（三）行政信訪運(yùn)行機(jī)制的建立與完善行政信訪體制結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)不得不依賴于一系列適切的運(yùn)行機(jī)制。

第一，普遍建立和完善信訪矛盾排查調(diào)處機(jī)制。該機(jī)制有助于政府及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，分析信訪形勢(shì)，預(yù)防信訪矛盾，有效化解社會(huì)沖突?；鶎诱绕湫枰匾曅旁L矛盾排查調(diào)處機(jī)制的建立和完善，特別是在土地征用和房屋征收較多的地方，更是如此。

第二，強(qiáng)化信訪接待日制度，普遍推行聯(lián)合接訪制度。針對(duì)信訪接待日流于形式的問題，各級(jí)政府需要以“事要解決”為根本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪接待日制度。聯(lián)合接訪在方便政府與公民，加強(qiáng)政府間協(xié)作，及時(shí)就地化解信訪矛盾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)以上政府有必要普遍推行聯(lián)合接訪制度。

第三，規(guī)范信訪聽證程序，完善信訪聽證制度，確保信訪聽證公開、公平、公正。一方面，公民有權(quán)啟動(dòng)信訪聽證，《信訪條例》需要保障公民提出信訪聽證要求的權(quán)利。另一方面，如果公民未主動(dòng)啟動(dòng)信訪聽證，而政府基于信訪事項(xiàng)的重大性、復(fù)雜性或疑難性而啟動(dòng)信訪事項(xiàng)時(shí)，需要明確信訪聽證的范圍，也就是明確何謂“重大、復(fù)雜、疑難”信訪事項(xiàng)。再者，政府必須規(guī)范信訪聽證程序，包括如何確定信訪聽證的主持人和參與人。

第四，擴(kuò)大信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的應(yīng)用范圍，提高信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在政府決策咨詢中的地位和作用。信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可以適用于政府已經(jīng)出臺(tái)的公共政策，而且應(yīng)當(dāng)適用于政府決策本身。在政府制定公共政策之前，對(duì)于可能引致信訪矛盾的，政府應(yīng)當(dāng)在政策可行性的論證過程中增加信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便從政策源頭上預(yù)防信訪矛盾。

第五，建立和完善基層政府信訪機(jī)構(gòu)與基層自治組織的有效對(duì)接機(jī)制?；鶎诱枰M(jìn)一步重視基層自治組織在信訪工作中的重要作用，根據(jù)各地情況，通過派駐信訪信息員、建立信訪接待站、引入社會(huì)組織等諸多方式，在基層政府信訪機(jī)構(gòu)和基層自治組織、社會(huì)組織之間建立起有效的信訪對(duì)接機(jī)制，并盡可能把這些對(duì)接機(jī)制常規(guī)化、制度化。

第六，制定科學(xué)合理的信訪績(jī)效評(píng)估機(jī)制。目前一些地方政府傾向于通過信訪數(shù)量，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和進(jìn)京訪數(shù)量，信訪化解率等相對(duì)直觀的指標(biāo)項(xiàng)來衡量信訪工作績(jī)效，卻忽視了不同地區(qū)社會(huì)政治生態(tài)的實(shí)際差異，以及信訪工作力量與信訪工作形勢(shì)之間的差距。比如兩個(gè)地區(qū)信訪工作力量相同，但社會(huì)政治生態(tài)差異甚大，一個(gè)地區(qū)房屋征收等公共工程特別多，由此導(dǎo)致的信訪矛盾也多，而另一個(gè)地區(qū)導(dǎo)致信訪矛盾的公共工程非常少。前者在信訪數(shù)量，重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量方面自然會(huì)比較多，信訪化解率則很可能較低（盡管信訪工作部門在化解信訪矛盾方面特別努力）；后者的情況則很可能完全相反。在此情形下，如果上級(jí)政府只是簡(jiǎn)單地采用數(shù)據(jù)對(duì)比的方式來評(píng)估兩地的信訪工作績(jī)效，則不免有失偏頗。因此，在評(píng)估信訪績(jī)效時(shí)，政府需要綜合考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制。

除此之外，行政信訪機(jī)構(gòu)還需要建立和完善包括人民建議征集制度、信訪工作責(zé)任制、信訪終結(jié)制等在內(nèi)的一系列信訪工作機(jī)制。

總之，在我國(guó)民主和法治尚不完善的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，行政信訪在預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，搜集反映社情民意，輔助政府公共決策中的功能作用依然不可忽視。行政信訪體制結(jié)構(gòu)的未來變革必須與由社會(huì)政治生態(tài)變遷所決定的功能調(diào)整聯(lián)系起來，同時(shí)也必須建立與體制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效的運(yùn)行機(jī)制。行政信訪的功能定位、體制變革與機(jī)制設(shè)計(jì)是三位一體的。

在體制結(jié)構(gòu)的具體調(diào)整方面，最為關(guān)鍵的是，行政信訪的功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力配置應(yīng)當(dāng)相互適配；在此設(shè)置原則的指導(dǎo)之下，以各級(jí)政府專職信訪機(jī)構(gòu)為中心，以具有實(shí)質(zhì)約束力的督辦權(quán)為主線，將縱橫向信訪機(jī)構(gòu)連接成一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)還需大力充實(shí)基層信訪工作力量，強(qiáng)化基層尤其是縣級(jí)信訪工作，在基層政府信訪工作機(jī)構(gòu)與基層自治組織之間建立起有效的對(duì)接機(jī)制。