三、俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

以上分析使我們發(fā)現(xiàn)：全球治理戰(zhàn)略是俄羅斯外交政策的重要組成內(nèi)容，它從全球治理角度對(duì)俄羅斯外交政策的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有機(jī)的統(tǒng)合，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用。俄羅斯全球治理戰(zhàn)略一方面體現(xiàn)出俄羅斯外交政策的總體性特色，另一方面又具有自身的特點(diǎn)。

首先，俄羅斯珍視和努力再塑自己的大國(guó)地位，并強(qiáng)調(diào)以此身份參與國(guó)際事務(wù)。作為曾經(jīng)的

超級(jí)大國(guó)———蘇聯(lián)的繼承者，俄羅斯外交一貫具有全球視野，更何況全球治理的理念與俄羅斯民族的理想主義精神相符合。蘇共末任總書記戈?duì)柊蛦谭蛟?jīng)提出了“全人類利益高于一切”的價(jià)值觀，體現(xiàn)出對(duì)全球問題的關(guān)注。正是在這一思想的指導(dǎo)下，他積極推動(dòng)蘇聯(lián)與西方國(guó)家的緩和進(jìn)程，不斷對(duì)西方國(guó)家讓步，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)走向解體。俄羅斯現(xiàn)在依舊以大國(guó)身份定位本國(guó)的外交，《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》指出，“俄羅斯擁有在世界上獲得尊重地位的實(shí)際能力”。“俄羅斯處于最大的歐亞強(qiáng)國(guó)的地緣位置，其擁有世界超級(jí)大國(guó)之一的地位，并且擁有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的地位”，因此要當(dāng)仁不讓地發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)者或主要參與者的作用。

為此，俄羅斯竭力爭(zhēng)取與美國(guó)、中國(guó)、歐盟和伊斯蘭世界開展合作，推行多元化的實(shí)用主義外交政策，利用自身在聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)、G20等國(guó)際組織和其他多邊合作渠道中的成員國(guó)地位，加強(qiáng)本國(guó)在全球治理中的倡導(dǎo)者地位。對(duì)于西方國(guó)家擠壓俄羅斯的政策，俄羅斯不惜激烈抗?fàn)?，但同時(shí)又給自己標(biāo)定了界限。《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》寫道：“俄羅斯不會(huì)將自己引入到消耗性的軍事對(duì)抗中去，其中包括摧毀經(jīng)濟(jì)和對(duì)內(nèi)部發(fā)展危害極大的新的軍備競(jìng)賽。”

在全球治理的絕大多數(shù)問題領(lǐng)域，俄羅斯都提出了自己的政策主張并對(duì)外明確公布，以樹立

自身的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象和更好地捍衛(wèi)自身利益。例如，俄羅斯提出的重建歐洲安全體系倡議就集中體現(xiàn)了它以大國(guó)身份參與全球治理的幾項(xiàng)基本原則：第一，不支持無限的、不負(fù)責(zé)任的自由主義，但支持自由貿(mào)易和自由經(jīng)濟(jì)秩序，條件是必須有嚴(yán)格的國(guó)際監(jiān)管；第二，推動(dòng)國(guó)家之間負(fù)責(zé)任的合作，協(xié)調(diào)和聯(lián)合制訂各項(xiàng)政策，而不屈從于由一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的霸權(quán)體系；第三，發(fā)揮國(guó)際社會(huì)的集體努力來填補(bǔ)安全真空，而不是建立新的陣營(yíng)和制造沖突；第四，主張能源問題的聯(lián)合解決方案，而不是人為地將能源問題政治化。今后，俄羅斯還將積極地為建設(shè)一個(gè)更加公正和穩(wěn)定的全球治理體系發(fā)揮倡議者的作用。

其次，俄羅斯重視對(duì)美關(guān)系，但反對(duì)美國(guó)的單邊主義政策。美國(guó)是俄羅斯對(duì)外政策中須臾不

能忽視的對(duì)象，還是俄羅斯遭受外部擠壓的始作俑者。俄羅斯學(xué)者亞歷克斯？巴格圖羅夫指出，美國(guó)在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位在90年代初完成，從2010年開始引發(fā)爭(zhēng)議。“當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境是這樣的狀態(tài)，對(duì)于美國(guó)有吸引力的潛在合作伙伴沒有什么機(jī)會(huì)可以避免成為美國(guó)的‘下屬’，否則其國(guó)家主權(quán)和安全將會(huì)受到威脅。其原因是世界上缺乏替代美國(guó)全球霸權(quán)地位的選擇，這種狀況是蘇聯(lián)解體的直接結(jié)果。”在俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略中，美國(guó)是舊秩序的代表，是合作與斗爭(zhēng)的主要對(duì)象。

