資源稅改革瞄準(zhǔn)煤炭 從價定率計征時機(jī)成熟

（來源： 證券日報）

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，可仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5％

財政部部長謝旭人日前表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，這是管理層在繼去年資源稅改革以來首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。

今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，分析人士稱，在此背景下，將煤炭資源稅改為從價計征是一個比較好的時機(jī)，而管理層的近期的表態(tài)或暗示煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。

自2011年全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表示，要按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革。

不少專家在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在是加快煤炭資源稅改革好時機(jī)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了不得不做的地步。

“能源價格機(jī)制在“十二五”期間如若不能得到有效調(diào)整，能源發(fā)展的種種問題將會較過去更為凸顯。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地近日在 《中國能源發(fā)展報告2012》發(fā)布會上表示，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)由高速增長逐漸進(jìn)入中低速區(qū)是必然趨勢，核心在于理順能源價格體系，合理抑制能源消費(fèi)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

專家表示，煤炭資源稅改為從價計征以后地方收入將會增加,有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況；然而資源稅改也引發(fā)了一些市場人士的憂慮：目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對宏觀經(jīng)濟(jì)會有一定的影響。

業(yè)內(nèi)人士建議，煤炭資源稅的推出要考慮到對煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而不能是單向的向下游來追加成本。林伯強(qiáng)建議，如果煤炭資源稅改為從價計征后，設(shè)置過高的稅率會對宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5％。

記者了解到，許多煤炭企業(yè)認(rèn)為一旦在煤炭領(lǐng)域推廣資源稅改革，企業(yè)未來的利潤空間會越來越小，希望出臺與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費(fèi)、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。