冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是進入21世紀以來，俄羅斯面對全球化挑戰(zhàn)采取著怎樣的對策？這是一個涉及俄羅斯外交理論和實踐的現(xiàn)實性問題。從文獻的角度看，俄羅斯并沒有一部完整的全球治理戰(zhàn)略，其外交政策的內(nèi)容主要體現(xiàn)在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》和其他官方文件中，具體政策主張表現(xiàn)在政府參與全球問題的外交實踐和官員表述中。本文以俄羅斯政府的外交政策文件和官方表態(tài)、意見主張為基礎(chǔ)，結(jié)合它的外交實踐，分析其全球治理戰(zhàn)略的形成背景、治理主張，并總結(jié)其主要特點。

一、俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的形成背景

俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的形成建立在一些基本判斷和認識的基礎(chǔ)上，這些判斷和認識也決定了俄羅斯全球治理戰(zhàn)略的內(nèi)容和特點。

首先，俄羅斯全球治理戰(zhàn)略以對當前國際形勢和平與發(fā)展的判斷為基礎(chǔ)。俄羅斯認為，當前

國際關(guān)系中存在兩種相互競爭的趨勢：一是和平、發(fā)展與合作的趨勢，這是21世紀人類的希望。它基于兩個因素：世界經(jīng)濟的相互依存和人類共同面臨的挑戰(zhàn)；另一個趨勢是戰(zhàn)爭、沖突和對抗，這代表了冷戰(zhàn)思維和世界中的黑暗勢力。它也基于兩個因素：一方面，舊的思維方式依舊存在。世界格局已經(jīng)發(fā)生改變，但一些人仍然通過冷戰(zhàn)思維來觀察和思考事物；另一方面，贏得冷戰(zhàn)的世界利益集團熱衷于制造沖突和對抗，以追逐更大利益。在過去十多年中，美國及其北約盟國先后發(fā)動了阿富汗、伊拉克和利比亞戰(zhàn)爭。

在歷史上，戰(zhàn)爭被認為是解決國際爭端的手段，外交爭議的最后結(jié)果是訴諸武力，很多問題都能通過戰(zhàn)爭來解決。但是歷史發(fā)展到今天，戰(zhàn)爭已不可行，耗資巨大的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭就是最好的例子，美國及其盟國至今還未解決相關(guān)難題。上述兩種趨勢之間的競爭體現(xiàn)在世界事務(wù)的所有領(lǐng)域。新崛起的國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，需要維護和平發(fā)展的國際環(huán)境，創(chuàng)造進一步開展國際合作的條件，它們是國際合作的中堅力量，促進著國際關(guān)系中和平、發(fā)展與合作的趨勢。西方發(fā)達國家的經(jīng)濟正處在艱難時期，美國、歐盟深陷債務(wù)危機，經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率不斷上升。為了解決自身的問題，它們也需要國際合作，特別是與正在崛起中的國家展開協(xié)作。

俄羅斯認為，和平與發(fā)展是當今時代的主題，任何偏愛戰(zhàn)爭、沖突的勢力都無法改變它。就此，《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》明確指出：“國際關(guān)系最根本的變化是停止了意識形態(tài)方面的對抗，徹底地克服了冷戰(zhàn)及其相關(guān)偏見與陳規(guī)舊習(xí)的影響，俄羅斯本身與俄羅斯的國際地位得以鞏固，這一切都實質(zhì)性地拓寬了國際合作的可能性，降低了包括核戰(zhàn)爭在內(nèi)的大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)的危險。”

其次，美國在很長一段時間內(nèi)將保持世界權(quán)力中心的地位，中國正在崛起為重要的國際權(quán)力中心，歐盟與俄羅斯繼續(xù)保持緊密關(guān)系，伊斯蘭世界的力量不斷壯大，這些國家是俄羅斯國際合作的主要對象。俄羅斯承認，美國擁有無可爭議的經(jīng)濟優(yōu)勢，掌控著世界軍事、政治和信息的霸權(quán)，控制著國際金融體系，能夠而且愿意在全球范圍內(nèi)投射軍力，國際社會的規(guī)則受到美國的深刻影響。美國的政策立場明確，經(jīng)常表現(xiàn)出單極傾向，例如，它試圖削弱不受其控制的聯(lián)合國等國際組織，而極力加強北約，遏制潛在的競爭對手中國。美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位對俄羅斯發(fā)展造成客觀的限制，是俄羅斯對外合作的必然對象。

中國的外交重點是建立一個周邊安全區(qū)，但其崛起的態(tài)勢已經(jīng)引發(fā)美國及其盟友的遏制圖謀。中國遲早會解決臺灣問題，甚至不排除使用武力的可能。中國軍隊最終將成長為一個現(xiàn)代化的武裝力量，但還需要一段發(fā)展時間，在這之前，中國竭力避免與美國發(fā)生直接對抗。中俄面臨的遭受西方擠壓的共同處境是雙方戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)。

