第二要完善分配制度。按勞分配是主體，但是我們今天進入的這個階段是需要有其他的分配相支撐的，甚至需要有很大的社會組織、社會企業(yè)來配套。美國在1999年的時候，社會組織創(chuàng)造的財富年增長率以及解決就業(yè)的人數(shù)的增長率都超過了私營部門。為什么會有這樣的辦法？就是剛才說的他要解決這樣的一些問題。

第三要完善宏觀調控的體制，我們現(xiàn)在的國有企業(yè)，在我們的政府有錢以后，怎樣來引導中國的市場發(fā)展？怎樣來發(fā)揮市場的主體作用和市場的地位？其實有很多的問題需要去研究。比如說我們中關村在建高科技園區(qū)，大量的政府資本投入下去，現(xiàn)在我們在做調研的時候就發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)覺得我與其做研發(fā)，投入大量的資金還不如靠向政府，從政府那動不動就搞好關系，按照政府說的做，我就能拿到幾個億，幾十個億的投資。

我們這樣的投下去，包括現(xiàn)在對于文化產(chǎn)業(yè)投資，事實上是不是對他的核心的創(chuàng)造力是有幫助呢？我們看到有的時候反而會使他的創(chuàng)新能力減弱，因為他覺得我不需要自己造血就有人給我輸血，以后他的造血能力就會減弱。所以我們說政府對于國有企業(yè)的投入他應該是一個適度的投資，并不是越多、越大就越好。所以我們說這個發(fā)揮市場的作用，在更大范圍、更大程度的發(fā)揮這不是一句空話，尤其是當政府有的錢以后，怎樣去辦事，怎樣去跟政府和市場之間的關系，我覺得有很多的問題非常緊迫，等待我們去研究、解決。

第四要完善一個開放性的經(jīng)濟體系。那天我也是在一個座談上，聽有的人說這次沒有提國際化、市場化，是不是這兩個就不重要了？我認為這次把市場化和國際化沒有到跟工業(yè)化、信息化，我們說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相命題，而把他放到了一個更大的、更高的高度，也就是說，因為在一個開放的體系下所有的新媒體都處在國際化的進程中，無論你提與不提，在一個市場的條件下，所有的企業(yè)也好，所有的國家、組織都要按照市場規(guī)律去辦事。所以我們說在這樣的體系下要去研究，開放的體系怎樣才能夠讓經(jīng)濟更有效率、更公平、更持續(xù)，因為你是在一個持久的國際比較之中。

接下來就是小康，我們說全面建設小康社會的報告中提到了，為了做到四個完善，要有四個加快。這四個加快：

第一，加快社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，要讓老百姓有序的參與政治民主。你要讓他怎樣來參與？你提供什么樣平臺？什么樣得流程？什么樣的決策機制？

第二，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。你要創(chuàng)造一個有利于一切創(chuàng)新性的、創(chuàng)意性的資源，轉化為文化產(chǎn)業(yè)。我們說大發(fā)展、大繁榮，有利于我們核心價值觀念的傳播，有利于中華文化在世界上話語權的這樣的環(huán)境。

第三，加快形成科學有效社會管理體系，要完善社會保障體制。現(xiàn)在的社會的管理，怎么基于一種網(wǎng)絡化和基層老百姓參與民主的這樣的事實。能夠讓這個社會既有活力又和諧。毛澤東最早講，要把社會組織，讓基層社會組織起來。鄧小平講要這些基層社會組織活躍起來。到了我們今天應該讓他和諧起來。

第四，加快建立生態(tài)文明制度。我們每單位的GDP的創(chuàng)造，我們的損耗、能耗是世界平均水平的兩倍。如果我們今天不能夠建立一種良好的國土空間的開發(fā)機制，我們不能守住十八萬畝的紅線，我們今天的整個生態(tài)環(huán)境的惡化，就會使得我們掉入中等國家的陷阱。我去年，在墨西哥的時候，我看到墨西哥的半山住了一百多萬的低收入人群，這些人群每天政府是要派送水車去送水，曾經(jīng)有一次因為墨西哥缺水，有一個星期沒有送水結果整個那個區(qū)域都騷動了。大家知道墨西哥跟北京一樣在一百多年，一百年前是一個湖泊濕地非常豐富的地區(qū)，但是現(xiàn)在我們可以看到，他的三千萬人口可以說在整個的發(fā)展中面臨很多的問題。

如果我們自己不注意，我們北京，我們每一個人不在我們生活中間去注意這些小事，我們的國家不對于用水、用電，采取更嚴格的保護措施，可以說中國現(xiàn)在很多區(qū)域、資源已經(jīng)達到限度。這些東西不是說他離我們很遙遠，可以說目前我們看到進入到中等收入發(fā)展水平的，走出中等國家的陷阱，就是能很好的解決了貧富的差距、資源不均衡發(fā)展的問題。到目前看，還沒有一個大國家像中國這樣的，擁有這么多人口、發(fā)展不均衡的大國，我們確實需要在生態(tài)發(fā)展方面予以足夠的重視。所以五位一體的布局中間就加上了生態(tài)建設，這是非常大的一個突破。

三、怎樣落實全面建成小康社會

前面我對于全面建設小康社會做一個總的描述，我自己的理解，下面我想結合北京黨代會的精神，我們來看怎樣來落實，怎樣來全面建成小康社會，落實到我們北京，我們怎樣來通過推動北京的科學發(fā)展，來實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。我們都知道劉淇書記在今年黨代會報告中間就很好的破了這個題，在過去的兩年，我們一直說北京要建設世界城市，那么世界城市是建設一流的世界城市，但是到底建設世界城市跟我們北京有什么關系，跟我們的老百姓有什么關系。其實在這個過程中大家一直在討論，我們說今年的黨代會就把這樣的問題做了一個很好的回答。

