三、未來之路

2011年7月13日，國防情報局公布了《國防情報局2012—2017年戰(zhàn)略計劃》( 2012—2017 DIA Strategic Plan) ，該計劃是對國防情報局未來五年工作的一個宏觀規(guī)劃。在文件中，國防情報局明確提出了“一個任務(wù)，一個團隊，一個機構(gòu)”( One Mission—One Team—One Agency) 的構(gòu)想：“一個任務(wù)”指的是為國家決策者及作戰(zhàn)指揮官提供準(zhǔn)確的全源性情報；“一個團隊”指的是國防情報局在運作時始終要以一個團隊的姿態(tài)示人，包括工作團隊的完全一體化、靈活反應(yīng)等等；“一個機構(gòu)”指的是作為國防情報業(yè)界中的一個重要成員，國防情報局將致力于與其他部門伙伴一同合作為國家提供最好的安全保障。為了實現(xiàn)這一構(gòu)想，國防情報局將著重做好以下四個方面的工作。

第一，提升機構(gòu)的戰(zhàn)略預(yù)警能力，同時加強對危機應(yīng)急行動的情報支援。首先，在情報搜集人員、情報搜集管理人員、情報分析人員以及主要情報用戶之間構(gòu)筑起緊密的溝通、協(xié)作關(guān)系，以使他們能夠共同關(guān)注并識別潛在的威脅。其次，著重加強國防情報局進行長期戰(zhàn)略情報分析的能力，包括對當(dāng)前以及潛在敵人的科學(xué)技術(shù)能力、武器開發(fā)及運用能力的長期分析評估。在提升長期戰(zhàn)略分析能力的進程中，國防情報局將加速機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有資源的整合，確保搜集與分析人員的相關(guān)情報需求得到滿足。

此外，機構(gòu)還著力提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，包括現(xiàn)實環(huán)境下情報搜集人員與分析人員對不同情報數(shù)據(jù)的充分利用，采用先進的分析技藝以培養(yǎng)情報分析人員的批判性思維等等。再次，培養(yǎng)一個團隊的理念，在情報業(yè)務(wù)工作與資源的分配上實現(xiàn)全面的融合。目前，加強國防情報局內(nèi)部工作人員之間的相互理解，以及內(nèi)部和與其他機構(gòu)間的協(xié)作和信息的共享都已經(jīng)在有條不紊地展開。比如，國防情報局已經(jīng)讓各個下屬部門以及特別辦公室向國家情報官( Defense Intelligence Officers，DIOs)工作小組派遣相應(yīng)的專家或者代表，以協(xié)助國家情報官制定統(tǒng)一的《國防情報戰(zhàn)略》。

國防情報局還計劃加強向國家決策機構(gòu)派遣代表的力度，從而更好地整合國防情報與國家情報之間的關(guān)系。除此之外，國防情報局正在建立通用的業(yè)務(wù)操作程序，從而提升機構(gòu)橫向與縱向的信息共享，以更方便工作人員對情報數(shù)據(jù)的訪問。最后，在支援應(yīng)急行動方面，國防情報局強調(diào)要對各種應(yīng)急行動的情報支援需求作出快速的反應(yīng)。情報局意識到，當(dāng)危機或者是沖突發(fā)生時，必須迅速地獲取可行動情報并將其及時地提供給用戶。為此，國防情報局將著力提升危機發(fā)生時，快速組建國防情報團隊的能力；針對地區(qū)性的作戰(zhàn)應(yīng)急行動，國防情報局還將有針對性地訓(xùn)練、裝備其工作人員，并且為作戰(zhàn)人員以及戰(zhàn)斗司令部配備相應(yīng)的國防情報工作人員，從而實現(xiàn)情報工作人員的前沿部署。

