耕地是國(guó)家資源中最寶貴的資源。為了有效保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，耕地輪作休耕制度是一項(xiàng)有利于耕地“休養(yǎng)生息”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是統(tǒng)籌國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的制度安排。開展輪作休耕試點(diǎn)，要堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，統(tǒng)籌考慮全國(guó)總體耕作情況和各地實(shí)際，制定科學(xué)縝密的輪作休耕試點(diǎn)方案，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展試點(diǎn)。要與土地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、土地整治、東北黑土地特殊保護(hù)、建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用等工作有機(jī)結(jié)合，所以我們要帶著強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí)，做好這項(xiàng)利在當(dāng)代功在千秋關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工作。

民以食為天，國(guó)以糧為安，土地是糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，輪作制度是在同一塊田地上有順序地在年度間輪換種植不同作物或復(fù)種組合的一種種植方式，是用地養(yǎng)地相結(jié)合的一種生物學(xué)措施。土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)輪作制度運(yùn)用程度的多少對(duì)于糧食產(chǎn)量質(zhì)量有很大的影響，土地經(jīng)營(yíng)者是否安心經(jīng)營(yíng)土地和土地經(jīng)營(yíng)收益及政府有關(guān)土地產(chǎn)出物的相關(guān)政策密切相聯(lián)系。譬如：糧食補(bǔ)貼制度，農(nóng)資補(bǔ)貼制度出臺(tái)及執(zhí)行情況是否真正落實(shí)到土地經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)者的利益中。如何種好地誰來種地？如何使土地產(chǎn)生高產(chǎn)出，高效益？這都是值得思考的話題。

筆者結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)多種問題提出相應(yīng)對(duì)策，以此筆者認(rèn)為為破解如何經(jīng)營(yíng)土地問題從糧食安全生產(chǎn)“第一車間”做起，實(shí)行耕地輪作休耕制度使糧食安全生產(chǎn)基本資源治理有效果。

農(nóng)民素質(zhì)提高是破解農(nóng)民種地積極性基本措施：現(xiàn)在有的農(nóng)民存在這樣思維模式，別人干啥咱干啥種地習(xí)慣，一塊地同一品種作物種多年，種地看市場(chǎng)，種地跟風(fēng)，農(nóng)作物連茬種植，導(dǎo)致地力下降，病蟲害增多，產(chǎn)品質(zhì)量品級(jí)達(dá)不到國(guó)家糧棉收購標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致年年種地，年年虧損。

種地不講科學(xué)，在生產(chǎn)投入上沒有因地制宜盲目經(jīng)營(yíng)造成投入多產(chǎn)出少，收益差，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致生產(chǎn)積極性受挫，失去經(jīng)營(yíng)管理土地的信心和熱情。所以提高農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思維是關(guān)鍵因素。采取農(nóng)村種地產(chǎn)建立制度完善體系，保障耕地輪作休耕制度"擲地有聲"?？茖W(xué)管理經(jīng)營(yíng)土地使土地經(jīng)營(yíng)效益遞增，農(nóng)民樹立種地也有大發(fā)展的信心。

提高農(nóng)民種地的科學(xué)技術(shù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)土地積極性，要避免“殺雞取卵”的政府行為和農(nóng)民短期趨利行為。確保土地質(zhì)量完好，以良好土地質(zhì)量確保農(nóng)民生產(chǎn)資料的效益得到充分利用，為保障國(guó)家糧食安全夯實(shí)根基。

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田基本建設(shè)投入，完善農(nóng)田基本建設(shè)基本設(shè)施保護(hù)立法工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造好的環(huán)境。

對(duì)于外來經(jīng)營(yíng)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶地方政府要予以支持，給予便利，對(duì)于破壞外來經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)設(shè)施的行為要予以懲處，確保外來經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)業(yè)有信心，種地有收益。加大栓心留人政策力度，多種方式給予外來種地經(jīng)營(yíng)戶予以政治榮譽(yù)。

精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)者的成長(zhǎng)環(huán)境，解決問題與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制一起抓，雪中送炭和錦上添花一起抓；休耕政策是一種保護(hù)耕地生產(chǎn)能力、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要措施。增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類。提高休耕補(bǔ)貼額度，以積極有效經(jīng)濟(jì)手段防范土地休耕期間發(fā)生的多種問題。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田基本建設(shè)投入，完善農(nóng)田基本建設(shè)基本設(shè)施保護(hù)立法工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造好的環(huán)境。

對(duì)與積極響應(yīng)耕地輪作休耕制度的農(nóng)民，國(guó)家在進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)還需為創(chuàng)收提供保護(hù)性措施，進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為其擴(kuò)寬就業(yè)方向鋪路搭橋，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民響應(yīng)耕地輪作休耕制度的積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力還需建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究體系，完善休耕補(bǔ)貼紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步建立村務(wù)公開財(cái)務(wù)公開體系，讓農(nóng)民真正體會(huì)到國(guó)家政策性補(bǔ)貼的實(shí)惠。

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