內(nèi)容摘要：“庇護(hù)”概念最初出現(xiàn)于人類學(xué)領(lǐng)域，是指傳統(tǒng)社會(huì)中普遍存在的一種特殊的、非市場的交換關(guān)系：地位較高的庇護(hù)者利用自己手中的權(quán)力、資源向地位較低的個(gè)人或群體施以恩惠或利益，被庇護(hù)者則向庇護(hù)者回報(bào)以支持、忠誠或服務(wù)，從而形成較為穩(wěn)定的互惠關(guān)系。在政治生活中，庇護(hù)關(guān)系被看作是一種政治交換的模式，構(gòu)成非正式政治的重要組成部分。盡管有其存在的客觀性，但是政治生活中的庇護(hù)關(guān)系往往與政治分贓、政治交易、腐敗等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，被認(rèn)為與按照公共原則建立起來的“負(fù)責(zé)任的政府”觀念相背離，與現(xiàn)代民主之間構(gòu)成了巨大的張力。

關(guān)鍵詞：庇護(hù)關(guān)系；政治交換；民主；張力

作者簡介：陳堯，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院；陳堯，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授，政治學(xué)博士。

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7095(2012)04-0022-08

20世紀(jì)50年代以前，“庇護(hù)”(或“庇護(hù)關(guān)系”)(clientelism)的概念及理論在社會(huì)科學(xué)中還處于鮮為人知的地位。隨著現(xiàn)代化和發(fā)展研究的興起，庇護(hù)主義作為一種重要的分析工具為人類學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科所關(guān)注，在種族和地區(qū)一體化、資源和權(quán)力分配、核心與邊緣關(guān)系、大眾政黨組織、帝國主義、依附論、新殖民主義、革命理論、派別沖突、利益表達(dá)、腐敗等研究領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。庇護(hù)關(guān)系也從一種庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間有限的、人際的、半制度化的雙邊關(guān)系延伸到更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域和組織領(lǐng)域，分析視野也從傳統(tǒng)社會(huì)擴(kuò)展到現(xiàn)代社會(huì)，從落后的非洲、東南亞延伸到整個(gè)世界。值得注意的是，庇護(hù)現(xiàn)象并沒有隨著人類社會(huì)進(jìn)入民主時(shí)代而消失，反而發(fā)展出新的形式并延續(xù)下來。在當(dāng)代政治生活中，庇護(hù)關(guān)系集中表現(xiàn)為選舉過程中政黨或政治家與選民之間的非正式互動(dòng)，往往與關(guān)系政治、“政治分贓”、政治腐敗等聯(lián)系在一起。巴恩斯(Samuel H.Barnes)甚至將庇護(hù)主義與民主主義、威權(quán)主義、極權(quán)主義并列起來，看作是當(dāng)代政治體制的第四種模式。[1]不管是在后發(fā)展國家還是在當(dāng)代西方民主國家中，庇護(hù)關(guān)系及其所形成的庇護(hù)結(jié)構(gòu)均構(gòu)成了政治生活的一個(gè)真實(shí)的、重要的部分。

一、人類學(xué)視野中的庇護(hù)關(guān)系

“庇護(hù)”一詞最初來源于人類學(xué)，盡管作為一種社會(huì)現(xiàn)象古已有之。20世紀(jì)50年代，人類學(xué)者在研究東南亞、非洲等地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)和部落時(shí)發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)社群中普遍存在著一種特殊的、非市場的交換關(guān)系：地位較高或財(cái)富較多者利用自己手中的權(quán)力、資源向某些個(gè)人或群體施以恩惠、提供保護(hù)，接受恩惠者則向提供者回報(bào)以支持、忠誠或服務(wù)，從而形成一種較為穩(wěn)定的社會(huì)秩序。這種現(xiàn)象就是庇護(hù)關(guān)系，構(gòu)成庇護(hù)關(guān)系的雙方就是庇護(hù)者(patron)和被庇護(hù)者(client)。著名人類學(xué)家沃爾夫(Eric Wolf)在描述傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)談到，作為庇護(hù)者的地主“提供經(jīng)濟(jì)上的援助和保護(hù)以反對來自政府的合法或非法的汲取”，而作為被庇護(hù)者的農(nóng)民回報(bào)以“尊重”、“人們搞陰謀的消息”或“政治支持的承諾”。地主被看作是庇護(hù)者，租地的農(nóng)民則是被庇護(hù)者，盡管地主強(qiáng)大、農(nóng)民軟弱，但他們都互相需要——他們之間的關(guān)系是“互惠的”。[2][17]布瓦塞萬(Jeremy Boissevain)在研究20世紀(jì)中葉意大利的西西里島社會(huì)時(shí)也觀察到，“庇護(hù)關(guān)系建立在庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間互相交往的基礎(chǔ)上。庇護(hù)者是指能夠利用自己的影響力來幫助和保護(hù)他人即被庇護(hù)者的那些人，而被庇護(hù)者則向他的庇護(hù)者提供特定的服務(wù)。”[3]

從人類學(xué)的研究可以看到，人類學(xué)視野中的庇護(hù)關(guān)系是一種特殊的人際關(guān)系。根據(jù)斯各特(James C.Scott)的經(jīng)典定義，“庇護(hù)關(guān)系——一種角色之間的交換——可以被界定為一種涉及雙邊(兩人)之間的工具性友誼關(guān)系的特殊情況，其中具有較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的個(gè)人(庇護(hù)者)使用自己的影響力和資源向社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的被庇護(hù)者提供保護(hù)和利益，被庇護(hù)者向庇護(hù)者提供一般性的支持和幫助(包括個(gè)人服務(wù))以作為回報(bào)”。[4]然而，庇護(hù)關(guān)系并未局限于簡單的人際關(guān)系。庇護(hù)關(guān)系進(jìn)一步被擴(kuò)大為具有不平等權(quán)力的群體，通過友誼或利益的紐帶實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，從而控制他們互相之間的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)各自的目的。艾森斯塔德(S.N.Eisenstadt)等人認(rèn)為，庇護(hù)關(guān)系作為一種復(fù)雜的社會(huì)安排，是一種重要的規(guī)范秩序的模式，它構(gòu)造了資源流動(dòng)、權(quán)力關(guān)系和交換過程以及它們在社會(huì)中的合法化，即庇護(hù)關(guān)系是一種構(gòu)造社會(huì)交換關(guān)系的模式。[5]這種模式強(qiáng)調(diào)庇護(hù)關(guān)系中雙方地位的不平等，體現(xiàn)的是一種跨階層、跨等級(jí)的垂直關(guān)系。

庇護(hù)關(guān)系這一概念描述了社會(huì)中存在的庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間的特殊關(guān)系，這一關(guān)系體現(xiàn)了社會(huì)內(nèi)部一種等級(jí)化的、不平等的交換，庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間憑借強(qiáng)烈的責(zé)任感和義務(wù)感而形成了持久的關(guān)系。[6]在庇護(hù)結(jié)構(gòu)中，情感作為主要的紐帶將庇護(hù)者與被庇護(hù)者連接起來。庇護(hù)結(jié)構(gòu)的形成、維系依賴于雙方之間互相交換物品和服務(wù)，但在這一交換過程中涉及的物品和服務(wù)是不對等的。在典型的交換活動(dòng)中，較低地位的行動(dòng)者(被庇護(hù)者)得到那些有助于自己緩解來自于環(huán)境威脅的物資和服務(wù)，而較高地位的行動(dòng)者(庇護(hù)者)獲得的回報(bào)相對無形，例如個(gè)人服務(wù)、尊重、服從、忠誠，或者一種具有政治性質(zhì)的支持如投票。[7]同樣作為工具性關(guān)系，庇護(hù)關(guān)系與純粹的個(gè)人忠誠不同，它更多地反映了權(quán)力、地位、資源擁有的不平等，這種不平等能夠給卷入的雙方帶來互惠。這種不平等越是明顯，庇護(hù)關(guān)系中的情感因素就越重要，庇護(hù)關(guān)系往往更容易形成，也更為穩(wěn)定。