第二，加強完成機構(gòu)核心任務(wù)的能力，以最大化地滿足各種危急行動對國防情報的需求。目前，國防情報局已經(jīng)著手對各個部門的運作效率、組織結(jié)構(gòu)進行評估，以期能夠更有效地對人員配置進行全面重組，加快部門之間的整合，以提升工作效率；同時，為了提升完成核心任務(wù)的能力，國防情報局還加大了對工作團隊的塑造，使整個團隊在年齡結(jié)構(gòu)、人員背景、專業(yè)領(lǐng)域等方面最優(yōu)化。包括重點聘用一些杰出的情報人才，極力挽留目前的業(yè)務(wù)骨干等。未來，國防情報局還計劃制定、出臺全新的員工職業(yè)管理計劃，從而在內(nèi)部形成一個統(tǒng)一的員工職業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，日后員工的教育訓(xùn)練、提拔與任免等都將以此為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強伙伴關(guān)系，并且積極通過創(chuàng)新變革來建立情報優(yōu)勢。在國防情報局看來，在未來的應(yīng)急軍事行動過程中，情報用戶對多樣化的情報需求將越來越高。為此，國防情報局將首先積極響應(yīng)相關(guān)倡議，主動參與到政府范圍內(nèi)的機構(gòu)合作中，通過與其他政府部門共享經(jīng)驗、情報信息等舉措來實現(xiàn)全面的軍民情報融合。例如：積極邀請其他部門的相關(guān)人員參與到國防情報官的工作中來；在各機構(gòu)之間建立情報信息共享，從而確保相關(guān)機構(gòu)在情報信息搜集之初就能夠獲取與任務(wù)相關(guān)的情報信息；鼓勵國防情報局的相關(guān)官員積極參與學(xué)術(shù)團體、私營部門以及國際機構(gòu)所舉辦的相關(guān)會議。其次，在加強已經(jīng)建立的合作伙伴關(guān)系的同時，國防情報局還計劃通過不同渠道建立新的合作伙伴關(guān)系。國防情報局計劃與這些新舊情報伙伴建立及時的情報信息共享機制，以彌補當(dāng)前國防情報局自身的情報缺口。最后，以任務(wù)為導(dǎo)向，尋求技術(shù)上的創(chuàng)新與突破。當(dāng)今最前沿的科學(xué)技術(shù)對完成職責(zé)使命至關(guān)重要，國防情報局將全力加強科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)工作。為此，國防情報局目前正根據(jù)自身的任務(wù)需求，對其科研開發(fā)項目進行詳細(xì)的規(guī)劃。同時，國防情報局將與政府其他相關(guān)部門、工業(yè)界、國際伙伴合作進行相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。

第四，進一步優(yōu)化國防情報局的績效管理水平。國防情報局計劃采取一種端到端的績效評估方式來提升其情報的服務(wù)質(zhì)量。在國防情報局看來，新的績效管理將形成一種全新的文化，這種文化將鼓勵國防情報局的員工不斷提升其產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)水平。同時，全新的績效管理機制還將增加各部門的透明度。

具體而言，主要包括以下舉措：一是在維持原有管理原則的基礎(chǔ)上，建立全新的績效衡量方法，并落實到日常行動中，包括人員聘用、教育訓(xùn)練、預(yù)算制定等，從而提升完成相關(guān)任務(wù)的能力，減少機構(gòu)運作中不必要的冗余。二是調(diào)整以往的業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠以最低的花銷來達成關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中，國防情報局還將提升對各部門的監(jiān)督與問責(zé)力度。在國防情報局看來，高效的業(yè)務(wù)管理水平需要透明、嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督、管理制度。因此，嚴(yán)格的紀(jì)律以及不斷更新的相應(yīng)政策、程序、機制將確保管理的可信性。三是將國防情報局資源分配與業(yè)績表現(xiàn)掛鉤。目前，國防情報局已經(jīng)著手對所有的計劃項目進行全面詳盡的評估。一方面，確保這些項目與完成戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)；另一方面，通過評估，對所有的項目進行優(yōu)先次序的排列，對高績效的計劃項目進行獎勵。正如國防情報局局長雷納德·小伯吉斯所說的那樣：“21世紀(jì)的第二個十年很可能是美國歷史上安全形勢面臨最大挑戰(zhàn)的十年。國防情報局作為國家安全的第一道防線，將繼續(xù)承擔(dān)起為情報用戶提供最好的國防情報的職責(zé)。”