二、總結(jié)

北歐模式擁有較高的認(rèn)同度，并且被認(rèn)為是政府改革與治理成功的典范之一。具體而言，可以從改革過程、主要特點(diǎn)、根本保障、實(shí)現(xiàn)方法四個(gè)方面總結(jié)和概括政府改革與治理的北歐模式。

首先，在改革過程上，以目標(biāo)為導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的繼承性。一是制定明確的改革目標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)改革行動(dòng)。北歐國家政府在推行地方政府改革之初，都會(huì)設(shè)定改革所希望達(dá)到的目標(biāo)，在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將改革規(guī)劃和目標(biāo)向公眾公示，聽取各界意見，并結(jié)合各方反饋，修正改革目標(biāo)。二是有步驟地推進(jìn)改革，具有較強(qiáng)的繼承性。在改革的不同階段，雖然北歐國家的政府改革各有側(cè)重點(diǎn)，但往往圍繞著福利制度、地方政府改革、政府與社會(huì)關(guān)系、廉政建設(shè)等幾個(gè)主要領(lǐng)域展開。此外，北歐國家推行政府改革的歷程往往較長，為了確保改革的成效，北歐國家會(huì)對(duì)改革進(jìn)行了較為詳細(xì)的論證和規(guī)劃，將政府改革劃分為若干個(gè)階段，設(shè)定每個(gè)階段的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，下一階段的工作建立在上一階段的基礎(chǔ)上，環(huán)環(huán)相扣。這樣不僅能夠減少改革的阻力，也有助于確保改革的成效，方便改革評(píng)估的進(jìn)行，以便及時(shí)調(diào)整和變革改革方案。

其次，北歐模式的主要特點(diǎn)是建有高稅收、高福利的收入分配制度，通過嚴(yán)格的制度保障，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共擔(dān)，福利社會(huì)共享的良好景象。北歐模式，很多人稱之為“福利國家模式”，其突出特征就是國家通過各種法定的福利保障計(jì)劃形成一種體制，建立一種社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)行從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的高度社會(huì)福利[11]。與此同時(shí)，北歐國家要保持高水平的社會(huì)福利，就需要有充足的財(cái)政收入，需要以高稅收作為保障;為了讓人們能夠接受社會(huì)福利全民共享的目標(biāo)，政府在征稅時(shí)也必須推行公平的稅收政策。為此，長期以來，北歐國家一直采取社會(huì)福利“多元融資”的方法，即由政府、企業(yè)、個(gè)人和保險(xiǎn)市場共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利支出。正是由于北歐國家建立起了公平、先進(jìn)的社會(huì)福利制度和保障體系，才使得其“福利國家”發(fā)展模式的社會(huì)認(rèn)可度較高，國民的生活滿意度也一直位居世界前列。

第三，北歐模式的根本保障是正確處理一次分配和二次分配，實(shí)現(xiàn)效率和公平的結(jié)合。北歐國家沒有單純的偏向社會(huì)主義民主或是自由市場，而是將二者的優(yōu)點(diǎn)相糅合，堅(jiān)持社會(huì)民主主義，走第三條改革道路。一方面，北歐各國采用市場經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展和保留了私有制，借助市場和競爭激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;另一方面，與傳統(tǒng)資本主義國家不同，北歐國家深受社會(huì)民主主義的影響，在政府內(nèi)部建立了龐大的公共財(cái)政和福利部門，追求社會(huì)公平。市場經(jīng)濟(jì)體制、政府調(diào)控和社會(huì)福利的完美結(jié)合，使得北歐政府實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的結(jié)合，有效防止了傳統(tǒng)社會(huì)主義和資本主義固有的缺陷。

第四，北歐模式實(shí)現(xiàn)的方法在于積極采用市場化手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。北歐各國在政府改革中，明確劃分了國家、市場、社會(huì)的作用，政府不直接干預(yù)市場和社會(huì)能夠起作用的領(lǐng)域，而是更多發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的職能，提升宏觀調(diào)控的能力。北歐的經(jīng)驗(yàn)也證明，私人部門參與提供教育、醫(yī)療、交通、照料等服務(wù)可以促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加個(gè)人的選擇，并可以通過競爭提高公共服務(wù)的效率[12];社會(huì)組織在社區(qū)治理、公共服務(wù)供給、環(huán)境治理等方面也起著積極的作用。

三、評(píng)價(jià)

總的來說，北歐模式的改革成效可以簡單地概括為政府廉潔高效，社會(huì)和諧穩(wěn)定，公民安居樂業(yè)，同樣也存在一些問題和不足需要進(jìn)一步完善。

第一，從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部來看，北歐各國政府的改革無疑是十分成功的。一是通過地方政府改革，合理調(diào)整地方政府的規(guī)模和政府成績，提高了地方政府的治理能力和發(fā)展的持續(xù)性。二是促進(jìn)公民參與，政府與公民的關(guān)系得到很好的改善。三是政府清正廉潔，國家競爭力提升。

第二，北歐國家政府改革給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了積極的影響。一是北歐國家的社會(huì)發(fā)育程度較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前北歐的基尼系數(shù)在025-026之間，是世界上最公平、公正的地區(qū)[13];北歐國家的貧困率也遠(yuǎn)低于其它國家和地區(qū);失業(yè)率常年保持較低的水平，近期的就業(yè)政策改革也取得了較好的效果，現(xiàn)有的失業(yè)人員多為短期失業(yè)，并且現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)也足以為他們提供基本的生活來源。二是民間社會(huì)充分發(fā)展，北歐國家社會(huì)長期穩(wěn)定。在北歐，工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織發(fā)達(dá)活躍，它們既獨(dú)立于國家政權(quán)之外，又能夠進(jìn)入政治過程，對(duì)公共決策產(chǎn)生重要影響。民間組織在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)功能，營造了政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。民間社會(huì)所形成的社會(huì)與政黨、政府的對(duì)話、協(xié)調(diào)機(jī)制，使經(jīng)常性的矛盾得以暴露、溝通，并加以化解，有利于避免大的突發(fā)性危機(jī)的產(chǎn)生。

第三，與此同時(shí)，北歐各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府改革的過程中也存在一些問題值得深思。一是北歐國家在政府改革與治理的過程中，秉承社會(huì)民主主義，堅(jiān)持走“第三條改革道路”，致力于為公民提供高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利和多樣化的公共服務(wù)，但另一方面這也導(dǎo)致了政府效率的損失。與其他國家和地區(qū)相比，北歐國家在公共部門績效方面的得分較低，尤其落后于主張借鑒市場模式，強(qiáng)調(diào)政府行政效率的英國和北美地區(qū)[14]。

二是在社會(huì)層面，北歐模式的高福利導(dǎo)致社會(huì)效率不高、活力缺乏。在北歐國家，高福利造成了一些人的勞動(dòng)積極性不高，勞動(dòng)效率低下，養(yǎng)了一批坐享其成的懶漢，使很多人陷入了對(duì)福利制度的依賴。近年來，北歐一些國家的執(zhí)政黨開始對(duì)其福利制度進(jìn)行逐步的改革。如減少向失業(yè)人員發(fā)放福利金，下調(diào)所得稅稅率等。這些改革措施的出臺(tái)意味著北歐國家正逐步放開對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，并漸漸遠(yuǎn)離以高稅收高福利為特征的社會(huì)制度。

三是對(duì)社會(huì)管理和控制過于寬松，缺乏預(yù)警意識(shí)和突發(fā)事件的處理能力，導(dǎo)致社會(huì)治安狀況出現(xiàn)危機(jī)。一直以來，北歐國家主張包容多元的社會(huì)文化，崇尚公民自治，較少對(duì)公民進(jìn)行干預(yù)和控制，這促進(jìn)近期一些極右翼勢(shì)力在北歐的迅速蔓延和擴(kuò)展，最終導(dǎo)致了2011年挪威一系列爆炸和槍擊事件的發(fā)生。與此同時(shí)，北歐一直被視為和平穩(wěn)定的“后花園”，因此北歐國家政府和居民缺乏預(yù)警意識(shí)，本次發(fā)生爆炸和槍擊事件的地點(diǎn)曾經(jīng)在2010年發(fā)生過類似的暴力事件，但是并沒有引起挪威政府和居民的重視。爆炸和槍擊事件發(fā)生之后，挪威政府由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒能迅速控制和穩(wěn)定局勢(shì)，導(dǎo)致隨后一系列暴力事件的發(fā)生，加劇了民眾的擔(dān)憂情緒和社會(huì)的不穩(wěn)定。

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