對于庇護(hù)結(jié)構(gòu)形成的原因，學(xué)者們作出了不同的解釋。人類學(xué)者往往基于庇護(hù)關(guān)系最初產(chǎn)生于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)和部落社區(qū)的現(xiàn)實(shí)，指出資源匱乏和群體內(nèi)部地位、權(quán)力的不平等是造成庇護(hù)關(guān)系的根源。同時(shí)，擔(dān)憂缺乏物質(zhì)保障的心理導(dǎo)致人們尋求庇護(hù)。但是，沒有一定的客觀條件，庇護(hù)關(guān)系也不可能發(fā)生，例如有利于消費(fèi)品剩余的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、存在著對經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行控制的庇護(hù)者或庇護(hù)團(tuán)體。施奈德(Aaron Schneider)等人認(rèn)為，尋找庇護(hù)關(guān)系的起源必須從經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)角度去分析。庇護(hù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)根源存在著資源汲取和經(jīng)濟(jì)依附的關(guān)系，被庇護(hù)者不得不依賴庇護(hù)者獲得生活的必需品如土地、工作或基本服務(wù)。被庇護(hù)者從庇護(hù)者那里獲得好處，但這實(shí)際上加強(qiáng)了不平：等的權(quán)力關(guān)系，使得庇護(hù)者僅僅提供基本庇護(hù)物品的同時(shí)卻能夠從被庇護(hù)者那里獲取更多的剩余。在政治上，庇護(hù)關(guān)系表現(xiàn)為庇護(hù)者對公共權(quán)力的壟斷。庇護(hù)者通過關(guān)閉公共渠道、排除競爭者和限制政治參與，從而消除競爭性權(quán)威，使得庇護(hù)者能夠統(tǒng)治公共生活。[8]阿里亞斯和羅德里格斯(Enrique Desmond Arias and Corinne Davis Rodrigues)對巴西里約熱內(nèi)盧的貧民窟進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于國家公共產(chǎn)品供給的匱乏，貧民窟的黑社會(huì)構(gòu)造了一種庇護(hù)結(jié)構(gòu)，他們壟斷了貧民窟的暴力資源，并實(shí)施了分層管理——對公認(rèn)的邊緣化個(gè)體(如小偷、妓女)的違規(guī)施以嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)對享有聲望和尊重的人(如老人、參加教會(huì)的婦女)給予禮遇，從而在貧民窟中制造了一種相對有序的假象，使人們在不確定的環(huán)境中感覺到穩(wěn)定的預(yù)期，制造出人身和財(cái)產(chǎn)安全能夠得到保障的幻象，結(jié)果是獲得了人們一定的支持。[9]總之，庇護(hù)關(guān)系滿足了人們對權(quán)力、安全和有利地位的渴望，它通過建立一種精心安排的結(jié)構(gòu)，利用有限范圍內(nèi)人們之間的信任，為不同個(gè)體或群體實(shí)現(xiàn)各自的利益提供了一條簡單的、快捷的途徑，而社會(huì)成員之間地位、資源、權(quán)力的不平等則為庇護(hù)關(guān)系創(chuàng)造了前提。

庇護(hù)關(guān)系一旦形成，就具有了很強(qiáng)的適應(yīng)性，這一特點(diǎn)表現(xiàn)為：首先，庇護(hù)關(guān)系的實(shí)踐具有內(nèi)在的一致性。庇護(hù)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)、文化和政治的活動(dòng)有機(jī)整合在一起，互相強(qiáng)化，即使在最邊緣的地區(qū)也能夠得以維持。其次，庇護(hù)關(guān)系可以內(nèi)在地復(fù)制出維持其生存的條件。它通過在地位不平等的人們中間對稀缺資源進(jìn)行巧妙平衡，從而維持大量的(包括潛在的)庇護(hù)者和被庇護(hù)者的存在。第三，庇護(hù)關(guān)系具有較高的彈性和適應(yīng)性。地方上的庇護(hù)者將他們的忠誠奉獻(xiàn)于上一級(jí)的庇護(hù)者，上一級(jí)的庇護(hù)者忠誠于全國性的庇護(hù)者，從而構(gòu)造一個(gè)庇護(hù)金字塔。一旦中間環(huán)節(jié)的某個(gè)庇護(hù)者離開，馬上就會(huì)有一個(gè)新的庇護(hù)者填補(bǔ)空白，整個(gè)庇護(hù)結(jié)構(gòu)不會(huì)受到明顯的破壞。[8]

