民主集中制與差額選舉
中國(guó)民主政制的路徑依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主是在“民主集中制”原則指導(dǎo)下的民主政制。
民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則,它是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的程序性制度。從這個(gè)意義上說(shuō),民主集中制中的“集中”只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)民主的“程序正義”的一個(gè)階段。具體而言,“民主”關(guān)系黨的根本屬性問(wèn)題,“集中”關(guān)系黨的工作效率問(wèn)題。作為民主集中制的兩面,民主是決定性的,集中是基于提高民主的效率而次生的。民主集中制的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而非集中,其本質(zhì)含義是民主的制度化、法律化,是落實(shí)廣大黨員主體地位、擴(kuò)大普通黨員的黨內(nèi)權(quán)利的制度平臺(tái)。民主體現(xiàn)在黨員主體地位的落實(shí)和權(quán)利的保障上,集中體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)由廣大黨員組成的各級(jí)組織的最終決議的執(zhí)行上,體現(xiàn)在各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的集體決議執(zhí)行的推動(dòng)上。聚焦民主而非側(cè)重集中,“民主”與“集中”如此結(jié)合,不僅符合民主政制的基本理念和現(xiàn)代政黨建設(shè)的基本原理,而且也能夠成為促進(jìn)黨的建設(shè)和發(fā)展的有力武器。
民主集中制最初源于俄國(guó)社會(huì)民主工黨(后改稱(chēng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨)。1906年4月,列寧把民主集中制寫(xiě)入了黨的章程。當(dāng)時(shí),俄國(guó)社會(huì)民主工黨尚屬于非法的秘密地下組織。最初,列寧提出的建黨原則是“集中制”原則。他認(rèn)為,“在專(zhuān)制制度的國(guó)家里”,“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織按其形式來(lái)說(shuō)也可以稱(chēng)為‘密謀’組織”,“秘密性是這種組織所絕對(duì)必需的。對(duì)這種組織來(lái)說(shuō),秘密性是最必要的條件,其余一切條件(如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等),都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)。因此,害怕別人責(zé)備我們社會(huì)民主黨人要建立密謀組織,那就未免太幼稚了。”⑥所以,列寧認(rèn)為,為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放事業(yè),“建黨基礎(chǔ)的基本思想”應(yīng)是“集中制思想”,它“是唯一的原則性思想,應(yīng)該貫串在整個(gè)黨章中”。⑦1905年俄國(guó)革命后,隨著革命形勢(shì)的變化,列寧把“民主制”引進(jìn)了原來(lái)只有“集中制”的黨的組織原則中,創(chuàng)造性地提出了民主集中制的原則。列寧所創(chuàng)制的民主集中制,其主體是“集中”,民主只是對(duì)集中的修飾。就其本質(zhì)而言,應(yīng)屬于“集權(quán)制”,而非“民主制”。列寧逝世之后,斯大林完會(huì)抽掉了民主集中制中的民主修飾部分,使其成為實(shí)現(xiàn)自己一言堂的工具。“民主集中制”傳入中國(guó)后,成為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在秘密斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,這種具有“民主性”的集中制,無(wú)疑適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)與壯大,對(duì)中國(guó)革命的勝利具有決定性的意義。然而,建國(guó)以后,尤其是1957年以后,我們不但沒(méi)有在新的歷史條件下重新審視 “民主集中制”,擴(kuò)展其“民主性”,反而在極左思潮的影響下,逐步取消了民主集中制中的民主原則,使其成為了純粹的“集中制”,進(jìn)而演變?yōu)?ldquo;集權(quán)制”。
“文化大革命”結(jié)束后,隨著對(duì)左傾思想批判反思的展開(kāi),鄧小平對(duì)民主集中制原則進(jìn)行了徹底的反思。針對(duì)建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)種種不正常的政治生活現(xiàn)象,認(rèn)為其根本原因就在于“離開(kāi)民主講集中,民主太少。”⑧致使“民主集中制”退變成了“集中制”。并由此開(kāi)始了將“集中制”向“民主制”的改造。在鄧小平看來(lái),“民主集中制”最重要的是要講民主。使黨的民主集中制真正具有“民主制”的屬性。1979年鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出:“我們實(shí)行的是民主集中制,這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”⑨這個(gè)解釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)民主集中制的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)在于民主,并將“民主過(guò)程”與“集中過(guò)程”都高度統(tǒng)一于民主的程序之下。即“民主基礎(chǔ)上的集中”,是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的“集中”;而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”,就是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)為主同時(shí)也尊重了個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利,從而保證少數(shù)人服從多數(shù)人的決定。所以,“沒(méi)有民主,就沒(méi)有集中;而這個(gè)集中,總是要在民主的基礎(chǔ)上,才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)。”⑩這是鄧小平同志對(duì)黨的組織原則的重大發(fā)展與創(chuàng)新,他使黨的“民主集中制”原則真正奠基于“民主制”的基礎(chǔ)上。
