（五）國家治理的第五個原則是預見性原則

財稅工作要增強預見性，主要是講財稅工作要加強法制建設。預見性是要讓利益相關者對政府的財政行為有所預見。政府的行為不應該是捉摸不定、朝令夕改。政府的財政行為應該有一定的計劃性，讓民眾能夠提前感知到政府支出政策的重點、預算優(yōu)先性的安排等。預見性特別強調(diào)政府的財稅政策要通過法制加以規(guī)范。公報在關于財稅改革部分提到“六個必須”，其中第一個就是必須加強法制建設。現(xiàn)在我們的財稅工作還有很多方面沒有法制規(guī)范，比如在稅法方面有所欠缺，預算法還需要修訂；政府間的財政關系現(xiàn)在還沒有明確的一套法律，沒有政府財政管理的基本法，沒有地方債務管理法，還沒有財政透明度法，沒有國庫與現(xiàn)金管理法。如果這些方面有法律加以規(guī)范，人們解讀法律條文就會增強對政府行為的預見性。

從預算上來講預見性也很重要。現(xiàn)有的預算撥款總是年末才去撥，一次性撥很多錢下去，而且要在很短時間內(nèi)花完，這是不合理的。我們的轉移支付預見性也不強，下一屆政府編預算的時候不了解上一屆政府或者在明年什么時候撥轉移支付，轉移支付是一般性的還是專項的，撥多少、何時撥，都充滿了不確定性。預見性的反面就是不確定性，不確定性讓人們的工作很難做到計劃性，所以財稅工作要增強預見性，這很重要。

另外，稅收也要增強預見性。依法治稅，稅收征管才有預見性，如果經(jīng)常跟著政治任務去調(diào)整稅收征管，預見性就很弱，就會影響納稅人的決策。

（六）國家治理的第六項原則是參與原則

財稅不是少數(shù)人以公共利益的名義在一個不透明的屋子里去制定事關所有人利益的決策。沒有公民充分的參與，就不符合公共利益的原則。財稅是最經(jīng)典的公共事務，而公共事務需要充分的參與。預算提供了發(fā)展和鼓勵公民參與的最佳切入點、最好平臺。參政議政從預算做起是最為合適的。我們可以在預算的前期準備階段多做一些公共服務的調(diào)查，在預算審查階段多做一些聽證，去感知民眾的需求，然后編制預算，這就是把參與機制引導到預算過程中。

什么叫參與呢？參與有兩個意思。一個是話語權的表達，公民有話要說。政府財政開支事關全體公民的利益，所以公民有話要說。另一個是回應。既然在預算的準備、審查、執(zhí)行、評估甚至審計階段，公民有話要說，要說給政府聽，政府就有責任和義務做出適當?shù)幕貞?strong>參與就等于表達、回應，我們要把這種機制融入到預算過程的每一個環(huán)節(jié)，這樣我們的預算管理才叫堂堂正正。我們在發(fā)展參與這方面已經(jīng)做了很多的工作，但總體來講還不夠。無論是國內(nèi)還是國外，做參與式預算，有成功，也有失敗，這很自然。參與從來就是一件不容易的事情，但參與的價值是很大的。今后的預算改革以及其他財稅改革要發(fā)展一些低成本的參與途徑和方法，一方面要表達民眾對政府開支的需求和愿望，另一方面也強調(diào)參與必須是有序的，必須是低成本的。