國家政策對農(nóng)村社會的存在和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。國家政策在農(nóng)村社會的傳播和實(shí)踐直接影響著農(nóng)民對一個政黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同。
在社會轉(zhuǎn)型期的大背景之下,農(nóng)村干群關(guān)系的疏離以及村干部的權(quán)威日趨消解,給涉農(nóng)政策傳播帶來了新問題。
村干部:涉農(nóng)政策傳播的體制輿論領(lǐng)袖及其權(quán)威的弱化
村干部處于國家權(quán)力與鄉(xiāng)村本土權(quán)力的夾縫中,這一群體既擔(dān)負(fù)著傳達(dá)國家權(quán)威、在農(nóng)村實(shí)施國家政策的責(zé)任,同時又受到鄉(xiāng)村本土文化的影響。對于政策在農(nóng)村的傳播而言,這一群體的傳播地位可以用“體制輿論領(lǐng)袖”來描述,即他們是政策在農(nóng)村傳播過程中制度所賦予的體制性“媒介”,對于國家政策在農(nóng)村的傳播具有重要的作用,他們是否擁有權(quán)威性,村民對他們的認(rèn)知如何,都在很大程度上決定了政策在農(nóng)村的傳播與實(shí)踐效果。但筆者從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這一“體制輿論領(lǐng)袖”群體在政策傳播中卻日益喪失其應(yīng)有的權(quán)威性。
改革開放以后,尤其是電視在農(nóng)村普及之后,農(nóng)村的政策信息傳播環(huán)境變得復(fù)雜,電視等大眾傳媒迅速崛起并占領(lǐng)了農(nóng)村信息傳播渠道的龍頭地位。
從受眾方面看,農(nóng)民的主體意識和民主意識逐漸增強(qiáng),成為可以采取各種方式反映自己要求的有主體意識的群體;從傳播主體方面看,村干部群體不再屬于體制中人,其權(quán)威性便逐漸弱化,國家政策經(jīng)由他們向普通村民傳達(dá)的時候,靠組織傳播的特性不再明顯,而其人際傳播特征凸顯出來;從傳播環(huán)境方面看,以電視為代表的大眾媒介在村民獲取信息的渠道中的優(yōu)勢地位難以撼動,這又進(jìn)一步削弱了村干部以組織傳播的方式向村民傳達(dá)國家政策的特性。
村民的“干部”認(rèn)知與村干部權(quán)威性的消解
基層干部往往有著雙重身份,他們既是村民的當(dāng)家人,同時也是基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人,另外還是自謀利益者。村干部是政策傳播中必不可少的一環(huán),村民的“干部”認(rèn)知直接影響到政策傳播和執(zhí)行效果。
1.農(nóng)民的村干部認(rèn)知與政治信任
通過訪談可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對農(nóng)村政策的信任路徑:中央最好,省府次之,市縣較為模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下最差。在農(nóng)民看來,村干部或者對國家政策變相執(zhí)行,或者從執(zhí)行政策中牟取私利。而在村干部看來,農(nóng)民并不好相處,只看重個人利益。這就形成了“刁民”與“貪官”的互不信任局面。這種局面,不僅影響了農(nóng)村政策傳播的效率,也增加了鄉(xiāng)村治理的潛在風(fēng)險。
2.權(quán)威的消解:夾縫中的村干部
隨著村干部作為“國家干部”的權(quán)威日益消逝以及電視在農(nóng)村的普及,在當(dāng)下的中國農(nóng)村,政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播模式的“層層過濾推進(jìn)”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達(dá)”,村民也不再需要通過村干部來了解各項(xiàng)國家政策。在組織傳播的意義上,作為基層政權(quán)代理人的村干部與村民的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。
雖然大眾媒體是農(nóng)民了解信息的主要渠道,但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有19%的被調(diào)查者認(rèn)為從電視等媒體上就可以了解國家政策,不需要基層干部的宣傳。這說明村民在對村干部不滿的同時,也希望村干部能夠發(fā)揮其在組織渠道內(nèi)的相應(yīng)作用,同時證實(shí)了“大眾媒介主要發(fā)揮作用的階段是讓農(nóng)民從不知到知的過程”這一觀點(diǎn)。
大眾傳播媒介傳播的是國家話語和精英話語,但農(nóng)村本土的傳播方式則能夠使政策的傳播深入化。例如,當(dāng)問及農(nóng)民希望從哪些渠道了解該市新農(nóng)保政策的相關(guān)內(nèi)容時,排在前幾位的分別是:廣播電視83%,村里開會55.7%,宣傳單等55.1%,村里張貼公告43.2%。由此可以看出,雖然組織傳播的渠道有其局限性,但通過組織渠道傳播的政策信息的權(quán)威性是其他渠道都不可比擬的。
從政策傳播到政策協(xié)商
從以上分析研究可以看出,一方面,現(xiàn)實(shí)和村民的意愿都顯示出村干部作為組織體制的輿論領(lǐng)袖在國家涉農(nóng)政策信息傳播過程中的必要性;另一方面,村民希望通過村干部獲得較權(quán)威信息的要求得不到滿足。村干部在傳播國家政策時不斷地遭到村民的質(zhì)疑,村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間出現(xiàn)“裂痕”。
其背后的原因中重要的一點(diǎn)便是國家政策在農(nóng)村的傳播和作用方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)習(xí)慣了將國家政策通過各種農(nóng)村本土的渠道傳播給村民,這種傳播更多的是自上而下的告知,它要求的是村民對國家政策的執(zhí)行。一旦國家政策在執(zhí)行過程中違背了當(dāng)初的“承諾”,村民會出現(xiàn)心理的落差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便會遭遇到村民的質(zhì)疑和不滿。對當(dāng)初“承諾”的違背,既有國家政策的當(dāng)?shù)鼗瘑栴},更主要也是因?yàn)樵趫?zhí)行之前缺乏村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間對政策的公共協(xié)商。
筆者認(rèn)為,造成村民對村干部這種復(fù)雜感情的原因,除了村干部在傳達(dá)國家政策過程中的技術(shù)性因素以外,更深層的原因在于政策傳播后的實(shí)踐。由于國家政策大都是從宏觀層面上對社會發(fā)展的把握,村干部在國家體制和村民利益的交合之處,既要考慮政治方面的壓力,又要照顧村莊共同體的利益,在政策的具體實(shí)踐過程中必然要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對國家政策進(jìn)行一些變通,以維護(hù)地方利益。
作為小共同體的農(nóng)村社會,雖然在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,但依然是作為一個“半熟人社會”而存在。傳統(tǒng)的倫理規(guī)范、人情交往等都還在村民之間發(fā)揮著連接紐帶的作用。小共同體的模式具有規(guī)模小和人際交往方便等優(yōu)勢,因此政策的傳播更應(yīng)該走向基于鄉(xiāng)村紐帶的政策協(xié)商。
因此國家政策在農(nóng)村的傳播和實(shí)踐也應(yīng)該積極調(diào)動起鄉(xiāng)村的本土資源,這種資源便是基于鄉(xiāng)村熟人社會而來的便利的政策協(xié)商,在政策的傳播和實(shí)踐過程中建構(gòu)起協(xié)商的公共空間和協(xié)商程序、達(dá)成共識的程序,讓所涉及的村民參與進(jìn)政策的討論中。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民之間的理解與信任是在“協(xié)商”中建立的,同時這種協(xié)商過程也是加深村民對政策的理解、提高村民執(zhí)行政策的熱情的重要途徑。
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