我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史沿革與創(chuàng)新

（一）我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想脈絡(luò)。我國(guó)過(guò)去三十年考慮了一個(gè)很重要的激勵(lì)，那就是財(cái)政收入，但是這個(gè)指揮棒太單一，沒(méi)有考慮到GDP的高增長(zhǎng)可能帶來(lái)的大量資源消耗、大規(guī)模環(huán)境損害，更談不上生態(tài)效應(yīng)。

改革開(kāi)放之前，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的層次，大體可以概括為植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)、美化環(huán)境、保持水土、興修水利。1973年中國(guó)召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)人環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。1978年，中共中央在批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)的時(shí)候已經(jīng)指出，消除污染，保護(hù)環(huán)境是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，我們絕不能走先污染，后治理的彎路，這是在中共黨史上第一次以中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)做出重要指示。1978年以后，我們逐漸認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要性，并初步形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。1983年，第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開(kāi)，并宣布將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。從十二大以后，直到十五大的歷次黨代會(huì)報(bào)告中逐漸出現(xiàn)了，人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵詞。

1995年，江澤民同志在“論十二大關(guān)系”中，首次討論了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口資源環(huán)境的關(guān)系。1992年的世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定并通過(guò)了《２１世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》等重要文件，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在此次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李鵬代表中國(guó)政府作出了履行《２１世紀(jì)行動(dòng)議程》等會(huì)議文件的莊嚴(yán)承諾。1995年９月，中共十四屆五中全會(huì)正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)入《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。這是在黨的文件中第一次使用“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1996年江澤民同志在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。2001年，江澤民同志提出要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，這已經(jīng)具有“美麗中國(guó)”最初的思想，并提出要努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就是最初的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)或者說(shuō)道路的最重要的思想。

2002年黨的十六大報(bào)告，對(duì)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)作出了設(shè)計(jì)，其中提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，整個(gè)社會(huì)走上文明發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)，由于提出了科學(xué)發(fā)展觀，更加明確統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想。黨的十六屆五中全會(huì)把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。十七大報(bào)告提出2020年全面建成小康社會(huì)的五大目標(biāo)，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的提法，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境兩個(gè)基本國(guó)策，并首次將這兩點(diǎn)放到了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。十七大黨章修正案首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入黨章。

十八大報(bào)告專門(mén)設(shè)一部分論述了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)，在黨章修正案中又首次新增一段，論述生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)出綠色現(xiàn)代化道路。在五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了更新、更高的要求。

（二）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索。我國(guó)“十一五”規(guī)劃《綱要》首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)?？梢钥闯?，在人口、資源、環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活等方面，政府已經(jīng)對(duì)自己念起了“緊箍咒”，自我約束，成為《綱要》的一大亮點(diǎn)，更加對(duì)政府職責(zé)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。“十一五”規(guī)劃是中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃。2008年，我們對(duì)“十一五”規(guī)劃做了中期跟蹤評(píng)估。當(dāng)我們2011年2月做后期評(píng)估的時(shí)候，指標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了。這就是約束性的意義。“十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活四大類，24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，其中綠色發(fā)展指標(biāo)共有8個(gè)，占了三分之一。除了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是預(yù)期性指標(biāo)，其他7個(gè)全部都是約束性指標(biāo)，并由國(guó)家相關(guān)單位牽頭，落實(shí)到省、市、縣各級(jí)中。“十二五”規(guī)劃不僅是綠色發(fā)展規(guī)劃，而且形成了一系列綠色專項(xiàng)規(guī)劃，諸如全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、資源集約利用規(guī)劃。在2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，提出優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局的基本原則是，理順人與自然，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系。其中提出了三大格局：一是城市化格局，兩橫三縱。二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，為完成總體規(guī)劃規(guī)定的核心指標(biāo)和次優(yōu)先指標(biāo)提供了有效實(shí)施路徑。總體來(lái)看，依托這些生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，我們就可以為企業(yè)、社會(huì)投資或是地方政府的發(fā)展，提供具有引導(dǎo)性、前瞻性、約束性的坐標(biāo)模型。在這個(gè)坐標(biāo)中，橫坐標(biāo)為廠商目標(biāo)，縱坐標(biāo)為國(guó)家目標(biāo)；還可以是，橫坐標(biāo)為中央目標(biāo)，縱坐標(biāo)為地方政府目標(biāo)。由此就會(huì)找到一條激勵(lì)相容曲線。就是說(shuō)，任何一級(jí)政府或是廠商要想成功，就要看自己是否處在坐標(biāo)的45度角上。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家，很早就主張環(huán)境保護(hù)。比如說(shuō)美國(guó)，但它的綠黨是不入主流的，所以也不能影響美國(guó)的決策。即使是知名度最高的德國(guó)綠黨，仍是一個(gè)在野黨，支持率也就16%。盡管大量的德國(guó)人包括歐洲人比較偏愛(ài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡，可是生態(tài)文明仍進(jìn)入不了國(guó)家方針政策的核心支柱。奧巴馬的競(jìng)選綱領(lǐng)在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)政策中提到了能源政策、保障安全、生活質(zhì)量政策，環(huán)境政策；在外交方面提到氣候變化應(yīng)對(duì)政策，承諾將來(lái)美國(guó)的進(jìn)口石油比例要低于50%。共和黨提出了能源安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)政策等等。可其中多是些空洞口號(hào)。歐盟在2010年出臺(tái)的《2020戰(zhàn)略》中設(shè)定了一系列具體目標(biāo)：到2020年，20-64歲適齡人群就業(yè)率由目前的69%提升至75%；研發(fā)投入占?xì)W盟總體GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減20%，可再生能源占最終能耗來(lái)源的比重達(dá)到20%，能耗下降20%;削減貧困人口2000萬(wàn)左右?？墒怯捎诮鹑谖C(jī)，及其正在惡化中的債務(wù)危機(jī)，相對(duì)貧困人口大幅度增加。加之，眾多歐盟國(guó)家輪流坐莊的局面。歐盟各國(guó)在貨幣方面雖然是統(tǒng)一的，但是沒(méi)有歐盟財(cái)政部，也不存在轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于《2020戰(zhàn)略》，歐盟有些規(guī)劃，但是各國(guó)沒(méi)有規(guī)劃。因此，歐盟提出的上述綠色增長(zhǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)不僅給出了理念、目標(biāo)、途徑，關(guān)鍵還做出了可操作的部署，從而為我國(guó)下一個(gè)五年規(guī)劃，即“十三五”規(guī)劃奠定了條件。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策就是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；根本方針是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方式；基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。