身為河北省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，邯鄲市肥鄉(xiāng)縣于2011年6月21日開始新農(nóng)保試點(diǎn)，而因肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，當(dāng)年9月，民政部部長李立國致信肥鄉(xiāng)縣委書記宋仁堂，稱肥鄉(xiāng)做法“為全國趟出了路子，做出了表率”。

一年之后的7月24日～8月4日，由《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》支持，河北工業(yè)大學(xué)調(diào)研組前往肥鄉(xiāng)縣，并通過訪談、問卷（發(fā)放450份問卷，有效問卷432份）等方法對新農(nóng)保再次調(diào)查。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，2011年由本報(bào)深度版披露的捆綁式參保，導(dǎo)致老人為子女繳納新農(nóng)保情況（參見本報(bào)2011年7月28日報(bào)道《新農(nóng)保試點(diǎn)大提速：制度性缺陷待補(bǔ)》），已于2012年取消，而肥鄉(xiāng)縣的農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式，也對未來的新農(nóng)保全國普及有所參照。

了解肥鄉(xiāng)縣

肥鄉(xiāng)縣位于河北省南部，是一個(gè)以種植業(yè)為主的平原農(nóng)業(yè)縣，全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，265個(gè)行政村，面積502平方公里，人口36.8萬，其中60周歲以上老年人4.38萬。肥鄉(xiāng)縣是河北省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。

肥鄉(xiāng)縣的新農(nóng)保試點(diǎn)工作始于2011年6月21日，新農(nóng)保政策初期預(yù)定參保率達(dá)到90%以上，試點(diǎn)工作堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)。

除大力推進(jìn)新農(nóng)保政策外，肥鄉(xiāng)縣早在2008年就開始著手解決本縣農(nóng)村的養(yǎng)老問題。2008年初，肥鄉(xiāng)縣以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，開始探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

2012年7月24日到8月4日，調(diào)研組在肥鄉(xiāng)縣開始了為期12天的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研以每天一個(gè)行政村，四分之三的時(shí)間用來做問卷調(diào)查，剩余四分之一的時(shí)間到互助幸福院訪談的方式而進(jìn)行。

在肥鄉(xiāng)縣，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，除實(shí)施新農(nóng)保政策外，肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)的農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式更是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

截至2012年6月，肥鄉(xiāng)縣新農(nóng)保參保人數(shù)19.98萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的4.34萬人，參保率為92%，低于邯鄲市95.45%的參保率。2012年6月，肥鄉(xiāng)縣共發(fā)放養(yǎng)老金2673萬元。

值得注意的是，自2012年7月起，肥鄉(xiāng)縣已將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)并軌，并成立肥鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來推行。

肥鄉(xiāng)縣試點(diǎn)工作按照國家相關(guān)要求并結(jié)合該縣的情況，貫徹新農(nóng)保遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。

肥鄉(xiāng)縣規(guī)定：截至2012年6月30日，本行政區(qū)域內(nèi)16周歲以上（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保的基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分組成。

而個(gè)人繳費(fèi)檔次，設(shè)立100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個(gè)檔次，采取按年繳費(fèi)的方式繳費(fèi)。

肥鄉(xiāng)縣財(cái)政為參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)繳費(fèi)年度每人30元。有條件的村集體可對參保人提供集體補(bǔ)助，數(shù)額由村民委員會(huì)民主確定。其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人都可以對參保人繳費(fèi)提供資助。

對重度殘疾人（1～2級），肥鄉(xiāng)縣政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其余由自身籌集，例如若參保最低檔次的新農(nóng)保，重度殘疾人只需個(gè)人繳納19元，參保200元檔次的個(gè)人只需繳納119元，以此類推。

上述個(gè)人繳費(fèi)集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等資金來源均計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶由肥鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心為參保人建立。到達(dá)年齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老金則由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

2011年新農(nóng)保制度剛開始實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但要求其符合參保條件的子女應(yīng)該參保繳費(fèi)。

自2012年，這種捆綁式繳費(fèi)的家庭聯(lián)動(dòng)制度已經(jīng)取消，解除了隱蔽的強(qiáng)制性和新農(nóng)保制度“自愿參保”規(guī)定的矛盾，解決了子女與父母之間存在矛盾導(dǎo)致老人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。

新農(nóng)保全解析

實(shí)地調(diào)研過程中，調(diào)研組共發(fā)放450份問卷，收回問卷432份，其中有效問卷398份，問卷有效率達(dá)到92%。

調(diào)研組隨機(jī)選取了屯莊營鄉(xiāng)、元固鄉(xiāng)和肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又選擇了兩個(gè)行政村進(jìn)行深入調(diào)研，分別為鄧莊村、程寨村、王莊村、三里堤村、勒馬臺(tái)村、前屯村。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對新農(nóng)保參保率的影響十分顯著，元固鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在所調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高，其村民的參保率也最高，而其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的三里堤村，在新農(nóng)保政策實(shí)施首年就實(shí)現(xiàn)了97.3%的參保率，且2012年該比例將達(dá)到98%，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保全覆蓋。

整體而言，肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民的收入水平普遍不高。46.2%的被調(diào)查者的家庭收入在2000元～3000元之間，家庭月收入在3000元以上的只有32%，調(diào)研組訪談得知，多數(shù)被調(diào)查者反映其家庭收入只比3000元略高。

45%的被調(diào)查者既有工資性收入又有家庭經(jīng)營收入，29%的被調(diào)查者的收入來源只有家庭經(jīng)營收入，主要是種植、養(yǎng)殖收入；21%的被調(diào)查者純粹依賴工資性收入，主要來自于外出打工的收入，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入在肥鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入中所占的比重微乎其微。