黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”。農(nóng)民工群體基數(shù)大、流動(dòng)范圍廣，是我國(guó)重點(diǎn)就業(yè)群體的重要組成部分。從20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工至今，農(nóng)民工群體已實(shí)現(xiàn)了代際更替，大多新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力軍。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工缺乏農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，他們受現(xiàn)代文明影響更深、更向往城市生活，對(duì)就業(yè)有更高的職業(yè)期待。但是面對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)化技能要求的提升，新生代農(nóng)民工的人力資本積累又相對(duì)滯后，因此在傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)上處于相對(duì)邊緣的地位。為了實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)，部分新生代農(nóng)民工進(jìn)入以網(wǎng)約配送員（以下簡(jiǎn)稱“騎手”）為代表的新就業(yè)形態(tài)，以期實(shí)現(xiàn)資本與技能的積累。騎手工作在幫助新生代農(nóng)民工“能就業(yè)”“好就業(yè)”的同時(shí)，也體現(xiàn)出新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的新趨勢(shì)、新變化。

新生代農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出新的特征

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工群體。伴隨改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，他們有了更多的就業(yè)選擇，也有著更高的職業(yè)期待。與老一代農(nóng)民工大量在建筑業(yè)、制造業(yè)“打工”相比，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域、工作模式均發(fā)生了明顯的變化。

一是就業(yè)領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)拓展到新興行業(yè)。在新生代農(nóng)民工大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)引領(lǐng)、制造升級(jí)的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為新生代農(nóng)民工提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如2020年北京市對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)研顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。伴隨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，生活服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也為新生代農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。美團(tuán)研究院調(diào)研顯示，美團(tuán)平臺(tái)上約八成騎手是農(nóng)民工，其中絕大多數(shù)是新生代農(nóng)民工。

二是擇業(yè)目標(biāo)從“生存型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展型”。新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇時(shí)不再只看重薪資待遇，而是會(huì)從工作環(huán)境、職業(yè)上升空間、個(gè)人喜好、行業(yè)前景等多個(gè)維度進(jìn)行考量，不希望再?gòu)氖履切┖?jiǎn)單機(jī)械、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低且收入不穩(wěn)定的工作，并有強(qiáng)烈的提升勞動(dòng)技能的意愿。“創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)”是新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的另一個(gè)突出表現(xiàn)，在從事騎手工作的新生代農(nóng)民工群體中，超過(guò)1/3有創(chuàng)業(yè)的想法。

三是工作狀態(tài)從固定化轉(zhuǎn)向靈活化。新生代農(nóng)民工在一份工作上停留的時(shí)間明顯縮短。據(jù)2011年清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系發(fā)布的《農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢(shì)》報(bào)告顯示，2004年農(nóng)民工在一份工作上平均停留的時(shí)間大約為4.3年，2008年仍超過(guò)2年。2020年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《新生代農(nóng)民工生活與心態(tài)調(diào)查報(bào)告》顯示，在所調(diào)查的農(nóng)民工中，僅有極少數(shù)的人會(huì)在一份工作上堅(jiān)持2個(gè)月以上，換3至5次工作的占4成以上，換6至10次工作的占比達(dá)35.4%。

新生代農(nóng)民工在傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)面臨困境

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率持續(xù)低于城鎮(zhèn)外來(lái)戶籍人口失業(yè)率，總體來(lái)看，農(nóng)民工群體在城市要找到一份工作并不難。但他們想找到一份滿意的工作卻很難。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的技能提出越來(lái)越高的要求，而新生代農(nóng)民工自身的人力資本狀況又難以匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的用工需求，導(dǎo)致他們?cè)趥鹘y(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)上難以找到滿意的工作。

一是職業(yè)技能水平與心儀的工作不匹配。新生代農(nóng)民工有更強(qiáng)的意愿從事技能要求高的工作，但他們所擁有的職業(yè)技能卻難以匹配相關(guān)崗位的用工需求。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)發(fā)布的《2021新生代農(nóng)民工職業(yè)技能調(diào)研報(bào)告》顯示，在新生代農(nóng)民工從事的工作中，27%的工作對(duì)數(shù)字化相關(guān)的技能存在需求，但在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，僅有9%具備一定的數(shù)字化技能。

