隨著高考報(bào)名、審核的推進(jìn)，“異地高考”最近引起熱議，這也再次引發(fā)了人們對(duì)于城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題以及戶籍制度的思考。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的外來(lái)者在對(duì)城市作出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻不能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、買房等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?，一直廣受詬病。雖然情況有所改善，但是矛盾依然突出。本報(bào)記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家在這方面做得很好，它們是如何做到的？

美國(guó)搬到哪兒就享受哪兒的福利

深秋的洛杉磯，晚上氣溫降到了10攝氏度，市中心的街道上、橋洞下陸陸續(xù)續(xù)支起了花花綠綠的帳篷。每年從11月開(kāi)始，天氣漸漸轉(zhuǎn)涼，露宿了大半年的流浪人就開(kāi)始尋找各種保暖的棲身之地了。在這些人里隨口問(wèn)一句“你從哪里來(lái)？”會(huì)得到五花八門的答案：“佛羅里達(dá)。”“堪薩斯。”“得克薩斯。”……

美國(guó)是世界上流動(dòng)人口數(shù)量最高的國(guó)家，每年大約有五分之一的人口在流動(dòng)。在洛杉磯一家美發(fā)店工作的美籍日本女孩彩子（Ayako）告訴記者，她曾經(jīng)的一個(gè)美國(guó)鄰居，幾乎每年都要搬一次家。“她知道我在此居住了七年，覺(jué)得特別不可思議。我真的搞不清楚她為什么那么喜歡搬家？”彩子說(shuō)。

美國(guó)人搬家有很多理由：換工作、換房子、少交稅、子女擇校、改善生活環(huán)境，甚至?xí)驗(yàn)槟硞€(gè)地方吃喝玩樂(lè)多而搬過(guò)去。

從15世紀(jì)末哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸、17世紀(jì)初歐洲移民大規(guī)模遷入以來(lái)，美國(guó)逐漸形成了自己特殊的人口規(guī)律——大移民運(yùn)動(dòng)。美國(guó)高中歷史書(shū)中寫(xiě)道，“1812年英美戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲，美國(guó)人的民族主義和愛(ài)國(guó)情緒越來(lái)越高漲。為了改善窮人生活，興起了一場(chǎng)場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)。從那時(shí)起，美國(guó)人逐步往西部遷徙定居。”美國(guó)人骨子里流動(dòng)的“不安分”性格就在擴(kuò)張和西進(jìn)中形成。

美國(guó)公民自由遷移、移民是憲法保障的權(quán)利，成為人口流動(dòng)的法律保障。美國(guó)人雖然可以自由遷徙，不過(guò)他們每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)。美國(guó)用福利保障流動(dòng)人口的生活，即使是無(wú)家可歸的流動(dòng)人口。美國(guó)公民每遷到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為那里的居民，自動(dòng)享受當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療等社會(huì)福利，并擁有該地選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利。

2002年，美國(guó)還通過(guò)了《麥金尼—凡托無(wú)家可歸者援助法案》，保障了流浪兒童上學(xué)的權(quán)利。他們可以獲得免費(fèi)的公立教育，無(wú)論在目前的居住地居住多久均有權(quán)入學(xué)，此外每個(gè)行政區(qū)還有一名事務(wù)專家專門負(fù)責(zé)無(wú)家可歸兒童接受教育的計(jì)劃和服務(wù)。

美國(guó)是車輪上的國(guó)家，幾乎所有公民都有駕駛執(zhí)照，駕照就是身份證。坐飛機(jī)、刷信用卡、買酒等凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。駕照要在車輛管理局（DMV）申請(qǐng)，沒(méi)有駕照也要在車輛管理局辦身份證，外觀和駕照一樣。

美國(guó)法律規(guī)定駕駛?cè)藛T每遷到一個(gè)地方，必須在當(dāng)?shù)匾?guī)定天數(shù)內(nèi)（一般是15～60天）到車輛管理局登記，否則就被視為無(wú)效證件駕駛。所以美國(guó)公民搬家了，就要去登記變更住所信息，更新駕照。同時(shí)，每五年公民都需要更新一次駕照。由于沒(méi)有強(qiáng)制登記，仍會(huì)有不少人遷到他州還持有原州駕照，但是如果違反交通規(guī)則被警察抓到，后果不堪設(shè)想。

