通過統(tǒng)計(jì)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)肥鄉(xiāng)縣農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度不是特別高，對(duì)該政策完全了解的只占被調(diào)查者總數(shù)的11.3%。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊只是通過村里的大喇叭廣播與新農(nóng)保相關(guān)的信息，多數(shù)情況下只是通知村民繳納保費(fèi)，更有村莊連投保檔次也未說明，直接要求繳納100元。這些做法嚴(yán)重限制了村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的大喇叭廣播是村民了解新農(nóng)保政策的主要渠道，88%的村民只通過這種渠道獲得相關(guān)的新農(nóng)保信息。也有部分村民是通過村干部的入戶宣傳獲得新農(nóng)保信息的。

報(bào)紙、收音機(jī)、電視等媒體在新農(nóng)保宣傳上沒有起到應(yīng)有的作用，很少有村民通過媒體渠道獲得相關(guān)信息，此外，村民及其與親戚朋友之間很少交流與新農(nóng)保相關(guān)的政策信息。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，年老后生活有保障是村民參加新農(nóng)保的主要原因。此外，有些村民參保是受到親戚朋友的建議，中央政府對(duì)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼也是部分村民參加新農(nóng)保的原因。

由于2011年肥鄉(xiāng)縣開始實(shí)施的新農(nóng)保政策要求只有符合參保條件的子女繳納保費(fèi)，家中60周歲以上的老人才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的規(guī)定，使得約有27%的村民為了讓家中老人領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)而參加新農(nóng)保。

在我們的調(diào)研中，不參保的村民人數(shù)較少，不參保的主要原因是不知道有這個(gè)政策，這也反映出肥鄉(xiāng)縣的某些村莊對(duì)該政策的宣傳存在問題。另外不參保村民給出的解釋是生活困難，不能支付最低保金。

在養(yǎng)老方式選擇上，土地養(yǎng)老是村民首選的養(yǎng)老方式，有77%的村民打算依靠土地養(yǎng)老。分別有75%和72%的村民選擇參加新農(nóng)保養(yǎng)老和依靠子女養(yǎng)老，依靠自身儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老的人數(shù)較少。

這反映出肥鄉(xiāng)縣村民依然秉承著土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，受縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身收入較低的影響，依靠自身儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老的人并不多。

因肥鄉(xiāng)縣2012年新農(nóng)保繳費(fèi)工作剛剛開始，所以調(diào)研組以上一年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分繳費(fèi)檔次。就繳費(fèi)檔次看，絕大多數(shù)村民選擇了投保最低檔次的新農(nóng)保，占調(diào)研總數(shù)的87.3%。

就選擇投保檔次的原因看，多數(shù)人考慮了日后每個(gè)月發(fā)放的養(yǎng)老金額，持此觀點(diǎn)的有86.6%。政府或村委補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、自身經(jīng)濟(jì)狀況也是影響村民選擇投保檔次的原因，但只有少數(shù)人選擇這兩個(gè)選項(xiàng)。

肥鄉(xiāng)縣新農(nóng)保實(shí)施1年多來，對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力是否有所緩解呢？調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有59%的調(diào)研對(duì)象將票投給了“非常贊同”和“贊同”，可見，肥鄉(xiāng)縣農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保對(duì)緩解養(yǎng)老壓力比較認(rèn)可。

而認(rèn)為新農(nóng)保對(duì)緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力作用不大的調(diào)研對(duì)象則表示，需要肥鄉(xiāng)縣進(jìn)一步提高新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)民的福利。

在新農(nóng)保發(fā)放方面，肥鄉(xiāng)縣基本做到了按時(shí)足額發(fā)放，有96.3%的被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)保養(yǎng)老金達(dá)到了按時(shí)足額發(fā)放。

強(qiáng)制參保情況在肥鄉(xiāng)縣鮮有發(fā)生。就參保障礙而言，在可說明的理由中，收入水平是肥鄉(xiāng)縣農(nóng)民參加新農(nóng)保的主要障礙，29.5%的被調(diào)查者選擇了這一選項(xiàng)。還有14.9%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)新農(nóng)保制度了解不夠限制了他們的參保行為。有一半的被調(diào)查者不能明確說出參保障礙。

