二、俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

俄羅斯認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系體系缺乏方向感，很容易導(dǎo)致危機(jī)和沖突，更難以應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有秩序基礎(chǔ)上，在如下領(lǐng)域逐步建立和完善全球治理的各項(xiàng)機(jī)制。

第一，政治領(lǐng)域。在2000年9月6－8日參加聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議時(shí)，普京闡明了其對(duì)全球治理的構(gòu)想，他說：“我們必須使全球化面向社會(huì)，使世界各國(guó)人民平等地享受科學(xué)、技術(shù)和智力發(fā)展的成果。各個(gè)國(guó)家共同的戰(zhàn)略目標(biāo)是使全球化為國(guó)際社會(huì)造福，并使其符合所有國(guó)家的利益。要依靠全球社會(huì)的力量來創(chuàng)建和加強(qiáng)那些機(jī)制，以保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，防止重大地區(qū)沖突發(fā)生，保持金融和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)偶爾的波動(dòng)不會(huì)變成災(zāi)難性的危機(jī)，及時(shí)發(fā)出警告，并迅速調(diào)集資源，消除不利后果。這是非常重要的，這樣一個(gè)符合道德原則的戰(zhàn)略目標(biāo)將使國(guó)際社會(huì)所有成員受益，體現(xiàn)了人類社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則。

這一戰(zhàn)略應(yīng)吸收盡可能多的國(guó)家來共同參與，并考慮個(gè)別國(guó)家、區(qū)域組織的立場(chǎng)，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的核心作用。世界的未來取決于國(guó)際社會(huì)選擇的安全方式。我們必須共同努力，以對(duì)付共同的威脅。”在此后的十多年中，普京所表達(dá)的思想貫穿在俄羅斯的外交政策中。

為了提高世界秩序的可控性，俄羅斯重視在政治領(lǐng)域建立自我協(xié)調(diào)的國(guó)際體系，主張世界主要大國(guó)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，并尊重聯(lián)合國(guó)的中心作用。俄羅斯認(rèn)為，西方國(guó)家正在失去其對(duì)全球化進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展模式的壟斷地位，需要吸納更多的國(guó)家參與全球事務(wù)。俄羅斯主張，有關(guān)全球性問題的規(guī)則、法律和條約應(yīng)在聯(lián)合國(guó)主持下進(jìn)行。聯(lián)合國(guó)始終是國(guó)際關(guān)系體系的中心，將繼續(xù)為建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為規(guī)范國(guó)家之間的關(guān)系發(fā)揮重要作用。

與此同時(shí)，G20的制度化將推動(dòng)國(guó)際格局發(fā)生改變。目前它已經(jīng)是一個(gè)更具代表性的論壇，反映了當(dāng)今世界多極化的現(xiàn)實(shí)，最終必將取代八國(guó)集團(tuán)。盡管八國(guó)集團(tuán)擁有它特有的優(yōu)勢(shì)：更緊湊的運(yùn)行機(jī)制和非正式討論問題的氛圍。俄羅斯歷來不信任北約，將其看作是對(duì)本國(guó)安全的主要威脅。在實(shí)踐中，俄羅斯對(duì)北約奉行斗爭(zhēng)與合作的雙重政策。普京在國(guó)家杜馬發(fā)表政府工作報(bào)告時(shí)說：“

我認(rèn)為，北約集團(tuán)是冷戰(zhàn)時(shí)代的殘余。北約始建于國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)兩極分化的時(shí)候”，“今天這種情況已經(jīng)不存在，我不明白為什么還需要像北約這樣的組織。但它的存在反映了地緣政治現(xiàn)實(shí)，也是需要重視的”。普京還表示，北約有時(shí)候在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了穩(wěn)定性的作用，他以北約在阿富汗所起的作用為例，同時(shí)指出，以北約為首的反恐聯(lián)盟實(shí)踐也表明，必須避免任何一方采取單方面行動(dòng)，否則就將破壞國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的努力。

第二，地區(qū)安全問題領(lǐng)域。俄羅斯主張?jiān)陟柟痰貐^(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，降低武力因素在國(guó)際關(guān)系中的作用。為此，俄羅斯無條件地履行自己在不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器、武器監(jiān)督、裁軍、采取措施鞏固軍事領(lǐng)域信任等國(guó)際條約中所負(fù)有的義務(wù)；參與研究和締結(jié)符合其國(guó)家利益、建立在安全平等不可分割基礎(chǔ)之上的新協(xié)議；積極參與多種形式的多邊合作活動(dòng)和國(guó)際機(jī)制建設(shè)。俄羅斯認(rèn)為，總體上來看，國(guó)際社會(huì)依舊缺乏有效的安全機(jī)制，以集體預(yù)防和解決地區(qū)安全問題。