2002年,黨的十六大進(jìn)一步提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的最高命題。2007年,黨的十七大黨的生命的在于黨內(nèi)民主提出時(shí),更鮮明地提出了要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”11 十八大報(bào)告中也指出:“要堅(jiān)持民主集中制,健全黨內(nèi)民主制度體系,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”12 這些都表明,從鄧小平到江澤民,從江澤民到胡錦濤,我們黨完成了對(duì)傳統(tǒng)的“民主集中制”的改造,使民主集中制成為引領(lǐng)社會(huì)主義民主政制的火車(chē)頭。
民主政制的“多數(shù)決定”是靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的選舉是以“民主集中制”原則來(lái)設(shè)計(jì)其程序的。十八大修改后的黨章規(guī)定:“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。”選舉作為黨內(nèi)民主政制的基本形式,是各方面利益博弈的場(chǎng)所。它需要一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。
選舉亦稱(chēng)為票決制,是民主“程序正義”的體現(xiàn)。它一般分為等額選舉和差額選舉兩種。就選舉的功效而言,差額選舉優(yōu)于等額選舉。因?yàn)椋x舉的實(shí)質(zhì)是民主競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的民主不是真正的民主。差額選舉相較于等額選舉而言,可以形成有限競(jìng)爭(zhēng)的政治空間。在等額選舉制度下,人們無(wú)選擇余地,只能就候選人名單進(jìn)行表決。差額選舉是候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉,故而差額選舉,特別是在差額比例較大的背景下——提供了選擇空間,形成一定范圍的競(jìng)爭(zhēng),這為黨內(nèi)民主程序確立了方向。
黨的十八大對(duì)黨中央新領(lǐng)導(dǎo)集體的差額選舉,充分貫徹了以“民主制”為基點(diǎn)的“民主集中制”的基本原則。真正實(shí)現(xiàn)了將“民主過(guò)程”與“集中過(guò)程”都高度統(tǒng)一于民主的程序之下。
黨的十八大在“民主集中制”原則指導(dǎo)下的差額選舉,是以“民主”為起點(diǎn)展開(kāi)的。無(wú)論是差額選舉本身,還是初始的民主推薦,都擴(kuò)大了黨員、代表的選擇權(quán),在一定程度上強(qiáng)化了黨員、黨代表的主體感,使其心理認(rèn)同具有可靠性,從而增強(qiáng)了黨的凝聚力。
黨的十八大選舉過(guò)程與之前黨的歷史上任何一次選舉相比,都更加充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。從“民主基礎(chǔ)上的集中”過(guò)程來(lái)看,初始提名都是自下而上和自上而下相結(jié)合的過(guò)程,各代表團(tuán)經(jīng)過(guò)充分討論后,以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選,再提出正式候選人名單,最后舉行無(wú)記名投票選舉。這就保證了候選人名單產(chǎn)生的民主性與有序性。從“集中指導(dǎo)下的民主”來(lái)看,2012年5月,中共中央在北京召開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,就可提名為十八屆中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦;同時(shí),就新提名為十八屆中央政治局常務(wù)委員會(huì)組成人員預(yù)備人選也進(jìn)行了民主推薦。從黨和國(guó)家工作大局統(tǒng)籌考慮,中央根據(jù)民主推薦的結(jié)果、組織考察的情況和班子結(jié)構(gòu)的需要,就新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成方案反復(fù)進(jìn)行醞釀,多次聽(tīng)取意見(jiàn),提出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。這就奠定了黨的十八大順利產(chǎn)生一個(gè)反映全黨意愿、得到黨內(nèi)外公認(rèn)、堅(jiān)強(qiáng)有力團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要基礎(chǔ)。
在十八大選舉過(guò)程中,引入了協(xié)商民主的方式,這是本次選舉貫徹“民主集中制”原則的最大亮點(diǎn)。協(xié)商民主對(duì)于歐美來(lái)講,是正在討論和研究的一種新的民主形式。二十世紀(jì)八、九十年代西方關(guān)注并提出協(xié)商民主理論,主要是為了破解選舉民主的困境,彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。自古希臘、古羅馬以來(lái),這種民主形式在西方的歷史傳統(tǒng)中早已形成。他們研究發(fā)現(xiàn)選舉民主的不足可以用協(xié)商民主來(lái)彌補(bǔ)。十八大期間“提名醞釀”作為一個(gè)重要環(huán)節(jié),實(shí)質(zhì)就是一種協(xié)商民主的過(guò)程。例如,十八大主席團(tuán)于2012年11月13日上午在人民大會(huì)堂舉行第三次會(huì)議。這次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)各代表團(tuán)差額預(yù)選產(chǎn)生的候選人名單(草案),決定將名單提交各代表團(tuán)醞釀。各代表團(tuán)醞釀時(shí),首先由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹預(yù)選的基本情況,然后進(jìn)行討論。“提名醞釀”體現(xiàn)了普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間就共同話(huà)題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話(huà)與討論,這是政治民主最基本的要素之一,也是任何其他方式所不可取代的。把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程,體現(xiàn)了黨員有序的政治參與黨內(nèi)事務(wù)這一現(xiàn)代民主精神,并把它作為貫徹“民主集中制”的重要內(nèi)容,引導(dǎo)黨員以理性合法的形式表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn),形成共識(shí),成為黨內(nèi)民主的核心所在。
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