除了駕照或身份證，美國(guó)記錄和管理公民信息還有一個(gè)途徑，就是社會(huì)安全號(hào)碼（社安號(hào)）。在美國(guó)的所有合法居民，都有社安號(hào)，這是唯一的，從生到死相伴每個(gè)人一生的號(hào)碼。就業(yè)、工資、保險(xiǎn)繳納、繳稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號(hào)碼。無(wú)論你從哪里來(lái)，到哪里去，在何處安家，或是無(wú)家可歸，生老病死，身份證和社安號(hào)都相伴左右。

德國(guó)幾分鐘領(lǐng)個(gè)“戶口”

德國(guó)城市規(guī)模普遍不大，法蘭克福是德國(guó)第5大城市，常住人口只有約70萬(wàn)。一般而言，大城市基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，生活方便，就業(yè)等機(jī)會(huì)更多，雖然近年來(lái)德國(guó)包括柏林、漢堡、慕尼黑等在內(nèi)的大城市再現(xiàn)了人口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但總體上德國(guó)并沒(méi)有形成“大城市人口扎堆”的現(xiàn)象，也沒(méi)有形成能與國(guó)際大都市匹敵的超大型城市。

如果打算遷到德國(guó)的一個(gè)城市定居，有經(jīng)驗(yàn)的朋友就會(huì)提醒，首要的事情就是到當(dāng)?shù)厥姓d的居民登記處去登記。比如在法蘭克福市政廳，只要將準(zhǔn)備好的護(hù)照以及租房合同等材料交給工作人員，幾分鐘就能領(lǐng)到一張紙。雖然這一切看起來(lái)就像去趟銀行取錢那么簡(jiǎn)單，但登記處發(fā)放的這張紙卻十分重要。以后要去銀行開(kāi)個(gè)戶，去簽一個(gè)手機(jī)合同等都需要它。形象一點(diǎn)說(shuō)，這張紙就是“德國(guó)戶口”。

居民登記處會(huì)將申請(qǐng)人的姓名、證件號(hào)、個(gè)人婚姻狀況等信息登記在冊(cè)，這其中最重要的當(dāng)屬住址。與居民個(gè)人利益息息相關(guān)的各種保險(xiǎn)賬單、稅單以及其他重要信息到時(shí)候都會(huì)郵寄到這個(gè)地址，居民的個(gè)人生活也將圍繞這個(gè)展開(kāi)。居民本人因?yàn)橛辛吮镜亻L(zhǎng)期居住的地址就有了本地的身份，成為了本地人，實(shí)際上這就成為了德國(guó)人身份和戶籍管理的核心理念。

早在1919年，德國(guó)就通過(guò)了《魏瑪憲法》，規(guī)定一切德國(guó)人民在聯(lián)邦內(nèi)亨有遷徙自由權(quán)。因此，德國(guó)人可以依照自己的意愿隨意選擇在何地居住，獲取新居住地身份的手續(xù)就是到當(dāng)?shù)厥姓d做個(gè)居民登記。

很多德國(guó)年輕人都愿意四處闖蕩一番，等到40多歲才覺(jué)得差不多人生應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)，于是選擇一個(gè)城市作為永久的工作和居住地點(diǎn)。同時(shí)也正因?yàn)槿绱耍聡?guó)很多城市都很難有傳統(tǒng)意義上的本地人和外來(lái)人口的劃分。

一名在法蘭克福生活了將近30年的華人大姐感慨地說(shuō)，如今自己真的要算老法蘭克福人了，因?yàn)橄袼@樣一直在法蘭克福居住這么長(zhǎng)時(shí)間的人實(shí)在是不多。雖然沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的外來(lái)人口，包括法蘭克福在內(nèi)的許多德國(guó)城市卻要面對(duì)新的“外來(lái)人口”：具有移民背景的居民或者外國(guó)人。

數(shù)據(jù)顯示，法蘭克福常住人口中新“外來(lái)人口”的比例約為三成，如何使外來(lái)人口很好地融入當(dāng)?shù)匚幕?，同德?guó)本地人和諧相處就成為了法蘭克福市需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

從理論上來(lái)說(shuō)，不管是否有移民背景，只要擁有德國(guó)國(guó)籍，人們享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)基本沒(méi)有什么差別。然而近年來(lái)依然有土耳其裔的德國(guó)人抱怨說(shuō)自己受到不公正的對(duì)待，在教育方面上大學(xué)的土耳其裔比例明顯少于德國(guó)本地人，工作中也很難上升到高層等等。隨著“外來(lái)人口”越來(lái)越多，德國(guó)越來(lái)越重視相關(guān)問(wèn)題。2012年法蘭克福市長(zhǎng)改選，來(lái)自社會(huì)民主黨的彼得·費(fèi)爾德曼就打起了“外來(lái)人口”牌，承諾要搞好同“外來(lái)人口”社區(qū)的關(guān)系，吸引更多的國(guó)際投資，最后竟然成功擊敗對(duì)手，成為“黑馬”。