在具體問題上，俄羅斯政府提出了自己的主張，并付諸行動(dòng)：一是呼吁動(dòng)員集體的努力，在國(guó)際公認(rèn)的原則上實(shí)現(xiàn)阿拉伯－以色列和解，包括建立獨(dú)立的、能與以色列安全共處的巴勒斯坦國(guó)。這種和解應(yīng)當(dāng)在各個(gè)國(guó)家和民族的共同參與下，并充分考慮到相關(guān)各國(guó)的利益，真正發(fā)揮穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)的作用。二是在伊拉克問題上，支持伊拉克政府鏟除恐怖主義的努力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)采取積極步驟的重要性。應(yīng)當(dāng)通過符合所有伊拉克人利益的方式，以最廣泛的對(duì)話來實(shí)現(xiàn)民族和解。三是在阿富汗問題上，繼續(xù)擴(kuò)大參與力度，以達(dá)到限制從阿富汗輸出恐怖主義和毒品的目的。要憑借堅(jiān)定、公正的政治手段來調(diào)解阿富汗問題，尊重各個(gè)民族及其居民的權(quán)力和利益，支持阿富汗恢復(fù)重建為一個(gè)和平中立的主權(quán)國(guó)家。四是應(yīng)當(dāng)通過政治外交手段來促進(jìn)伊朗核問題的解決，以承認(rèn)伊朗享有和平利用核能源的權(quán)利為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)不擴(kuò)散核武器的國(guó)際制度。五是積極參與有關(guān)朝鮮半島問題的多邊外交活動(dòng)，保持與朝韓兩國(guó)的建設(shè)性關(guān)系，鼓勵(lì)南北之間的對(duì)話，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，鞏固?hào)|北亞地區(qū)安全。

第三，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。俄羅斯通過不懈努力加入了世界貿(mào)易組織，積極參與世界經(jīng)濟(jì)的開放和自由化。但是俄羅斯認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)尚未建立起一套有效的全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)制度，以克服國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，預(yù)防世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)表明，國(guó)際社會(huì)已有的金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制明顯不足，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考建立健全全球經(jīng)濟(jì)治理的有效機(jī)制。2008－2009年間召開的一系列G20首腦會(huì)議為形成一個(gè)全球性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心創(chuàng)造了希望。在2008年內(nèi)G20舉行了三次首腦會(huì)議，主要議題是克服全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在2009年9月25日的匹茲堡G20首腦會(huì)議之后，沒有國(guó)家再對(duì)G20將成為世界經(jīng)濟(jì)的主要論壇存在疑問。

俄羅斯認(rèn)為，到目前為止，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系正在映射為一個(gè)三角形的結(jié)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)、G20和三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織(世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行)。俄羅斯主張，隨著時(shí)間的推移，三角形結(jié)構(gòu)可以演化成為一種全面的更嚴(yán)格的全球經(jīng)濟(jì)治理體制，其中聯(lián)合國(guó)擁有最高權(quán)威。G20和三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織作為執(zhí)行機(jī)制，它們之間將建立起一種新的功能結(jié)構(gòu)和互動(dòng)關(guān)系，為此國(guó)際社會(huì)需要制定一套有關(guān)經(jīng)濟(jì)秩序的新憲章來對(duì)此加以界定。

第四，全球氣候變暖問題領(lǐng)域。全球氣候變暖造成的損害在各個(gè)國(guó)家程度不一，負(fù)面影響主要發(fā)生在低緯度地區(qū)，顯然，損害不均導(dǎo)致各國(guó)立場(chǎng)不同。例如馬爾代夫即使在溫度小幅升高的情況下也將發(fā)生災(zāi)難，而俄羅斯因北冰洋冰層的融化反而獲得一些好處。但是過度的氣候變暖說明全球氣候系統(tǒng)失衡，必將產(chǎn)生災(zāi)難，對(duì)此沒有一個(gè)國(guó)家能夠幸免，俄羅斯也不例外。合作應(yīng)對(duì)氣候變化問題符合所有國(guó)家的利益，然而在現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家和跨國(guó)公司僅從短期利益角度出發(fā)，對(duì)減排措施不感興趣，只在迫不得已的情況下，才被動(dòng)地參加應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的集體行動(dòng)。俄羅斯是《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》的成員國(guó)，1999年3月簽署了《京都議定書》，2004年10月22日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》，為減少地球生態(tài)破壞，減少南北關(guān)系緊張作出了貢獻(xiàn)。

此后，俄羅斯積極地參與全球氣候變化進(jìn)程。2006年7月在圣彼得堡召開的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議上通過了一項(xiàng)聲明，呼吁國(guó)際社會(huì)要重視氣候變化問題和保護(hù)環(huán)境。2010年9月25日在紐約第65屆聯(lián)大會(huì)議上舉辦了為《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》締約方第16屆坎昆國(guó)際氣候大會(huì)(2010年11月29日－12月10日)做準(zhǔn)備的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這次會(huì)議討論了氣候變化國(guó)際合作的主要問題。俄羅斯聯(lián)邦外交部副部長(zhǎng)雅科文科出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，俄羅斯準(zhǔn)備在2020年前減少1990年溫室氣體排放量的25%，同時(shí)提高能源的經(jīng)濟(jì)效率40%。

