民主集中制與差額選舉

中國民主政制的路徑依賴于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是在“民主集中制”原則指導(dǎo)下的民主政制。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，它是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的程序性制度。從這個(gè)意義上說，民主集中制中的“集中”只不過是實(shí)現(xiàn)民主的“程序正義”的一個(gè)階段。具體而言，“民主”關(guān)系黨的根本屬性問題，“集中”關(guān)系黨的工作效率問題。作為民主集中制的兩面，民主是決定性的，集中是基于提高民主的效率而次生的。民主集中制的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而非集中，其本質(zhì)含義是民主的制度化、法律化，是落實(shí)廣大黨員主體地位、擴(kuò)大普通黨員的黨內(nèi)權(quán)利的制度平臺(tái)。民主體現(xiàn)在黨員主體地位的落實(shí)和權(quán)利的保障上，集中體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)由廣大黨員組成的各級(jí)組織的最終決議的執(zhí)行上，體現(xiàn)在各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的集體決議執(zhí)行的推動(dòng)上。聚焦民主而非側(cè)重集中，“民主”與“集中”如此結(jié)合，不僅符合民主政制的基本理念和現(xiàn)代政黨建設(shè)的基本原理，而且也能夠成為促進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的有力武器。

民主集中制最初源于俄國社會(huì)民主工黨(后改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨)。1906年4月，列寧把民主集中制寫入了黨的章程。當(dāng)時(shí)，俄國社會(huì)民主工黨尚屬于非法的秘密地下組織。最初，列寧提出的建黨原則是“集中制”原則。他認(rèn)為，“在專制制度的國家里”，“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織按其形式來說也可以稱為‘密謀’組織”，“秘密性是這種組織所絕對(duì)必需的。對(duì)這種組織來說，秘密性是最必要的條件，其余一切條件(如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等)，都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)。因此，害怕別人責(zé)備我們社會(huì)民主黨人要建立密謀組織，那就未免太幼稚了。”⑥所以，列寧認(rèn)為，為了無產(chǎn)階級(jí)的解放事業(yè)，“建黨基礎(chǔ)的基本思想”應(yīng)是“集中制思想”，它“是唯一的原則性思想，應(yīng)該貫串在整個(gè)黨章中”。⑦1905年俄國革命后，隨著革命形勢(shì)的變化，列寧把“民主制”引進(jìn)了原來只有“集中制”的黨的組織原則中，創(chuàng)造性地提出了民主集中制的原則。列寧所創(chuàng)制的民主集中制，其主體是“集中”，民主只是對(duì)集中的修飾。就其本質(zhì)而言，應(yīng)屬于“集權(quán)制”，而非“民主制”。列寧逝世之后，斯大林完會(huì)抽掉了民主集中制中的民主修飾部分，使其成為實(shí)現(xiàn)自己一言堂的工具。“民主集中制”傳入中國后，成為中國共產(chǎn)黨的組織原則。在秘密斗爭和革命戰(zhàn)爭年代，這種具有“民主性”的集中制，無疑適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的斗爭環(huán)境，對(duì)中國共產(chǎn)黨的成長與壯大，對(duì)中國革命的勝利具有決定性的意義。然而，建國以后，尤其是1957年以后，我們不但沒有在新的歷史條件下重新審視 “民主集中制”，擴(kuò)展其“民主性”，反而在極左思潮的影響下，逐步取消了民主集中制中的民主原則，使其成為了純粹的“集中制”，進(jìn)而演變?yōu)?ldquo;集權(quán)制”。

“文化大革命”結(jié)束后，隨著對(duì)左傾思想批判反思的展開，鄧小平對(duì)民主集中制原則進(jìn)行了徹底的反思。針對(duì)建國以來黨內(nèi)種種不正常的政治生活現(xiàn)象，認(rèn)為其根本原因就在于“離開民主講集中，民主太少。”⑧致使“民主集中制”退變成了“集中制”。并由此開始了將“集中制”向“民主制”的改造。在鄧小平看來，“民主集中制”最重要的是要講民主。使黨的民主集中制真正具有“民主制”的屬性。1979年鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”⑨這個(gè)解釋，強(qiáng)調(diào)民主集中制的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)在于民主，并將“民主過程”與“集中過程”都高度統(tǒng)一于民主的程序之下。即“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見的“集中”;而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，就是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見為主同時(shí)也尊重了個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利，從而保證少數(shù)人服從多數(shù)人的決定。所以，“沒有民主，就沒有集中;而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)。”⑩這是鄧小平同志對(duì)黨的組織原則的重大發(fā)展與創(chuàng)新，他使黨的“民主集中制”原則真正奠基于“民主制”的基礎(chǔ)上。