庇護(hù)關(guān)系不僅存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)和部落社區(qū)，而且進(jìn)一步延續(xù)到了現(xiàn)代社會(huì)?？梢钥吹剑诋?dāng)代社會(huì)生活中庇護(hù)式安排并未消失，甚至也不僅僅停留在現(xiàn)代政府制度規(guī)范下的社會(huì)邊緣。不僅如此，庇護(hù)關(guān)系反而以各種變異的形式存在，因?yàn)楸幼o(hù)活動(dòng)從本質(zhì)上體現(xiàn)了一種社會(huì)交換的特殊邏輯，一種非對稱的、互相有利的、組織化的交換方式。在漫長的歷史進(jìn)程中，庇護(hù)關(guān)系要么已經(jīng)滲透到了社會(huì)的核心，要么已經(jīng)成為組織、互動(dòng)或交換領(lǐng)域的核心制度的“補(bǔ)充”。[10][xiii-xxxvii]

二、作為一種政治交換模式的庇護(hù)關(guān)系

作為一種交換模式的庇護(hù)關(guān)系，不可避免地滲透到政治領(lǐng)域，構(gòu)成政治生活的一種重要現(xiàn)象。政治交換既可能發(fā)生在傳統(tǒng)庇護(hù)關(guān)系中人們面對面的交往，也可能出現(xiàn)于現(xiàn)代政治生活中政黨、官僚或國會(huì)議員與選民之間的制度化關(guān)系，被描述成政治家們向選民提供物質(zhì)好處以獲取政治支持。

庇護(hù)關(guān)系在政治生活中的出現(xiàn)，同樣與政治資源的匱乏、政治權(quán)力和地位的不平等有關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，擁有權(quán)力者向特定人群或團(tuán)體分配選擇性利益以交換政治支持，而被庇護(hù)者為了保障自己的安全、獲取一定的利益也需要幫助。施坦恩(Howard F.Stein)曾形象地揭示了政治庇護(hù)關(guān)系產(chǎn)生的心理，“庇護(hù)者在危險(xiǎn)的時(shí)候提供一種保護(hù)，在一個(gè)缺乏安全的世界中提供保障，為無權(quán)力者增加力量，為那些缺乏資源的人們提供更多的幫助。庇護(hù)關(guān)系能夠減少緊張，在不確定的環(huán)境中維護(hù)穩(wěn)定，在一個(gè)缺乏信任的世界中提供信任感。簡言之，如果你無法依靠任何其他的人，你只能依靠庇護(hù)者。如果你自己無法直接影響國家或官僚，那么庇護(hù)者將出面幫助你。”[11]庇護(hù)者可以利用自己的權(quán)力、知識(shí)和技能，或者利用自己的財(cái)產(chǎn)以及所控制的其他資源(往往來自公共部門)向被庇護(hù)者提供幫助，而被庇護(hù)者能夠回報(bào)的主要包括勞動(dòng)服務(wù)或經(jīng)濟(jì)支持、軍事義務(wù)、政治服務(wù)或政治支持等。由此，庇護(hù)者與被庇護(hù)者之間通過交換達(dá)到了互惠的結(jié)果。