為了實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)，俄羅斯以庫爾恰托夫研究所和莫斯科國(guó)際關(guān)系大學(xué)為基礎(chǔ)，在莫斯科建立了能源效率和氣候變化國(guó)際中心，其主要任務(wù)是引進(jìn)國(guó)外高效利用能源方面的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)踐能夠提高俄羅斯能源使用效率的項(xiàng)目，向發(fā)展中國(guó)家推廣綠色技術(shù)。俄羅斯對(duì)氣候變化問題的總體立場(chǎng)是：合作應(yīng)對(duì)全球氣候變暖應(yīng)當(dāng)在國(guó)際合作中占據(jù)重要地位；所有的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)，限制溫室氣體排放；后京都?xì)夂蛑贫纫诼?lián)合國(guó)框架下所有利益相關(guān)者的參與下運(yùn)作；新的制度既需要發(fā)達(dá)國(guó)家的行動(dòng)，還要求發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化問題做出采取行動(dòng)的承諾；新制度要通過嚴(yán)格的碳排放配額和對(duì)違法者的制裁機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

第五，國(guó)際能源安全合作。全球氣候變暖與全球能源安全有著千絲萬縷的聯(lián)系，在很大程度上，能源問題影響和決定著全球氣候變化。2008年8月31日－9月1日俄羅斯外交部副部長(zhǎng)雅科文科在斯洛文尼亞布萊德舉辦的名為氣候變化的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和能源安全國(guó)際會(huì)議上作了題為“地緣戰(zhàn)略前景下對(duì)油氣能源資源的依賴”的發(fā)言。他說，俄羅斯作為世界能源的主要出口國(guó)，也是最大的消費(fèi)國(guó)，承擔(dān)著全球能源安全的擔(dān)保人角色，可以為世界能源安全作出重大貢獻(xiàn)。

針對(duì)氣候變化與全球能源安全之間的關(guān)系，他提出了具體措施：一方面，各國(guó)要開發(fā)先進(jìn)技術(shù)以提高常規(guī)油氣能源的使用效率，并研究實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展非碳能源的解決方案；另一方面，通過擴(kuò)大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)能源供給和需求的更好平衡，以應(yīng)對(duì)油價(jià)的上漲。作為能源出口大國(guó)，《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》確定，俄羅斯將“繼續(xù)提高燃料能源領(lǐng)域的潛能和現(xiàn)代化，在能源市場(chǎng)上維護(hù)勇于承擔(dān)責(zé)任的合作伙伴聲譽(yù)，保證自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)世界能源市場(chǎng)的平衡”。

伴隨世界能源價(jià)格的上漲，各國(guó)一方面采取措施提高能源使用效率，另一方面加快發(fā)展可再生能源技術(shù)，積極發(fā)展核電等新型能源，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)油氣資源的價(jià)值下降。再加上國(guó)際社會(huì)打擊全球氣候變暖的措施也緩解了傳統(tǒng)能源價(jià)格的上漲，能源安全問題的嚴(yán)重性有所減緩。但是這卻對(duì)以出口能源為主要經(jīng)濟(jì)依托的俄羅斯構(gòu)成不利影響，有可能削弱其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。

在這種情況下，俄羅斯積極擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，引進(jìn)各項(xiàng)新技術(shù)和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以避免被國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系邊緣化。為此，俄羅斯審查了自己的能源戰(zhàn)略，對(duì)其中的傳統(tǒng)能源市場(chǎng)發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)世界能源市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，俄羅斯必須擺脫資源導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這一點(diǎn)在俄羅斯政府提出的創(chuàng)新現(xiàn)代化增長(zhǎng)戰(zhàn)略中得到了充分的體現(xiàn)。

第六，全球糧食危機(jī)。在過去的9年中，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加了40%，自2002年起成為了糧食的凈出口國(guó)，在2007年國(guó)際社會(huì)面臨全球糧食危機(jī)時(shí)，俄羅斯出口了約1700萬噸小麥，進(jìn)入了世界最大出口商的行列。盡管如此，與多數(shù)國(guó)家一樣，俄羅斯為世界糧食市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)上漲而憂慮。它認(rèn)為，在解決全球糧食危機(jī)這一問題上，聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織發(fā)揮著主要作用，是各國(guó)溝通和協(xié)作的主要平臺(tái)，其他國(guó)際組織，如世界貿(mào)易組織在其職權(quán)范圍內(nèi)討論著相關(guān)問題。雖然俄羅斯積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織有關(guān)糧食問題的討論，但它認(rèn)為，現(xiàn)行的全球糧食問題治理體制存在不足。在2008年6月3日于羅馬召開的世界糧食安全：氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)國(guó)際會(huì)議上，俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阿列克謝發(fā)表講話說，當(dāng)前糧食行業(yè)形成的世界秩序需要進(jìn)行全面的重構(gòu)，世界各國(guó)和許多國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好迎接新的挑戰(zhàn)。他還說，俄羅斯將積極參與國(guó)際合作，以建立更為有效的全球糧食問題治理機(jī)制。俄羅斯將充分發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為克服全球糧食危機(jī)做出貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，俄羅斯農(nóng)業(yè)將保持與其他國(guó)家相比更快的增長(zhǎng)速度。