《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》指出：“單方行動(dòng)的戰(zhàn)略只能破壞國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定，造成緊張局勢(shì)并導(dǎo)致軍備競(jìng)賽，從而加深國(guó)與國(guó)之間的矛盾，引發(fā)國(guó)際和地區(qū)紛爭(zhēng)，對(duì)別國(guó)的安全造成威脅，從而導(dǎo)致不同文明關(guān)系間緊張程度的提高。繞開聯(lián)合國(guó)憲章及聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，利用軍事力量采取強(qiáng)制性措施，這些都不可能消除建立在沖突基礎(chǔ)之上的深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族間和其他方面的矛盾，這樣做的結(jié)果會(huì)破壞國(guó)際法的基礎(chǔ)，導(dǎo)致包括俄羅斯地緣政治周邊地區(qū)在內(nèi)的沖突進(jìn)一步擴(kuò)大。”

2011年12月29日俄外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫發(fā)表文章指出，俄羅斯反對(duì)北約在國(guó)際政治中采取武力，不希望北約成為對(duì)利比亞和其他國(guó)家采取軍事行動(dòng)的“國(guó)際外科醫(yī)生”，在發(fā)生復(fù)雜內(nèi)部沖突的地方實(shí)施激進(jìn)干預(yù)。拉夫羅夫?yàn)槎怼锻饨荒觇b》撰寫的《處于湍流區(qū)的國(guó)際關(guān)系：何處是支點(diǎn)？》對(duì)2011年的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)若干西方政治家力圖將利比亞模式作為對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行干預(yù)通用模式的做法進(jìn)行批評(píng)，并指出了俄羅斯外交政策的未來主要方向。拉夫羅夫?qū)懙溃承┪鞣秸渭艺J(rèn)為，為了實(shí)施決定性的軍事措施，似乎不需要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的委任狀。

這種“保護(hù)責(zé)任”理念的論述尚未在聯(lián)合國(guó)形成充分一致的認(rèn)識(shí)，它正鼓勵(lì)著一部分反對(duì)派在國(guó)家遇到危機(jī)時(shí)，依靠外部武力支持來奪權(quán)。在過去一年中，中東地區(qū)的革命浪潮和大規(guī)模騷亂、國(guó)際金融市場(chǎng)的危機(jī)趨勢(shì)以及歐債危機(jī)使國(guó)際關(guān)系陷入了湍流區(qū)。在這樣的世界形勢(shì)下，必須建立一種更為靈活平衡的國(guó)際關(guān)系體系，在調(diào)解沖突時(shí)必須放棄武力施壓和單方面制裁的做法。俄羅斯反對(duì)美國(guó)修改公認(rèn)國(guó)際法準(zhǔn)則的企圖。“那些為了迎合一些國(guó)家的政治局勢(shì)和利益，而對(duì)諸如不使用武力和以武力相威脅、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、人民的自主權(quán)等重要國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)和原則任意解釋，并且還以‘創(chuàng)造性’地使用國(guó)際法為借口企圖破壞國(guó)際法，這些行為都是非常危險(xiǎn)的。”

《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》則寫道，“俄羅斯堅(jiān)定地認(rèn)為，只有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)使用武力”，“俄羅斯將繼續(xù)致力于鞏固在國(guó)際事務(wù)中采用多方合作的原則，以便形成一種國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)建立在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、世界安全不可分割的原則之上，最好還能反映出它的多樣性”。

第三，俄羅斯重視國(guó)家主權(quán)，反對(duì)西方國(guó)家利用非政府組織對(duì)別國(guó)事務(wù)的干預(yù)，抵制以人權(quán)為名的對(duì)外干涉。全球化的另一個(gè)特征是非政府組織的大量增加及其影響力的增強(qiáng)。例如，微軟或國(guó)際環(huán)保組織———綠色和平組織的影響已經(jīng)超過了世界上一半的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。但是俄羅斯認(rèn)為，非政府組織難以成為全球政治的合格成員，如卡拉加諾夫2011年9月2日在其《世界：深化混亂》中表達(dá)的觀點(diǎn)：“大多數(shù)非政府組織越來越多地充當(dāng)一些國(guó)家或利益集團(tuán)的代理人，這使它們所公開標(biāo)榜的道義價(jià)值大為下降。”