2002年，黨的十六大進(jìn)一步提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的最高命題。2007年，黨的十七大黨的生命的在于黨內(nèi)民主提出時(shí)，更鮮明地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”11 十八大報(bào)告中也指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”12 這些都表明，從鄧小平到江澤民，從江澤民到胡錦濤，我們黨完成了對(duì)傳統(tǒng)的“民主集中制”的改造，使民主集中制成為引領(lǐng)社會(huì)主義民主政制的火車頭。

民主政制的“多數(shù)決定”是靠選舉來實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨的選舉是以“民主集中制”原則來設(shè)計(jì)其程序的。十八大修改后的黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”選舉作為黨內(nèi)民主政制的基本形式，是各方面利益博弈的場(chǎng)所。它需要一定的程序來實(shí)現(xiàn)。

選舉亦稱為票決制，是民主“程序正義”的體現(xiàn)。它一般分為等額選舉和差額選舉兩種。就選舉的功效而言，差額選舉優(yōu)于等額選舉。因?yàn)?，選舉的實(shí)質(zhì)是民主競(jìng)爭，沒有競(jìng)爭的民主不是真正的民主。差額選舉相較于等額選舉而言，可以形成有限競(jìng)爭的政治空間。在等額選舉制度下，人們無選擇余地，只能就候選人名單進(jìn)行表決。差額選舉是候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉，故而差額選舉，特別是在差額比例較大的背景下——提供了選擇空間，形成一定范圍的競(jìng)爭，這為黨內(nèi)民主程序確立了方向。

黨的十八大對(duì)黨中央新領(lǐng)導(dǎo)集體的差額選舉，充分貫徹了以“民主制”為基點(diǎn)的“民主集中制”的基本原則。真正實(shí)現(xiàn)了將“民主過程”與“集中過程”都高度統(tǒng)一于民主的程序之下。

黨的十八大在“民主集中制”原則指導(dǎo)下的差額選舉，是以“民主”為起點(diǎn)展開的。無論是差額選舉本身，還是初始的民主推薦，都擴(kuò)大了黨員、代表的選擇權(quán)，在一定程度上強(qiáng)化了黨員、黨代表的主體感，使其心理認(rèn)同具有可靠性，從而增強(qiáng)了黨的凝聚力。

黨的十八大選舉過程與之前黨的歷史上任何一次選舉相比，都更加充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。從“民主基礎(chǔ)上的集中”過程來看，初始提名都是自下而上和自上而下相結(jié)合的過程，各代表團(tuán)經(jīng)過充分討論后，以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選，再提出正式候選人名單，最后舉行無記名投票選舉。這就保證了候選人名單產(chǎn)生的民主性與有序性。從“集中指導(dǎo)下的民主”來看，2012年5月，中共中央在北京召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，就可提名為十八屆中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦;同時(shí)，就新提名為十八屆中央政治局常務(wù)委員會(huì)組成人員預(yù)備人選也進(jìn)行了民主推薦。從黨和國家工作大局統(tǒng)籌考慮，中央根據(jù)民主推薦的結(jié)果、組織考察的情況和班子結(jié)構(gòu)的需要，就新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成方案反復(fù)進(jìn)行醞釀，多次聽取意見，提出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。這就奠定了黨的十八大順利產(chǎn)生一個(gè)反映全黨意愿、得到黨內(nèi)外公認(rèn)、堅(jiān)強(qiáng)有力團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要基礎(chǔ)。

在十八大選舉過程中，引入了協(xié)商民主的方式，這是本次選舉貫徹“民主集中制”原則的最大亮點(diǎn)。協(xié)商民主對(duì)于歐美來講，是正在討論和研究的一種新的民主形式。二十世紀(jì)八、九十年代西方關(guān)注并提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。自古希臘、古羅馬以來，這種民主形式在西方的歷史傳統(tǒng)中早已形成。他們研究發(fā)現(xiàn)選舉民主的不足可以用協(xié)商民主來彌補(bǔ)。十八大期間“提名醞釀”作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)就是一種協(xié)商民主的過程。例如，十八大主席團(tuán)于2012年11月13日上午在人民大會(huì)堂舉行第三次會(huì)議。這次會(huì)議通過了經(jīng)各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生的候選人名單(草案)，決定將名單提交各代表團(tuán)醞釀。各代表團(tuán)醞釀時(shí)，首先由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹預(yù)選的基本情況，然后進(jìn)行討論。“提名醞釀”體現(xiàn)了普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間就共同話題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，這是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來的過程，體現(xiàn)了黨員有序的政治參與黨內(nèi)事務(wù)這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為貫徹“民主集中制”的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員以理性合法的形式表達(dá)自己的觀點(diǎn)，形成共識(shí)，成為黨內(nèi)民主的核心所在。