（五）國家治理的第五個原則是預(yù)見性原則

財稅工作要增強預(yù)見性，主要是講財稅工作要加強法制建設(shè)。預(yù)見性是要讓利益相關(guān)者對政府的財政行為有所預(yù)見。政府的行為不應(yīng)該是捉摸不定、朝令夕改。政府的財政行為應(yīng)該有一定的計劃性，讓民眾能夠提前感知到政府支出政策的重點、預(yù)算優(yōu)先性的安排等。預(yù)見性特別強調(diào)政府的財稅政策要通過法制加以規(guī)范。公報在關(guān)于財稅改革部分提到“六個必須”，其中第一個就是必須加強法制建設(shè)。現(xiàn)在我們的財稅工作還有很多方面沒有法制規(guī)范，比如在稅法方面有所欠缺，預(yù)算法還需要修訂；政府間的財政關(guān)系現(xiàn)在還沒有明確的一套法律，沒有政府財政管理的基本法，沒有地方債務(wù)管理法，還沒有財政透明度法，沒有國庫與現(xiàn)金管理法。如果這些方面有法律加以規(guī)范，人們解讀法律條文就會增強對政府行為的預(yù)見性。

從預(yù)算上來講預(yù)見性也很重要?，F(xiàn)有的預(yù)算撥款總是年末才去撥，一次性撥很多錢下去，而且要在很短時間內(nèi)花完，這是不合理的。我們的轉(zhuǎn)移支付預(yù)見性也不強，下一屆政府編預(yù)算的時候不了解上一屆政府或者在明年什么時候撥轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付是一般性的還是專項的，撥多少、何時撥，都充滿了不確定性。預(yù)見性的反面就是不確定性，不確定性讓人們的工作很難做到計劃性，所以財稅工作要增強預(yù)見性，這很重要。

另外，稅收也要增強預(yù)見性。依法治稅，稅收征管才有預(yù)見性，如果經(jīng)常跟著政治任務(wù)去調(diào)整稅收征管，預(yù)見性就很弱，就會影響納稅人的決策。

（六）國家治理的第六項原則是參與原則

財稅不是少數(shù)人以公共利益的名義在一個不透明的屋子里去制定事關(guān)所有人利益的決策。沒有公民充分的參與，就不符合公共利益的原則。財稅是最經(jīng)典的公共事務(wù)，而公共事務(wù)需要充分的參與。預(yù)算提供了發(fā)展和鼓勵公民參與的最佳切入點、最好平臺。參政議政從預(yù)算做起是最為合適的。我們可以在預(yù)算的前期準備階段多做一些公共服務(wù)的調(diào)查，在預(yù)算審查階段多做一些聽證，去感知民眾的需求，然后編制預(yù)算，這就是把參與機制引導(dǎo)到預(yù)算過程中。

什么叫參與呢？參與有兩個意思。一個是話語權(quán)的表達，公民有話要說。政府財政開支事關(guān)全體公民的利益，所以公民有話要說。另一個是回應(yīng)。既然在預(yù)算的準備、審查、執(zhí)行、評估甚至審計階段，公民有話要說，要說給政府聽，政府就有責(zé)任和義務(wù)做出適當?shù)幕貞?yīng)。參與就等于表達、回應(yīng)，我們要把這種機制融入到預(yù)算過程的每一個環(huán)節(jié)，這樣我們的預(yù)算管理才叫堂堂正正。我們在發(fā)展參與這方面已經(jīng)做了很多的工作，但總體來講還不夠。無論是國內(nèi)還是國外，做參與式預(yù)算，有成功，也有失敗，這很自然。參與從來就是一件不容易的事情，但參與的價值是很大的。今后的預(yù)算改革以及其他財稅改革要發(fā)展一些低成本的參與途徑和方法，一方面要表達民眾對政府開支的需求和愿望，另一方面也強調(diào)參與必須是有序的，必須是低成本的。