等額選舉與差額選舉各有千秋。但實(shí)踐告訴我們，差額選舉較之等額選舉有更大的不可替代的優(yōu)越性。

在差額選舉中，建議作立法上的修改：候選人提出后，先用主席團(tuán)的名義公布名單，隔段時(shí)間進(jìn)行選舉，讓代表有較充分的時(shí)間通過(guò)各種途徑了解候選人。在這段時(shí)間內(nèi)，代表可以同候選人對(duì)話，回答代表的提問(wèn)；候選人也可以發(fā)表施政演說(shuō)，向代表說(shuō)明當(dāng)選后的打算。這樣，代表便能較全面地衡量候選人的素質(zhì)條件、個(gè)人品德、工作能力，以便從中選擇。

一、差額選舉的產(chǎn)生和完善

等額選舉制度以充分的民主協(xié)商和反復(fù)討論候選人為基礎(chǔ)，在我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中起過(guò)積極的作用。但等額選舉易流于“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)舉，群眾圈舉”的形式，降低或挫傷選民或代表參政的熱情，使他們對(duì)選舉抱著無(wú)所謂的態(tài)度，也不利于改變?nèi)松硪栏疥P(guān)系，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)，讓人產(chǎn)生“選上選不上，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)覺(jué)，從而滋長(zhǎng)當(dāng)選者只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的不正常心理。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行的是等額選舉制。等額選舉制源于蘇聯(lián)。它以充分的民主協(xié)商和反復(fù)討論候選人為基礎(chǔ)，著眼于實(shí)際的民主。因此，我們認(rèn)為它仍然是一種民主的選舉方法，在我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中起過(guò)積極的作用，今后在一定的場(chǎng)合仍有必要實(shí)行。但是，毋庸諱言，二十多年來(lái)的選舉實(shí)踐表明它確實(shí)有不少缺陷，主要表現(xiàn)在：

其一，選民在投票時(shí)沒(méi)有挑選余地，限制了民主權(quán)利的行使。

其二，它過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了集中。雖則五三年《選舉法》規(guī)定了不屬于中國(guó)共產(chǎn)黨、各人民團(tuán)體的選民或代表都可以單獨(dú)或聯(lián)合提名，但事實(shí)上很少做到，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。

其三，如果主持選舉這工作不深入，等額選舉易流于“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)舉，群眾圈舉”的形式，降低或挫傷選民或代表參政的熱情，使他們對(duì)選舉抱著無(wú)所謂的態(tài)度。

其四，它不利于改變?nèi)松硪栏疥P(guān)系，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)，讓人產(chǎn)生“選上選不上，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)覺(jué)，從而滋長(zhǎng)當(dāng)選者只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的不正常心理。加之十年動(dòng)亂期間，林彪、“四人幫”一伙肆意踐踏人民民主和社會(huì)主義法制，等額選舉被他們變成包辦選舉、拉幫結(jié)派的工具，它的積極作用遭到了嚴(yán)重破壞。

粉碎“四人幫”以后，我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制得到恢復(fù)和發(fā)展。為了適應(yīng)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的需要，1979年7月1日通過(guò)了新《選舉法》。鑒于等額選舉的諸種弊端，新《選舉法》對(duì)之作了原則性的重大修改，規(guī)定了差額選舉制。該法第27條明確規(guī)定人民代表無(wú)論是經(jīng)直接選舉產(chǎn)生還是經(jīng)間接選舉產(chǎn)生都必須實(shí)行差額選舉。與《選舉法》同一天通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》）規(guī)定對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)的組織人員、政府行政首長(zhǎng)的正副職、法院院長(zhǎng)和檢察院院長(zhǎng)等“一般應(yīng)”采用差額選舉辦法。另外，對(duì)人民解放軍人大代表的產(chǎn)生，法律規(guī)定必須實(shí)行差額選舉（見(jiàn)1981年6月10日公布實(shí)施的《中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》第五條）。

爾后，1982年根據(jù)新憲法重新修改的《選舉法》和《地方組織法》均保留了差額選舉的規(guī)定。1986年12月2日頒布了第二次修改的《選舉法》和《地方組織法》，兩個(gè)基本法總結(jié)了幾年來(lái)實(shí)行差額選舉的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展了我國(guó)的差額選舉制。主要表現(xiàn)在：

首先，規(guī)定了人民代表的補(bǔ)選方法可以采取差額選舉辦法，亦可采取等額選舉辦法。但須由各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)作出規(guī)定，從而彌補(bǔ)了前幾部法律對(duì)此未作規(guī)定的缺陷。（見(jiàn)《選舉法》第42條）

其次，規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、秘書長(zhǎng)，人民政府行政首長(zhǎng)的正職，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院院長(zhǎng)的產(chǎn)生，“一般應(yīng)”實(shí)行差額選舉。“如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。”規(guī)定地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任、人民政府行政首長(zhǎng)的副職的產(chǎn)生，必須實(shí)行差額選舉。（見(jiàn)《地方組織法》第20條第二款）

再次，規(guī)定上述人員（包括正、副職）的補(bǔ)選方式可以實(shí)行差額選舉，亦可實(shí)行等額選舉，但應(yīng)“由本級(jí)人民代表大會(huì)決定”。（見(jiàn)《地方組織法》第20條第四款）

二、實(shí)行差額選舉的意義和作用

差額選舉能更充分地體現(xiàn)選民意志，是社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)行差額選舉，選民不僅在確定候選人名單時(shí)，能夠充分表達(dá)自己的意志，而且在投票時(shí)還可以再次運(yùn)用自己的民主權(quán)利把自己“神圣”的一票投給最滿意的候選人。這樣就給廣大選民或代表提供了認(rèn)真挑選候選人的余地，便于調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主管理國(guó)家的積極性。

1979年以來(lái)我國(guó)實(shí)行差額選舉的實(shí)踐有力地證明了它較之等額選舉有更大的不可替代的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)在：

第一，差額選舉是我們黨在黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨的政策的法律化。

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》一文中指出：“長(zhǎng)岡鄉(xiāng)此次選舉的缺點(diǎn)：……候選人名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒(méi)有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍。因此群眾對(duì)于候選名單沒(méi)有批評(píng)……”便肯定了候選人應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的做法。一九四五年黨的第七屆代表大會(huì)就實(shí)行了以代表廣泛提名為基礎(chǔ)的差額選舉。黨的十一屆三中全會(huì)后公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中更明確規(guī)定：“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉。”黨的十二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在第二章第十一條明確指出：“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生……可以經(jīng)過(guò)預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉。”可見(jiàn)，差額選舉制的產(chǎn)生和發(fā)展，是與黨的建設(shè)和我黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)分不開(kāi)的，是我黨一貫倡導(dǎo)的選舉方法。

第二，差額選舉能更充分地體現(xiàn)選民意志，是社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)行差額選舉，選民不僅在確定候選人名單時(shí)，能夠充分表達(dá)自己的意志，而且在投票時(shí)還可以再次運(yùn)用自己的民主權(quán)利把自己“神圣”的一票投給最滿意的候選人。這樣就給廣大選民或代表提供了認(rèn)真挑選候選人的余地，便于調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主管理國(guó)家的積極性，有利于鞏固人民民主專政的政權(quán)。

第三，實(shí)行差額選舉對(duì)推動(dòng)干部制度的改革，促進(jìn)干部全心全意為人民服務(wù)，防止人民的公仆變?yōu)槿嗣竦睦蠣斁哂惺种卮蟮淖饔谩?/p>

改革干部制度關(guān)鍵是廢除職務(wù)終身制，限制和縮小委任制，大力推行干部選任制、招聘制。實(shí)行差額選舉能推動(dòng)這一改革順利進(jìn)行，這屆選上了，就擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。下屆沒(méi)選上，就不擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，從法律上廢除了職務(wù)終身制。久而久之，人們習(xí)以為常，對(duì)那種只能上不能下的腐敗觀念也無(wú)疑是個(gè)巨大的沖擊。實(shí)行差額選舉，讓候選人置于群眾監(jiān)督之下，能增強(qiáng)他們的公仆意識(shí)。有位候選人說(shuō)得好：“歸根結(jié)蒂，心里還是要有群眾。”改變了那種只看上頭，不看下頭，嚴(yán)重脫離群眾的傾向。

三、進(jìn)一步完善差額選舉

黨管干部絲毫不意味著包辦挑選干部，相反，在挑選干部工作上黨一貫主張走群眾路線，從群眾擁護(hù)的人中挑選。按照法律規(guī)定，用上下結(jié)合的方式提名，多途徑選拔干部，正是我們黨所希求的，也是我們黨支持人民當(dāng)家作主充分發(fā)揚(yáng)民主之所在。

如何進(jìn)一步完善差額選舉，讓它在發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用呢？我們有如下建議：

首先，大力宣傳差額選舉，提高廣大選舉對(duì)差額選舉的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在實(shí)行差額選舉制，有些選民或代表還不太適應(yīng)，一是怕麻煩、圖省事，不想搞差額選舉。二是一些候選人擔(dān)心沒(méi)選上不光彩，當(dāng)陪 襯丟人。這些認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生，固然與仍未肅清的封建舊習(xí)慣有關(guān)，但更主要的原因是我們對(duì)實(shí)行差額選舉的重大意義宣傳不夠。為此，我們要通過(guò)各種渠道、多種形式廣泛深入地宣傳差額選舉，使廣大選舉者對(duì)此有著充分的思想準(zhǔn)備和清醒的認(rèn)識(shí)，排除舊習(xí)慣勢(shì)力的干擾，從而為新制度功能的發(fā)揮奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

其次，正確認(rèn)識(shí)與處理黨管干部與選民（或代表）提名進(jìn)行差額選舉的關(guān)系。

選舉縣以上人大、政府、法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人，其人選由本級(jí)人大主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)合提出，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行差額選舉。選舉的結(jié)果，往往出現(xiàn)主席團(tuán)提名的沒(méi)選上，或者主席團(tuán)希望當(dāng)選的沒(méi)當(dāng)選。按照法律，這完全是合法的，也是充分民主的。從本質(zhì)上體現(xiàn)了在社會(huì)主義條件下，黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是支持人民當(dāng)家作主。然而，一些人卻將它跟黨管干部這一重要原則對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“組織部門不靈了”，甚至認(rèn)為“這樣搞，降低了黨的威信”。為什么一些人的頭腦中會(huì)產(chǎn)生這些糊涂觀念呢？緣故是很多方面的，其根本點(diǎn)卻是對(duì)民主與集中的關(guān)系理解片面，對(duì)依法辦事的程序還不太習(xí)慣。

誠(chéng)然，主席團(tuán)提名都慎重考慮了黨組織的意見(jiàn)，對(duì)被提名者進(jìn)行過(guò)了解和考察，掌握的情況是比較全面的；同時(shí)，也照顧了方方面面，注意了代表性。因而它從根本上體現(xiàn)了人民的意志和黨的要求，是一種民主的方式。但是，當(dāng)提名沒(méi)有被選民或代表采納時(shí)，應(yīng)充分尊重選民或代表的意志，因?yàn)檫x民或代表按照自己的意志選舉出來(lái)的干部一般說(shuō)與黨的要求不會(huì)有很大距離，其標(biāo)準(zhǔn)是以是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則及“四化”標(biāo)準(zhǔn)為前提。更何況群眾選他自有群眾的道理，還有可能幫助黨遴選出更好的干部。它直接體現(xiàn)了人民的意愿，充分發(fā)展了直接民主。所以說(shuō)兩者并不矛盾，目的是一致的。當(dāng)然，不承認(rèn)差別也是不行的，其中也不排除由于候選人提名的工作沒(méi)有做好或者由于選民或代表的一時(shí)疏忽而選上了不太符合理想的人。出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，也不足為怪，仍是正常的。列寧曾指出過(guò)：“我們布爾什維克曾是反對(duì)土地社會(huì)化法令的，但我們還是簽署了這個(gè)法令，因?yàn)槲覀儾辉高`背大多數(shù)農(nóng)民的意志。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的。違背這種意志就等于叛變革命。”（《列寧全集》第二十八卷，第157頁(yè)）這段話不很值得我們深思嗎？更何況人民或人民的代表機(jī)關(guān)還有監(jiān)督罷免權(quán)！毛澤東1962年在《擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中曾明確指出：“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。”可見(jiàn)，那種認(rèn)為選舉結(jié)果與組織意圖不完全符合的現(xiàn)象有損于黨的威信的看法是完全錯(cuò)誤的。

黨管干部絲毫不意味著包辦挑選干部，相反，在挑選干部工作上黨一貫主張走群眾路線，從群眾擁護(hù)的人中挑選。按照法律規(guī)定，用上下結(jié)合的方式提名，多途徑選拔干部，正是我們黨所希求的，也是我們黨支持人民當(dāng)家作主充分發(fā)揚(yáng)民主之所在。這是為黨添威信，又何損于黨的威信？

再次，選舉出人民代表外的其他國(guó)家工作人員亦應(yīng)參照《選舉法》有關(guān)規(guī)定，候選人提出后，讓其與代表對(duì)話，不立即進(jìn)行選舉。

以近幾屆實(shí)行差額選舉的實(shí)踐來(lái)看，選舉人民代表的程序似乎比選舉其他國(guó)家工作人員的程序科學(xué)些、合理些。原因是按照《選舉法》第28條、第30條有關(guān)規(guī)定：正式代表候選人名單確定后，要在選舉日五日前公布。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，避免和減少投票時(shí)的盲目性。而按照《地方組織法》選舉國(guó)家工作人員時(shí)，由本級(jí)人大主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)合提名后，什么時(shí)間進(jìn)行選舉卻沒(méi)有明確規(guī)定。一般的都是緊接著進(jìn)行的。正因?yàn)槿绱耍幸徊糠执矸从?ldquo;我對(duì)候選人不了解或不太了解，甚至連人也不認(rèn)得。”“僅僅聽(tīng)了大會(huì)對(duì)候選人的簡(jiǎn)歷介紹，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”“我們不僅想了解候選人的過(guò)去、現(xiàn)在，還想了解他的未來(lái)當(dāng)選后怎么辦？也想了解他有什么缺點(diