今天，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》關(guān)于財(cái)稅體制改革的相關(guān)論述，以及對(duì)進(jìn)一步全面深化財(cái)稅改革所具有的指導(dǎo)意義，我向大家匯報(bào)一些個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于財(cái)稅改革的論述還不到170個(gè)字，但其中包含著博大精深、豐富多彩的思想，我們可以把它描述為高屋建瓴、頂層設(shè)計(jì)。它包含了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：財(cái)稅改革未來(lái)往何處走？全面深化改革目標(biāo)要如何定位？這是一個(gè)導(dǎo)航的問(wèn)題。

之所以三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革部分的內(nèi)容引起了媒體、公眾、學(xué)界等各界的廣泛關(guān)注，是因?yàn)槿腥珪?huì)關(guān)于財(cái)稅改革的論述確實(shí)超越了我們黨和政府此前相關(guān)文件常規(guī)的論述。我將其概括為三個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：全會(huì)將財(cái)稅改革提升到了國(guó)家治理的高度

三中全會(huì)的公報(bào)把財(cái)稅改革提升到了前所未有的高度。關(guān)于財(cái)稅改革，公報(bào)開(kāi)宗明義地指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和主要的支柱”。以前的財(cái)稅改革大多側(cè)重在管理層面進(jìn)行改革，公報(bào)把財(cái)稅改革提升到了國(guó)家治理層面，下一階段我們的財(cái)稅改革，不僅僅是在管理的層面上改，首先應(yīng)該是在治理的層面上改。

“管理”和“治理”這兩個(gè)詞只有一字之差，但含義差別很大。國(guó)家治理層面的改革和管理層面的改革有什么不同？如果從管理層面去改革，財(cái)稅改革應(yīng)該鎖定兩個(gè)主要目標(biāo)：合規(guī)性管理、績(jī)效管理。但是十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅改革的大思路提升到了治理層面，治理強(qiáng)調(diào)的是整體、系統(tǒng)和持續(xù)地去解決問(wèn)題，這也是公報(bào)里面講到的改革要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，而不是“今天頭痛醫(yī)頭、明天腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革，那樣的改革彼此間沒(méi)有明確的聯(lián)系，路線(xiàn)圖不清楚。而從治理層面去改革，是著眼于解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)整體的解決方案，一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。在管理層面，合規(guī)性管理、績(jī)效管理，通常強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)一個(gè)問(wèn)題去解決。然而，問(wèn)題往往是按下葫蘆起來(lái)瓢，如果只是一個(gè)個(gè)地去解決問(wèn)題，而問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源沒(méi)有解決，恐怕改革的效果會(huì)有所局限，所以我們要認(rèn)識(shí)到治理層面的改革和管理層面的改革是不一樣的。

那么，關(guān)于國(guó)家治理層面的財(cái)稅改革，我們應(yīng)該怎樣去進(jìn)行合理的思考呢？治理強(qiáng)調(diào)的是用一些關(guān)鍵的原則、基本的原則去應(yīng)對(duì)財(cái)稅領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)。國(guó)家治理層面的財(cái)稅改革要關(guān)注國(guó)家治理的六項(xiàng)原則。

（一）國(guó)家治理的第一項(xiàng)原則是公共利益壓倒一切或公共利益至上的原則

財(cái)稅改革首要的、最高的指導(dǎo)原則應(yīng)該是公共利益至上。公報(bào)里面有三次提到了“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這對(duì)于以公共利益為導(dǎo)向的財(cái)稅改革提出了一個(gè)明確的大思路。所有的改革都要讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及人民，能做到這一點(diǎn)的最好的一項(xiàng)改革就是財(cái)稅改革。司法保障的是個(gè)人的合法權(quán)利，財(cái)稅保障的是作為一個(gè)社會(huì)整體的共同利益，這個(gè)共同利益就是公共利益。公共利益至上，作為國(guó)家治理的首要原則，就要求財(cái)稅改革要突破部門(mén)利益的藩籬。現(xiàn)在財(cái)稅領(lǐng)域中有許多改革由于受制于部門(mén)利益難以推動(dòng)，這是過(guò)去我們積累出很多問(wèn)題的一個(gè)主要原因。只有我們能夠堅(jiān)持公共利益壓倒部門(mén)利益，堅(jiān)持公共利益至上的首要原則，改革才有可能深入、才有可能真正推動(dòng)，而不僅僅是雷聲大雨點(diǎn)小。