2016年到來，養(yǎng)老金話題又變得火熱起來。養(yǎng)老金的調(diào)整與否，不管是對于年輕人來說還是對于即將退休的工作者來說，都是事關(guān)自己利益的事。養(yǎng)老是個非常大的問題，尤其對我們國家來講，還沒有成為發(fā)達(dá)國家，老齡化問題就先來了。在13億人口的發(fā)展中國家，既要發(fā)展又要解決好養(yǎng)老問題，必須把兩者結(jié)合起來，不能因為養(yǎng)老耽誤了發(fā)展，也不能只考慮發(fā)展而遺忘了養(yǎng)老。

國際上很多養(yǎng)老模式都可以學(xué)習(xí)借鑒，但很難照搬，最終只能靠我們摸索一個具有中國特色的模式，這就是混合型?；旌闲宛B(yǎng)老保障體系反映的是一種結(jié)構(gòu)性改革，這個結(jié)構(gòu)性改革涉及到個人、家庭、企業(yè)、市場、政府。過去我們忽略了商業(yè)養(yǎng)老保險，這是一種市場機(jī)制。以前人們覺得養(yǎng)老更多地靠政府機(jī)制，今后可能要更多發(fā)揮市場作用。

從歷史角度來看，最早是家庭養(yǎng)老，然后變成市場養(yǎng)老，到市場去找工作，自己養(yǎng)活自己。再后來發(fā)展到國家建立養(yǎng)老制度，政府財政拿錢，補(bǔ)貼養(yǎng)老金。現(xiàn)在看來，單純強(qiáng)調(diào)個人、家庭、企業(yè)、市場或政府任何一個方面的責(zé)任，都已經(jīng)不現(xiàn)實了。各方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成一種新型養(yǎng)老模式，我認(rèn)為這是一種發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)上人們經(jīng)常講楚河漢界、涇渭分明，這種分析框架在現(xiàn)代已經(jīng)行不通了。

討論混合型養(yǎng)老保障體系，首先是思維方式的一種變革。思維方式不變，就沒辦法建起真正的養(yǎng)老模式，應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在這個時代是一個風(fēng)險時代，個人、家庭、企業(yè)、市場以及政府，面臨的風(fēng)險在不斷擴(kuò)大。在這一時代背景下，怎么去應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險？

過去認(rèn)為養(yǎng)老完全是個人、家庭的事，所以政府不管。后來認(rèn)為這種風(fēng)險是一種公共風(fēng)險，政府應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，于是出現(xiàn)北歐國家福利保障模式?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這種更多由政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的模式也有問題。所以，開始更多考慮市場的作用。公共風(fēng)險完全要政府去承擔(dān)，當(dāng)政府沒有這個能力的時候，就要建立一種新機(jī)制，去化解這種公共風(fēng)險。比如建立社會保險，在當(dāng)時,社會養(yǎng)老保險就是一種新的制度安排，通過建立這種機(jī)制相應(yīng)降低整個公共風(fēng)險?，F(xiàn)在發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，我認(rèn)為實際也是降低公共風(fēng)險的有效辦法。

發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，是單靠政府扛養(yǎng)老風(fēng)險已經(jīng)扛不下去的情況下，必須要走的一條路。我們別無選擇，不然就會出現(xiàn)嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。日本就是前車之鑒。日本的財政里，1/3的支出用于養(yǎng)老，稅收收不抵支，只好借錢，債務(wù)在世界上最高。對此，日本人也很擔(dān)憂。因為債務(wù)高臺一旦崩潰，就意味著整個國家面臨災(zāi)難。

所以，我認(rèn)為公共財政對養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有一個戰(zhàn)略規(guī)劃，具體要承擔(dān)多大責(zé)任，應(yīng)進(jìn)行整體衡量。對于個體來說，很多人都希望政府承擔(dān)的責(zé)任越多越好，最好不要實行社會保險模式，也不用個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，而是像北歐國家那樣，從搖籃到墳?zāi)?，國家統(tǒng)統(tǒng)包起來。但這是不現(xiàn)實的，尤其在一個發(fā)展中的13億人口大國更做不到。這就要讓市場化解這種風(fēng)險，讓個人承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

從風(fēng)險的角度來看，涉及財政風(fēng)險、整個經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險，還有整個社會面臨的公共風(fēng)險，家庭、個人的風(fēng)險。在這些風(fēng)險之間怎么權(quán)衡？我覺得這是非常關(guān)鍵的問題，也是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革面臨的核心問題。結(jié)構(gòu)性改革如果解決不了這個問題，風(fēng)險就有可能轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化過程中放大、疊加，后果很可怕。

因此，現(xiàn)在簡單講是讓政府承擔(dān)更多責(zé)任，還是讓企業(yè)、家庭、個人承擔(dān)更多責(zé)任，泛泛而談沒有什么意義。我認(rèn)為最重要的是風(fēng)險的權(quán)衡，整個社會風(fēng)險的權(quán)衡，個體風(fēng)險和公共風(fēng)險、財政風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險怎么權(quán)衡，最佳的度在哪里？不同條件下，是不一樣的。

（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員）