印度一張身份證全國(guó)通行

最新一次全國(guó)人口普查顯示，印度人口超12億。在這12億多人口中，有一半以上是農(nóng)民。近些年經(jīng)濟(jì)的騰飛也使得印度的城市迎來(lái)大發(fā)展，由于沒(méi)有戶籍限制，許多農(nóng)民進(jìn)城“淘金”，印度出現(xiàn)了大量的城市移民。

由于建國(guó)初期頒布并一直沿用到現(xiàn)在的憲法，嚴(yán)格規(guī)定全體印度國(guó)民享有包括自由遷徙、免費(fèi)教育和公共醫(yī)療等權(quán)利，印度在保障城市外來(lái)者利益方面做得很徹底。這部憲法于1949年，由賤民出身、時(shí)任司法部長(zhǎng)的安貝德卡爾負(fù)責(zé)起草，議會(huì)通過(guò)后向全國(guó)頒布，規(guī)定全體印度人不論高低貴賤一律平等，每位公民享受平等的權(quán)利，特別是自由遷徙的權(quán)利。這意味著每個(gè)印度人可以在該國(guó)國(guó)土范圍之內(nèi)自由流動(dòng)，不存在戶籍限制。

每個(gè)成年印度人都有一張身份證，上面印有諸如籍貫、性別、出生年月、血型等信息，拿著這張身份證，印度人在印度境內(nèi)的任何地方，都享有和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇?，?dāng)然選舉除外，持有人必須在籍貫所在地投票才算有效。在醫(yī)療和教育方面，印度有完善的系統(tǒng)，只要是印度公民，無(wú)論在哪座城市，均可享受幾乎免費(fèi)的公共醫(yī)療，生病了，去公立醫(yī)院看病，免收看診費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)很低，基本可以看作是免費(fèi)。教育方面，外來(lái)人口子女可以到工作城市任何一公立學(xué)校上學(xué)，免收學(xué)雜費(fèi)和校服費(fèi)，還提供免費(fèi)午餐。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，這種公共醫(yī)療和教育的質(zhì)量大大低于私立機(jī)構(gòu)提供的。比如公立醫(yī)院的藥品和醫(yī)療設(shè)施條件都較差，醫(yī)生服務(wù)態(tài)度也只能說(shuō)是一般，相比之下私立醫(yī)院能提供專業(yè)的醫(yī)師，先進(jìn)的醫(yī)療器械和進(jìn)口藥物，當(dāng)然收費(fèi)很貴，想在私立醫(yī)院看病，首先得交幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)盧比（1元人民幣約合8.7盧比）不等的贊助費(fèi)，取得類似會(huì)員資格，而且診費(fèi)很貴。公立學(xué)校的教育質(zhì)量也不敢恭維，教育設(shè)施落后，師資力量參差不齊，教學(xué)質(zhì)量普遍不如私立學(xué)校。

另外，印度政府還建立起惠及全國(guó)的補(bǔ)貼制度，每戶家庭發(fā)有一張福利卡，卡上注明所有家庭成員信息，憑該卡可以每月定量以優(yōu)惠折扣價(jià)從政府補(bǔ)貼的食品超市購(gòu)買大米、面粉和蔬菜，還可以從市政公司獲得購(gòu)買煤油和煤氣等燃料補(bǔ)貼。因此，外來(lái)的城市流動(dòng)人口，特別是底層的老百姓，也能在基本公共服務(wù)和設(shè)施上享有全體國(guó)民的待遇，他們憑一張身份證就可以在全印暢通無(wú)阻地工作和生活。

作為印度金融中心，也是印度最大城市的孟買無(wú)疑是印度城市化進(jìn)程最快的城市，在將近2000萬(wàn)人口中，外來(lái)人口占了大多數(shù)。因?yàn)闆](méi)有城管，沒(méi)有收容遣送制度，生活在農(nóng)村的窮人進(jìn)城后，可以從沿街?jǐn)[攤做小買賣開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，也可以沿街乞討。印度法律規(guī)定，在無(wú)主的土地上居住10年，腳下這塊土地的所有權(quán)就會(huì)劃歸居住者所有，這也能部分解釋為什么在孟買的貧民窟里居住那么多人了，因?yàn)樗麄兌紤汛?ldquo;印度夢(mèng)”，希望有朝一日在繁華的大都市里擁有自己的家。