在未來30—50年內，我們的發(fā)展目標是要建成世界一流的頂級城市，我們要科學發(fā)展就要沿著以下三個路徑去思考：第一就是要把握世界城市發(fā)展的共性特點和一般性規(guī)律；第二要重點去關注北京所處的歷史階段以及它建設世界城市的階段性的特點；第三就是要體現(xiàn)中國特色以及北京建設小康社會獨特性的要求。要做到這一點，就要求我們的干部從理念到素質、知識、能力各個方面要發(fā)生根本性的變化。

1、什么是世界城市

我們說北京要想建設世界城市，首先要知道什么是世界城市？我們說世界城市是什么呢？現(xiàn)在非常的多，我的觀察是從城市逐漸成為人類主要的聚集地，從這樣的角度我們來思考城市到底要給人類的聚集地做出怎么的貢獻？我們的定義是說這些城市是在城市國際化進程中處于最高層級的城市，怎么看最高層級呢？在這類的中間所聚集的人類所需要的核心性的生產(chǎn)要素遠遠超過了其他類型的城市。按照聯(lián)合國的標準委員會規(guī)定人類生活的核心要素是五個：商品、資本、信息、技術和人員。這五大要素去觀察，有很多的要素超乎常規(guī)比例的，聚集在某一類的城市之中，使這一類的城市的輻射能力超出了其他的城市，這些城市創(chuàng)造的財富解決的就業(yè)，也遠遠超過了其他的城市，除了使這些城市能在全球的范圍內，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面發(fā)揮重大的影響，我們說這一類的城市叫做世界城市。

目前，處于頂級的被世界公認的是三大城市：紐約、東京和倫敦，這一類的城市當然有它的指標，它一般是需要人口超過三百萬、面積五百平方公里，它是具有多功能的而不是單一功能的國際大都市，我們說怎樣來理解這一點，它跟我們的生活有什么關系？我們要知道，我們要吸引的這些要素到底對城市發(fā)展會起到什么作用？近兩年，北京在提建設世界城市，所以大家都在琢磨怎么樣吸引國際資本入住，怎么吸引國際組織入住，還有引入技術，在這樣過程中，我們可能很多人看到的是規(guī)模，我們吸引了多少投資、吸引了多少個總部。但是，大家要研究的是它的規(guī)模和它的貢獻是不是成正比呢？比如說，前段時間大家在說國際組織，北京市又吸引了一些國際組織，其中有一個國際組織總部落戶北京，它一共才十幾個人，它能帶動北京多大的發(fā)展呢？但是為什么大家會這樣，我覺得也可以理解，一個是我們長期的觀念，另一個是我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)無非就是數(shù)量，然后是產(chǎn)值，還有一個增長率。未來要變化，不僅僅要看規(guī)模而且要看結構。比如說人員結構，假設有百分之多少的移民入住，能不能觀察的到？這些移民對這個城市的貢獻度有多少？比如，在紐約有36%的國際移民，那么他們對紐約的GDP的貢獻，經(jīng)濟總量的貢獻是32.6%，紐約每對聯(lián)合國總部投入一個美元，帶動相關產(chǎn)業(yè)四個美元的增長，我們能不能算出來？我們有沒有這樣的試想，我們按照這樣的一個思維去改造呢？

另外，我們的布局，我們現(xiàn)在再怎么喊，包括設立了北京有核心區(qū)、功能區(qū)、拓展區(qū)，但是我們現(xiàn)在的人口、技術、資本、商品、信息仍然高度的集中在西城、東城，為什么不能轉移呢？并不是說現(xiàn)在說通州建富都了你們就會來的，因為所有的資本它的人文在選擇，它的就業(yè)和居住的場所也好，一定會考慮機會成本和距離成本以及遷移成本，所以這些問題我們需要去研究，我們要在研究的過程中正確的引導它，我們要去培育一些新的業(yè)態(tài)，這都不是一個口號。比如說，我們現(xiàn)在在發(fā)展現(xiàn)代soho城，在中國soho變成了一個房地產(chǎn)的概念，有錢的人都可以去soho住，soho最早是在紐約發(fā)展起來的，在紐約有很多的遺棄的工業(yè)產(chǎn)區(qū)、廠房，這些廠房有很多的藝術家、設計師把這些廠房的空間根據(jù)他的需要，把它隔成了生活、工作、藝術創(chuàng)造的各式各樣的空間，慢慢的逐漸的發(fā)展成為一種非常前衛(wèi)的、時尚的一些藝術家居住的空間，而發(fā)展成了一種生活和工作一體化的居住場所。它就是一種產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，它就是一種非常新型的文化的表現(xiàn)的形式，但是到了中國還是這樣嗎？所以，這樣所有的變化使得我們要去思考，一定要考慮到我們北京建設世界城市，要為國際社會提供服務，我服務的目的是要吸引要素聚集，吸引要素聚集是要看對于城市發(fā)展的貢獻度，怎么樣考察它的貢獻？就是增加三大能力：第一是不是能夠增加財富創(chuàng)造，增強實力、競爭力；第二是不是充分就業(yè)；第三是不是可以解決復雜性的社會難題。