農(nóng)村互助幸福院模式

肥鄉(xiāng)縣60周歲以上老年人有4.38萬人，其中無兒無女的“五保”老人、鰥寡獨(dú)居的空巢老人、因子女常年在外打工等原因的留守老人共1.3萬人，占全部老年人口的31%，養(yǎng)老問題成為一大難題。

對(duì)于上述難題，肥鄉(xiāng)縣建立了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的養(yǎng)老模式——農(nóng)村互助幸福院以解決問題。

早在2008年，肥鄉(xiāng)縣就開始進(jìn)行試點(diǎn)。2008年初，肥鄉(xiāng)縣以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，在全國(guó)率先探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

肥鄉(xiāng)縣前屯村2008年8月首創(chuàng)了全國(guó)第一家農(nóng)村互助幸福院，前屯村也被確定為河北省“農(nóng)村空巢老人幫扶工作試點(diǎn)村”。2010年肥鄉(xiāng)縣互助幸福院發(fā)展到6家，2011年又陸續(xù)有多家互助幸福院接納老人入住。

2012年，河北省委、省政府1號(hào)文件把農(nóng)村互助幸福院建設(shè)列入“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”的重要內(nèi)容，明確提出要加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)全省40%的覆蓋率。

截至2012年7月底，肥鄉(xiāng)縣下轄的265個(gè)行政村已建成農(nóng)村互助幸福院249家，實(shí)現(xiàn)了所有村莊互助幸福院的全覆蓋（含人數(shù)較少的幾個(gè)行政村共建一所互助幸福院）。肥鄉(xiāng)縣將在全縣建成60家示范性互助幸福院，到“十二五”末建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村互助幸福院150家。

在互助幸福院里，老人們居住的地方有空調(diào)、電視、健身器材，還有小菜園等，平常在一起吃飯、一起聊天。過年的時(shí)候老人們喜歡在幸福院一起過年，好多子女們來幸福院陪老人們一起過新年。平常也會(huì)有很多子女來爭(zhēng)相看望老人，還有孫子孫女們來送新鮮的蔬菜。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，互助幸福院的本質(zhì)，是以集中居住的互助養(yǎng)老模式取代分散居住的家庭養(yǎng)老模式，兼具家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征，用較低的成本保障了農(nóng)村獨(dú)居老人各項(xiàng)基本要求。

在該模式中，每個(gè)村中年滿六十歲的孤寡無疾病老人都可入住幸福院，在生活上相互幫助，互助幸福院的名字由此得來，其建院原則為：村級(jí)主辦、互助服務(wù)、政府主持、群眾參與。

肥鄉(xiāng)縣對(duì)互助幸福院實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，共分為新建、改建和租用三種情況。

對(duì)于新建幸福院，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣財(cái)政給每院獎(jiǎng)補(bǔ)10萬。利用村現(xiàn)有集體房屋改建的且達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的每院獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。租用村民閑置房屋組建互助幸福院并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每院獎(jiǎng)補(bǔ)0.5萬元。

縣財(cái)政對(duì)幸福院的生活基本設(shè)施和添置日用品給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：入住10~20人的幸福院，一次性補(bǔ)助資金5000元；對(duì)于入住20人以上的幸福院，在上述5000元的基礎(chǔ)上，每增加10人補(bǔ)助1000元。

此外，縣財(cái)政每年對(duì)每位入住互助幸福院的老人補(bǔ)貼350元，日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的，由所在村自行籌資解決。據(jù)了解，要維持互助幸福院的日常運(yùn)營(yíng)，每年需要為每位老人投入2000多元，主要用于水、電、暖氣費(fèi)用等。

（河北工業(yè)大學(xué)調(diào)研組成員：劉沛、徐琳、王建嶺、王曉朋、路項(xiàng)媛，指導(dǎo)教師：胡建梅）