歐盟與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系近年來突飛猛進，相互依存關(guān)系日益難解，但與此同時雙方還存在諸多難題，如北約東擴和歐盟擴大，以及北約在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)等。那些新加入北約和歐盟的東歐國家反俄情緒尤其強烈，這不利于俄歐關(guān)系的趨近。從總體趨勢來看，俄羅斯與歐盟國家的關(guān)系將走向緊密，合作的內(nèi)容將更為豐富。伊斯蘭教是世界上最大的宗教之一，伊斯蘭國家是影響世界格局發(fā)展的重要力量。俄羅斯與伊斯蘭國家有著歷史悠久的合作關(guān)系，這些被俄羅斯視為開展和擴大國際合作的寶貴資本。

再次，人類面對的全球性問題日益凸顯。愈演愈烈的全球性問題，諸如氣候變化、國際恐怖主義、環(huán)境惡化、毒品販運和疾病流行等需要所有國家合作應(yīng)對。全球問題還包括影響各國人民利益的健康、教育、社會價值觀、代際關(guān)系等問題。俄羅斯后工業(yè)社會研究中心主任伊諾扎姆采夫認為：“在一個日益不可預(yù)測的全球進程中，人類面臨問題的加劇和新問題的出現(xiàn)使民族國家無法單獨應(yīng)對這些全球性問題，以確保自己的安全。如果一個地區(qū)遭遇毀滅性的沖突，其負面影響將不可避免地波及到其他地區(qū)。”

俄羅斯前外交部長伊戈爾·伊萬諾夫認為，十幾年前人類成功地消除了冷戰(zhàn)格局，但現(xiàn)在新的危險和挑戰(zhàn)取代了文明核毀滅的威脅：“三股勢力”、大規(guī)模殺傷性武器的擴散日益受到關(guān)注；販毒、有組織犯罪和地區(qū)沖突正在威脅著無辜人的生命；全球金融和經(jīng)濟危機、生態(tài)災(zāi)害和流行病的危害跨越了國界。這些問題在全球化時代，在整個世界越來越相互依存的情況下，不僅對一個地區(qū)構(gòu)成威脅，還影響到國際社會的安全和穩(wěn)定。

全球化使富國和窮國之間的差距擴大，加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，使國際金融和貿(mào)易出現(xiàn)危機的可能性大大增加。俄羅斯認為，全球性問題的解決有賴于國際社會的進步：防止全球核戰(zhàn)爭，為人類的發(fā)展創(chuàng)造和平環(huán)境；消除饑餓、貧困和文盲，縮減發(fā)達國家和發(fā)展中國家的收入差距；緩解發(fā)展中國家人口的快速增長和發(fā)達國家的人口減少趨勢；預(yù)防技術(shù)革命的負面影響，確保人力資源需求的發(fā)展；防止環(huán)境污染，各國必須花費精力保護環(huán)境與生物圈，發(fā)展替代能源。傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)方式存在產(chǎn)生大氣污染的危險，核電也受到輿論的反對，非傳統(tǒng)的太陽能、風(fēng)能、潮汐能等的生產(chǎn)急需發(fā)展。全球性問題密切相關(guān)，孤立的解決方案不可能取得成功。世界各國尤其是大國，不僅要為本國經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定負責(zé)，還要為解決全球問題出力，俄羅斯也要積極參與到這一進程中來。

最后，俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略還和蘇聯(lián)解體后俄羅斯在國際舞臺上地位下降，以及遭受西方國家擠壓的處境有關(guān)。俄羅斯清醒地認識到自己在全球化中所處的不利地位。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯喪失了大國地位，在國家實力上存在淪為二流國家的可能。

不僅如此，新時代背景下的國家競爭力越來越取決于國家能否給公民提供充分的信息，俄羅斯在這些方面處于落后位置。盡管俄羅斯在政治經(jīng)濟體制上復(fù)制了西方國家的模式，但是由于俄羅斯傳統(tǒng)政治文化的影響，集權(quán)主義風(fēng)格有所回潮，而西方國家力圖進一步改造俄羅斯。俄羅斯承受著西方國家的擠壓：北約一再東擴、獨聯(lián)體勢力范圍不斷遭受侵蝕，在俄羅斯加入世貿(mào)組織問題上，西方國家一拖再拖，俄羅斯在中東的利益也不斷遭受損害。前蘇聯(lián)國家參與區(qū)域一體化的愿望不斷增強，但并不是在俄羅斯主持的獨聯(lián)體框架內(nèi)，一部分國家如波羅的海國家、烏克蘭、格魯吉亞希望加入歐盟，而中亞國家則將注意力轉(zhuǎn)向了亞洲。

俄羅斯的國際處境受到西方國家的制約，《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》認為，西方“自覺不自覺地在政治心理方面確立了‘限制’俄羅斯的政策”。事實證明，如果俄羅斯不想被西方同化掉，保持其民族性，堅持獨立自主的發(fā)展道路，就必須不屈從于西方的壓力，不斷克服外部困難，爭取對自身有利的國際環(huán)境。

總之，俄羅斯的全球治理戰(zhàn)略是在對冷戰(zhàn)后國際形勢的發(fā)展判斷上，對自身國際處境的認識基礎(chǔ)上形成的：一方面，俄羅斯要以美國、中國、歐盟和伊斯蘭國家為主要合作對象，通過國際合作來解決全球性問題；另一方面，俄羅斯遭受西方國家的擠壓，必須在維護國家利益的基礎(chǔ)上獨立自主地參與全球治理決策。