二是接受高等教育和技能培訓(xùn)的程度相對(duì)不足。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的研究表明，在更年輕化的95后新生代農(nóng)民工中，接受過(guò)中等教育（高中/中專）的占比達(dá)80%，較上一代農(nóng)民工顯著提高；但接受過(guò)高等教育（大專及以上）的新生代農(nóng)民工僅有4.4%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果低超過(guò)10.2個(gè)百分點(diǎn)；44%的新生代農(nóng)民工表示沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)。

三是年齡優(yōu)勢(shì)正在減弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工的平均年齡逐年提高，2021年已達(dá)41.7歲，40歲及以上的農(nóng)民工占比達(dá)51.8%。而新生代農(nóng)民工從事的行業(yè)普遍對(duì)年齡有一定要求。比如《2020年北京市外來(lái)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，67.2%的新生代農(nóng)民工在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)就業(yè)。美團(tuán)研究院的調(diào)研顯示，美團(tuán)平臺(tái)上有超過(guò)三成的騎手在成為騎手前處于待業(yè)狀態(tài)，年齡越大，待業(yè)期越長(zhǎng)。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步減弱。

讓新生代農(nóng)民工“能就業(yè)”“好就業(yè)”

由于在傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以找到滿意的工作，不少新生代農(nóng)民工投身以騎手工作為代表的新就業(yè)形態(tài)。騎手工作能夠幫助他們穩(wěn)定收入預(yù)期、實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的過(guò)渡、提升資本與技能的積累。

騎手工作幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。騎手工作入行門(mén)檻較低、包容性強(qiáng)，能夠?yàn)榫蜆I(yè)困難的勞動(dòng)者提供兜底性的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。部分從事騎手工作的新生代農(nóng)民工由于缺乏人力資本積累及明確的職業(yè)規(guī)劃，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)找不到穩(wěn)定的工作，因此需要一份相對(duì)低門(mén)檻的工作來(lái)獲取收入、維持生活。

騎手工作能夠幫助勞動(dòng)者獲得“可預(yù)期”的收入。很多騎手在進(jìn)入美團(tuán)平臺(tái)前所從事的工作都面臨著收入波動(dòng)較大、不可控等問(wèn)題，其中超七成的新生代農(nóng)民工騎手存在負(fù)債問(wèn)題，因而他們對(duì)收入的穩(wěn)定性有較大的需求。騎手工作“按單計(jì)價(jià)、多勞多得”的特征在很大程度上能幫助勞動(dòng)者提升收入的“可控性”。

騎手工作能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的過(guò)渡。騎手工作自由進(jìn)出、自主接單的特點(diǎn)，能夠幫助勞動(dòng)者在職業(yè)生涯的過(guò)渡期維持收入，并為未來(lái)發(fā)展積累資本。調(diào)研顯示，約三成的新生代農(nóng)民工騎手將騎手工作作為一種“過(guò)渡性”選擇。騎手工作既可以幫助他們應(yīng)對(duì)收入的中斷或暫時(shí)性下降，也能幫助有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的勞動(dòng)者積累創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。在做騎手工作的過(guò)程中，勞動(dòng)者也能夠增進(jìn)與城市社會(huì)的互動(dòng)，從而促進(jìn)溝通、交流等通用技能的提升。

騎手工作幫助勞動(dòng)者以兼職或眾包的形式增加收入。新生代農(nóng)民工騎手中，約七成為兼職騎手或自主選擇接單和配送任務(wù)的眾包騎手。在原工作崗位出現(xiàn)收入下降或工作不飽和等情況時(shí)，這些勞動(dòng)者便通過(guò)兼職做騎手來(lái)彌補(bǔ)收入的不足。外賣(mài)訂單旺季與制造業(yè)等行業(yè)用工旺季的差異也能夠讓勞動(dòng)者“錯(cuò)峰”從業(yè)。通常來(lái)看，外賣(mài)訂單旺季在暑期，而制造業(yè)的招工和訂單旺季則集中在春秋兩季。

將新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)打造成普惠性強(qiáng)的民生工程

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍存在一定壓力。為幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)，要充分考慮該群體的人力資本狀況，在鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時(shí)，也要著力提升此類(lèi)群體的職業(yè)技能。建議充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求，為勞動(dòng)者提供多元化的就業(yè)選擇，并創(chuàng)造大量新崗位、新職業(yè)。同時(shí)，逐步推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等靈活多樣的培訓(xùn)方式，在政府統(tǒng)籌管理下，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展職業(yè)技能教育的積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)供給，將新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)打造成普惠性強(qiáng)的民生工程。