方米。優(yōu)化園區(qū)招商引資工作，提高項目入園率、資金到位率、企業(yè)開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率。積極發(fā)展園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進更多關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓，引導本地農(nóng)民和外出務工人員就近就業(yè)，保障園區(qū)用工需求。理順園區(qū)管理機制，提高政務效率，降低商務成本。通過組織新一輪項目觀摩活動、開展園區(qū)規(guī)劃中期評估等工作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設速度和質(zhì)量，力爭實現(xiàn)企業(yè)利潤、社會就業(yè)、政府稅收和環(huán)境保護多重效益。重點打造100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)揮山地特色和比較優(yōu)勢，突出園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、打造品牌，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設，推進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集配置。加強園區(qū)基礎設施和綜合服務能力建設，保障道路、灌溉、用電、信息暢通便捷，加強農(nóng)業(yè)技術推廣，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重視園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代流通方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。抓緊制定出臺示范園區(qū)總體規(guī)劃和政策意見，以點帶面，典型引路，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設有序展開。重點打造100個示范小城鎮(zhèn)。進一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設一批基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設小而精、小而美、小而富城鎮(zhèn)。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實省直部門工作責任，推動30個省級示范鎮(zhèn)率先出形象、出效益。組織召開第二次小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會。重點打造100個城市綜合體。按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點、民族文化特色、生態(tài)文明特征的要求，探索具有貴州風格的城市綜合體建設新路子。堅持分類指導，從商貿(mào)、居住、會展、旅游、文化等方面進行功能區(qū)分，實現(xiàn)城市綜合體錯位發(fā)展。堅持分層推進，切實將貴陽市和貴安新區(qū)等的城市綜合體建設作為重中之重，統(tǒng)籌推進市(州)政府所在地、經(jīng)濟強縣縣城和其他縣城的城市綜合體建設。堅持分步實施，今年要重點抓好20個左右城市綜合體項目建設，加強規(guī)劃、招商、征遷等工作，探索路子，形成示范。近期要召開現(xiàn)場推進會，啟動部署城市綜合體建設。重點打造100個旅游景區(qū)。立足于文化與旅游深度融合，著眼于創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強旅游景區(qū)品質(zhì)品牌建設，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造著名旅游目的地，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動力。加強旅游景區(qū)基礎設施建設，提高旅游景區(qū)的便利性和舒適性。加強旅游景區(qū)綜合管理和功能配套，提高旅游景區(qū)的服務質(zhì)量和管理水平。加強旅游景區(qū)整體包裝、對外宣傳和市場營銷，提高旅游景區(qū)知名度和影響力。辦好第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，帶動和促進全省旅游業(yè)快速發(fā)展。