日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。（1月20日《新京報(bào)》）

嚴(yán)格意義上講，并非是所有農(nóng)民工均實(shí)行實(shí)名制，僅是建筑行業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制。不可否認(rèn)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工，也是最需要實(shí)行實(shí)名制管理的務(wù)工群體。一方面，建筑行業(yè)一線作業(yè)人員素質(zhì)堪憂，而人員素質(zhì)事關(guān)工程質(zhì)量和安全；另一方面，建筑行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。而實(shí)行實(shí)名制后，既可以對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行資質(zhì)管理，又可以保證建筑農(nóng)民工的工資由銀行實(shí)名代發(fā)，有效遏制工資拖欠現(xiàn)象。

事實(shí)上，對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便開始對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)行了實(shí)名制管理，全市建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)80萬(wàn)人實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上。2012年7月，北京對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)施實(shí)名制管理，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)特點(diǎn)的作業(yè)人員培訓(xùn)體系，推行持證上崗制度，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，形成相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

可見，建筑農(nóng)民工實(shí)名制，明顯釋放出了保障農(nóng)民工基本權(quán)益的善意。有關(guān)部門通過實(shí)名制和信息化管理，探索建筑業(yè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，爭(zhēng)取在農(nóng)民工融入城市社會(huì)保障體系中有所突破；同時(shí)，加大對(duì)拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為的查處力度，進(jìn)一步建立和完善勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛調(diào)解機(jī)制，保證建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)不拖欠。更重要的是，利用實(shí)名制對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

然而，推行實(shí)名制管理制度，應(yīng)涵蓋所有農(nóng)民工；同時(shí)，應(yīng)讓實(shí)名制承載更多權(quán)益保障。換言之，農(nóng)民工實(shí)名制，應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將農(nóng)民工實(shí)名制，與落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件；特別是，要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠。進(jìn)而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。

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