作為一種政治交換、協(xié)調(diào)機(jī)制的庇護(hù)關(guān)系較早在政治生活中出現(xiàn)，是關(guān)于地主與農(nóng)民之間的某種特定關(guān)系。在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于知識(shí)、信息的貧乏以及交通的不便，農(nóng)民對國家官員難以產(chǎn)生影響，因而他們往往求助地主來代替自己說話。作為庇護(hù)者的地主與村落外部有著廣泛的接觸，與地方或國家的精英具有一定的聯(lián)系，可以代表受庇護(hù)的農(nóng)民向官員施加影響。拉特摩爾(Owen Lattimore)對古代中國社會(huì)的描述很好地揭示了傳統(tǒng)政治庇護(hù)關(guān)系的形成過程，他使用“細(xì)胞結(jié)構(gòu)”來概括當(dāng)時(shí)國家與社會(huì)的關(guān)系。通過“細(xì)胞結(jié)構(gòu)”這一概念，他指出了傳統(tǒng)國家的兩個(gè)重要特征：一是構(gòu)成國家的不同地區(qū)互相之間松散地連接在一起；二是由于缺乏足夠的力量，國家政治機(jī)構(gòu)集中于首都和大城市，國家權(quán)力有限地延伸至鄉(xiāng)村僅僅是為了維護(hù)基本秩序和汲取稅收。國家并不試圖改變鄉(xiāng)村的面貌，相反，國家官員只是偶爾地深入到內(nèi)陸腹地。通常在那些偏遠(yuǎn)的地方，國家權(quán)力由縣官、稅收和土地管理人員所代表。結(jié)果是在鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與官員之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的斷裂。在這一社會(huì)斷裂中誕生了一批由地主、商人、地方政治家等扮演的“中間人”角色，這些人就是所謂的“庇護(hù)者”。[12][284]杜贊奇在描述20世紀(jì)40年代中國華北農(nóng)村時(shí)也指出，在市場規(guī)律和國家政權(quán)均未能完全左右經(jīng)濟(jì)關(guān)系的鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民及其家庭往往依賴地方強(qiáng)人或保護(hù)人來實(shí)施契約，在交易中獲得平等待遇并免遭貪官污吏的敲詐勒索。作為回報(bào)，保護(hù)人得到農(nóng)民的感激和忠誠，由此保護(hù)人與被保護(hù)人之間結(jié)成一種互惠關(guān)系。圍繞保護(hù)人及其親友發(fā)展起來的各種關(guān)系構(gòu)成了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)的組成部分。[13][170-177]

傳統(tǒng)社會(huì)中政治庇護(hù)關(guān)系主要表現(xiàn)為一種微觀的政治交換關(guān)系，而近代以來，庇護(hù)關(guān)系逐漸延伸到宏觀的政治領(lǐng)域，從個(gè)體上升到群體乃至階層。庇護(hù)關(guān)系一定程度上有助于在共同的種族、地域、宗教等基礎(chǔ)上形成一種社會(huì)歸屬感，特別是對于那些感到被政治體系所“排斥”的團(tuán)體而言。[14]地位低下的、缺乏權(quán)力的邊緣群體通過尋求庇護(hù)關(guān)系以獲得政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，從而提升自己在主流社會(huì)中的地位。有時(shí)，庇護(hù)關(guān)系甚至可以被看作是一種非正式的代議形式，作為一種在邊緣——依附的環(huán)境下通過交換活動(dòng)獲得好處的重要機(jī)制，或者是一種吸納人口中新群體的機(jī)制。[15]蘭姆查德(Rene Lemarchand)在研究非洲地區(qū)的國家形成時(shí)指出，庇護(hù)關(guān)系有力推動(dòng)了社會(huì)中不同民族、部落的整合，同時(shí)也動(dòng)員了各個(gè)民族、部落進(jìn)入中央政府體系和適應(yīng)官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。[16]鮑威爾(John Duncan Powell)也指出，庇護(hù)關(guān)系在國家的核心與邊緣之間提供了一種重要的互惠網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，通過庇護(hù)關(guān)系這一非正式的機(jī)制，公共政策可以在地方和全國范圍內(nèi)得以協(xié)調(diào)和貫徹。[17]更為重要的是，借助庇護(hù)關(guān)系所構(gòu)造的庇護(hù)政治，國家在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)政治整合。近代法國政治發(fā)展的歷史表明，國家正是利用了在地方上的經(jīng)紀(jì)人來推動(dòng)民族國家建設(shè)。從1624年到1683年間，法國大主教黎塞留和大主教馬扎林( Cardinal Lichelieu and Cardinal Mazarin)尋找地方上的貴族作為代理人，賦予這些代理人以一定的官職和利益；代理人則代表國家在地方社會(huì)實(shí)施控制和維持秩序，并向中央政府輸送來自地方的信息和建議。中央政府利用地方上的代理人擴(kuò)大對地方的控制和提高國家的整合程度，被稱作“國家整合的經(jīng)紀(jì)人模式”(broker model of state integration)。[18]這一模式的利用往往是當(dāng)國家的擴(kuò)張延伸到地方和基層社會(huì)或者國家對鄉(xiāng)村失去控制，而國家權(quán)力卻十分軟弱之際。在一些國家的發(fā)展歷史上，庇護(hù)關(guān)系的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)社會(huì)中根深蒂固的親屬關(guān)系和地緣關(guān)系，取而代之的是更為普遍的忠誠以及初級(jí)歸屬在地域上的擴(kuò)張，傳統(tǒng)社會(huì)的成員被動(dòng)員起來進(jìn)入大眾化的政治社會(huì)。從這個(gè)角度來講，蘭姆查德等人甚至認(rèn)為庇護(hù)關(guān)系可以被看作是近代國家集權(quán)制度形成的必要(而非充分)的條件。[19]

