縮減人口還是穩(wěn)定人口——中國向何處去的命運(yùn)之擇

導(dǎo)讀：

對“控制人口數(shù)量”基本國策的實(shí)現(xiàn)程度有基本完成和遠(yuǎn)未完成兩種判定。主張穩(wěn)定人口的基本完成論以人口過快增長得到有效遏制作依據(jù)，并為“人口—環(huán)境均衡論”、“零增長—可持續(xù)人口論”、“常量人口—壓力消失論”和“人口冬天論”所支持。遠(yuǎn)未完成論則堅(jiān)持將縮減人口作為中國新的人口發(fā)展戰(zhàn)略：持續(xù)性的癥結(jié)是規(guī)模而非均衡，一個(gè)能為土地生產(chǎn)力支持的人口并不一定能保證與環(huán)境均衡的持續(xù)，存在著間斷；人口規(guī)模問題不存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度解，老齡化并非衰亡，人口壓力遠(yuǎn)未消失；體現(xiàn)人少優(yōu)勢、具有“釜底抽薪”作用的小規(guī)模人口將從根本上改變“人口多、底子北的基本國情，保障糧食安全，增加選擇機(jī)會和維護(hù)發(fā)展的可持續(xù)性；而維持一個(gè)15億的穩(wěn)定人口，必將使我們陷入“規(guī)模泥潭”而斷送中華民族的未來。

縮減人口還是穩(wěn)定人口①？這既是中國人口發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是關(guān)系到中國向何處去的命運(yùn)抉擇。如果我們不這樣尖銳地提出問題，那就會在專家們無休止的爭論和國人的“昏昏”之中斷送中華民族的未來。

一、穩(wěn)定人口的理論判據(jù)和理論批判

（一）“控制人口數(shù)量”：兩種解讀、兩種結(jié)論和兩種選擇

1.兩種解讀：控制人口數(shù)量過快增長和控制人口數(shù)量過多

對“控制人口數(shù)量”基本國策的實(shí)現(xiàn)程度存在兩種解讀：控制人口數(shù)量過快增長和控制人口數(shù)量過多。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（下文簡稱《公開信》）即呼吁控制人口數(shù)量過快增長，號召一對夫婦生育一個(gè)孩子，并使人口在2000年不超過12億；2000年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》表達(dá)的則是控制人口數(shù)量過多，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)明確指出：“人口過多仍是我國的首要問題”。

2.兩種結(jié)論：基本完成論和遠(yuǎn)未完成論

隨控制人口數(shù)量過快增長而來的是“控制人口數(shù)量”戰(zhàn)略目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，可將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人口素質(zhì)或其他方面；由控制人口數(shù)量過多解讀得出的則是“控制人口數(shù)量”戰(zhàn)略遠(yuǎn)未完成。這里要特別指出的是，遏制人口數(shù)量過快增長只是對“三年困難”（1960—1962）后人口在20世紀(jì)六七十年代因補(bǔ)償生育、“文化大革命”時(shí)期失控而快速增長的應(yīng)對，《公開信》也未將控制人口數(shù)量過快增長作為人口發(fā)展的終極（最后）戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.兩種選擇：穩(wěn)定人口和縮減人口

以人口轉(zhuǎn)變完成為依據(jù)、并為人口壓力基本消失等相關(guān)理論所支持的基本完成論主張穩(wěn)定人口，把人口穩(wěn)定在土地承載力可支持的15億左右；以“人口多、底子薄”基本國情為依據(jù)、并為人口縮減論所支持的遠(yuǎn)未完成論則堅(jiān)持縮減人口，即通過穩(wěn)定低生育水平和人口高峰后的長期負(fù)增長，經(jīng)政策目標(biāo)（峰值人口不超過15億）、經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)（22世紀(jì)中葉降至7—8億）階段，到23世紀(jì)末將人口總量降至3—4億，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理目標(biāo)[1]。

（二）基本完成論的事實(shí)判據(jù)

人口過快增長得到有效遏制和穩(wěn)定人口可望實(shí)現(xiàn)是基本完成論的主要事實(shí)判據(jù)。

中國自20世紀(jì)70年代初在全國廣泛、深入、大力推行的人口和計(jì)劃生育工作，在四十年的艱辛歷程中取得了舉世矚目的成績：婦女總和生育率大幅度下降（1970—2009年由5.4降至1.77），出生人口、凈增人口大幅度減少（1990—2009年，出生人口由2407萬減至1615萬，凈增人口由1645萬減至672萬），自然增長率降至6‰而進(jìn)入低生育水平國家之列。由此，人口快速增長的勢頭得到有效遏止，人口壓力（少生3億）顯著減輕，為改革開放創(chuàng)造了相對寬松的人口、社會環(huán)境。德國柏林人口發(fā)展研究所所長賴訥·克林霍爾茨在接受新華社記者專訪時(shí)即這樣評價(jià)道：“如果沒有計(jì)劃生育政策，中國的經(jīng)濟(jì)改革或許就無法起步。”[2]

根據(jù)走勢，中國人口可望在三十年后穩(wěn)定在15億左右的水平上——這是一個(gè)被視為能為土地生產(chǎn)力所支持而適度、與環(huán)境相協(xié)調(diào)而均衡、不再對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成壓力而可持續(xù)的穩(wěn)定人口。

（三）穩(wěn)定人口的理論判據(jù)

穩(wěn)定人口以人口壓力基本消失等理論（“人口—環(huán)境均衡論”、“零增長—可持續(xù)人口論”、“常量人口—壓力消失論”）為判據(jù)，并得到“人口冬天論”的鼎力相助。

1.“人口—環(huán)境均衡論”

“人口—環(huán)境均衡論”的邏輯表述是：一個(gè)能為土地生產(chǎn)力支持的人口可與環(huán)境保持均衡，一個(gè)能與環(huán)境保持均衡的人口是可持續(xù)的。由是，未來15億的穩(wěn)定人口能為土地生產(chǎn)力所支持而可持續(xù)。為之提供支持的是《中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》：我國糧食最大可能的生產(chǎn)能力約為8.3億噸，以人均500千克計(jì)，可承載16.6億人口；以人均550千克計(jì)，可承載15.1億人口[3]。

2.“零增長—可持續(xù)人口論”

“零增長—可持續(xù)人口論”是由中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》（1999、2000）中提出的。報(bào)告認(rèn)為：一個(gè)“零增長”穩(wěn)定人口的實(shí)現(xiàn)，即意味著中國的可持續(xù)發(fā)展邁過了第一道“門檻”，并為跨上第二、第三級臺階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4][5]?？缭饺?ldquo;零增長”臺階的目標(biāo)為：2030年實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量“零增長”，突破巨大的人口增長壓力，邁入可持續(xù)發(fā)展的第一級門檻；2040年實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量消耗速率“零增長”；2050年實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境惡化速率“零增長”和生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)安全的極大提高。人口“零增長”是減少人口對資源、環(huán)境、生態(tài)壓力的根本條件，也是順利邁上第二、第三級臺階，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必要和充分條件。人口承載力是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)依據(jù)，“可持續(xù)發(fā)展人口”即是一個(gè)以人口承載力為總約束，穩(wěn)定在可持續(xù)發(fā)展臨界閾規(guī)定范圍之內(nèi)而與環(huán)境、發(fā)展達(dá)到廣義平衡的人口規(guī)模。

3.“常量人口—壓力消失論”

“常量人口—壓力消失論”指一個(gè)數(shù)量趨于穩(wěn)定的“常量人口”不再作用于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。它源自美國在1984年聯(lián)合國人口與環(huán)境會議上所持的關(guān)于“人口增長是中性的”政治立場[6]。理論表達(dá)見于“人口轉(zhuǎn)變”的研究之中：在人口轉(zhuǎn)變的第三階段，數(shù)量增長趨于靜止，結(jié)構(gòu)變化趨于穩(wěn)定，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)趨于“常量”而對經(jīng)濟(jì)增長的影響趨于中性。隨后，中性觀又?jǐn)U展到了環(huán)境領(lǐng)域：人口不論其規(guī)模有多大，當(dāng)其數(shù)量趨于穩(wěn)定而為“常量”時(shí)，對地球生態(tài)系統(tǒng)的沖擊量便會消失。于是，“常量人口—壓力消失”的幻覺便被制造了出來——在一些人看來，只要把中國人口規(guī)模穩(wěn)定在16億，便不會再加劇生態(tài)環(huán)境危機(jī)[7]。

4.“人口冬天論”

堅(jiān)持“老齡化就是衰亡”的“人口冬天論”則竭力夸大老齡問題的嚴(yán)重性，促使人們相信人口數(shù)量控制的任務(wù)已基本完成。這樣，工作的重心便由控制人口數(shù)量向調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)行“人口數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉”，并全面放開二胎生育[7]。