近年來西方國(guó)家以各種名義，如“人道主義干預(yù)”、“人類安全”和“保護(hù)的責(zé)任”等，干涉一些主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，其背后不乏非政府組織的推波助瀾。在俄羅斯2011年末、2012年初的議會(huì)和總統(tǒng)大選中，各類非政府組織在外部勢(shì)力的支持下，妄圖推翻俄羅斯“不公正的”選舉結(jié)果，這被俄羅斯政府視為對(duì)國(guó)家安全與穩(wěn)定的威脅，遭到俄羅斯當(dāng)局的反擊，俄美關(guān)系受此影響，有所冷卻。針對(duì)西方國(guó)家豎起的人權(quán)衛(wèi)道士旗幟，俄羅斯不甘示弱，利用多種媒體揭露其背后的政治圖謀。

《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》確定了俄羅斯在這一領(lǐng)域的工作任務(wù)，“通過以人權(quán)公約為基礎(chǔ)的建設(shè)性國(guó)際對(duì)話，尊重全世界所有人的權(quán)利和自由，利用其他的可能辦法，其中包括地區(qū)級(jí)人權(quán)對(duì)話，禁止采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，尊重每一個(gè)國(guó)家在民主改造過程中的歷史特性，不能把泊來的價(jià)值體系強(qiáng)加給其他國(guó)家”。俄羅斯與西方國(guó)家在這一領(lǐng)域的斗爭(zhēng)還將繼續(xù)下去，受雙方文化價(jià)值觀差異的影響，這種斗爭(zhēng)的激化有可能導(dǎo)致雙方關(guān)系的惡化，這將對(duì)俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略產(chǎn)生重大沖擊，成為其不確定性的根源所在。

最后，俄羅斯積極主動(dòng)的全球治理戰(zhàn)略擴(kuò)大了其外交政策的效果，從而使它在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其國(guó)家實(shí)力的大國(guó)作用。面對(duì)愈演愈烈的全球化趨勢(shì)，俄羅斯有三種選擇：一是獨(dú)立初期采取的向西方看齊的政策，但實(shí)踐證明這是一條錯(cuò)誤的道路，西方不會(huì)讓俄羅斯靠得太近，俄羅斯也不可能長(zhǎng)期違背自身的利益；二是反西方主義，這是蘇聯(lián)走過的道路，這一選擇隨著蘇聯(lián)的解體退出了歷史舞臺(tái)；三是在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，俄羅斯最終選擇了主動(dòng)參與全球化的國(guó)家戰(zhàn)略。俄羅斯不會(huì)成為西方國(guó)家，但它不應(yīng)該反西方。俄羅斯應(yīng)集中力量實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，在吸引大量投資的基礎(chǔ)上，最大可能地消化和吸收新技術(shù)。俄羅斯要力避在外交政策上陷入孤立，努力實(shí)現(xiàn)融入全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

在實(shí)踐中，俄羅斯積極參與全球化進(jìn)程，利用歷史積累的深厚經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立地提出全球治理的各項(xiàng)主張，以求樹立和維護(hù)其大國(guó)形象，同時(shí)占據(jù)國(guó)際道義的制高點(diǎn)。迄今為止，這既是俄羅斯外交的優(yōu)勢(shì)所在，也是其劣勢(shì)所在。當(dāng)俄羅斯的全球治理主張能夠得到國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家的支持時(shí)，將有助于俄羅斯重塑其大國(guó)地位；但是當(dāng)俄羅斯的政策不能被其他國(guó)家所接受時(shí)，其主張就顯得曲高和寡，而在實(shí)踐中受自身國(guó)家實(shí)力和外交資源的限制，俄羅斯不得不淡化或放棄自己的主張。

可見，盡管俄羅斯外交始終強(qiáng)調(diào)自身的大國(guó)地位，但是卻面臨著現(xiàn)實(shí)國(guó)力的嚴(yán)重制約。正因?yàn)槿绱?，俄羅斯有關(guān)全球治理的政策倡議頻出，但外交執(zhí)行能力薄弱，缺乏推動(dòng)實(shí)施的能力，更多地表現(xiàn)為一種對(duì)外宣傳，這將是俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的一個(gè)長(zhǎng)期性特點(diǎn)。