現(xiàn)代政治生活中的庇護(hù)關(guān)系隨著國家的擴(kuò)張而興起，盡管在某些活動(dòng)邏輯上與傳統(tǒng)的庇護(hù)關(guān)系相一致，但它的歷史條件和內(nèi)容具有了現(xiàn)代的因素。隨著現(xiàn)代化的開啟，國家權(quán)力開始滲透整個(gè)社會(huì)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)被動(dòng)員起來。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著政府機(jī)構(gòu)的分化和地方性組織的建立、大規(guī)模的資本流動(dòng)以及新職業(yè)角色的產(chǎn)生。在這一背景下，政黨這一新興的組織逐漸發(fā)展成為政治庇護(hù)關(guān)系的重要載體。溫格羅德(Alex Weingrod)指出，近代民主發(fā)展進(jìn)程中政黨被視為一支基本的組織力量，政黨成員與國家的大多數(shù)機(jī)構(gòu)具有緊密聯(lián)系，資本和新工作機(jī)會(huì)通常是由政黨成員或政黨任命的人員所控制和分配。這樣，政黨與政府之間的融合給政黨建立庇護(hù)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間。[20]一旦掌握了一定的資源，政黨就有可能將這些資源用于交換以獲得政治上的支持。更為重要的是，隨著政治現(xiàn)代化進(jìn)程中廣大人口被吸納進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以及普遍的選舉權(quán)成為現(xiàn)實(shí)，政黨逐漸演變?yōu)橐环N新的交往場所、新的結(jié)社形式以及重要的信息溝通和交流的組織。通過將基層、地方的民眾與國家中心連接起來，通過將新興的社會(huì)團(tuán)體整合進(jìn)入政治生活，政黨扮演了一種“橋梁”和“中介”的角色。結(jié)果，庇護(hù)關(guān)系主要以政黨庇護(hù)關(guān)系的形式延續(xù)至民主社會(huì)。具有一定官僚結(jié)構(gòu)的政黨組織取代了傳統(tǒng)的地主和地方顯要，成為新的庇護(hù)者。作為被庇護(hù)者的選民在選舉活動(dòng)中通過投票或提供其他的服務(wù)如幫助政黨選舉、拉選票、募集資金等，以交換更多的、直接的物質(zhì)利益，從而構(gòu)成了一種“政黨庇護(hù)主義”的控制模式。