（四）對穩(wěn)定人口理論的批判

1.“人口—環(huán)境均衡論”：傳統(tǒng)承載力理論的誤導(dǎo)

持續(xù)性的癥結(jié)是規(guī)模而非均衡，均衡論是傳統(tǒng)承載力理論的一種誤導(dǎo)。一個(gè)能為土地承載力支持的人口，其與環(huán)境的均衡并不一定是持續(xù)的——人口與環(huán)境的“間斷平衡”既是歷史的（王朝更替、文明興衰），也是邏輯和理論的。

2.“零增長—可持續(xù)人口論”：在火山口為民族大廈選址

發(fā)展度（發(fā)展水平、發(fā)展速度）在很大程度上是個(gè)規(guī)模問題。在大量人口與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的高位均衡態(tài)下，發(fā)展度便會構(gòu)成對協(xié)調(diào)度、持續(xù)度的“侵蝕”。當(dāng)《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告2000》把16億人口確定為“可持續(xù)發(fā)展人口”時(shí)，作為可持續(xù)發(fā)展健康程度的標(biāo)志和三大基本特征[5]的發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度之間便必然會出現(xiàn)裂痕——協(xié)調(diào)度、持續(xù)度隨發(fā)展度的增加而減小。

16億人口構(gòu)成的壓力將比1980年和2000年時(shí)增加約60%和25%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)又多倍于前。由此，這一“零增長人口”對環(huán)境的沖擊量必定極顯著地大于以前。很難想象，一個(gè)受相對較小干擾，自20世紀(jì)80年代以來即一直處于“局部改善，總體惡化”的生態(tài)環(huán)境，會在更大的沖擊量下變得良好起來。顯然，與16億相聯(lián)系的“零增長人口”并非是減少人口對資源、環(huán)境、生態(tài)壓力的根本條件，也不是順利邁上第二、第三級臺階進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要和充分條件。

長期維持一個(gè)15—16億的“可持續(xù)發(fā)展人口”必定會造成難以預(yù)料的各種“災(zāi)難”，或系統(tǒng)隨時(shí)“雪崩”中斷發(fā)展。《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》為中國構(gòu)筑的第一級臺階是建立在流沙之上的，即使實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)、能量消耗速率的“零增長”（第二階段目標(biāo)），生態(tài)、環(huán)境惡化速率的“零增長”和環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全的極大提高（第三階段目標(biāo)）也將與我們的后代無緣——一個(gè)15億的“零增長人口”是不可持續(xù)的，中華民族未來大廈的根基便被選在了隨時(shí)都會噴發(fā)的火山口之上。

3.“常量人口—壓力消失論”：統(tǒng)計(jì)分析的誤導(dǎo)

處于增長狀態(tài)的七八億、十二三億人口會對環(huán)境構(gòu)成沖擊，而一個(gè)15億的穩(wěn)定人口對環(huán)境的壓力將會消失——這顯然是有悖常理的。事實(shí)上，增長著的人口會對環(huán)境構(gòu)成壓力，“常量人口”也同樣會對環(huán)境構(gòu)成壓力且與規(guī)模正相關(guān)。

“常量人口—壓力消失論”是統(tǒng)計(jì)分析的一種誤導(dǎo)。其一，統(tǒng)計(jì)分析并不辨析因與果的關(guān)系，對它來說，因果關(guān)系是人為設(shè)定的，對于“風(fēng)馬牛不相及”的事物，它也會給出“顯著相關(guān)”的結(jié)果，只要把它們放在一起進(jìn)行相關(guān)分析；其二，使統(tǒng)計(jì)分析顯示存在因果關(guān)系（“不相關(guān)”之外的各種程度的相關(guān)）不可或缺的條件是，存在因果關(guān)系的事物都必須處在變化之中。在這種情況下，當(dāng)自變量，即使是一個(gè)極為重要乃至決定性的因子（在這里是人口數(shù)量）趨于穩(wěn)定而不變化，即為常量時(shí)，其與因變量的相互關(guān)系便會呈統(tǒng)計(jì)零相關(guān)——人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)Νh(huán)境的“沖擊量”就這樣被“蔭蔽”掉了[8]。

4.“恐老癥”：夸大問題，誤導(dǎo)決策

“老齡化并非衰亡”。片面性和對問題的夸大則使“人口冬天論”患上了“恐老癥”——“談老色變”而走上了誤導(dǎo)決策之路。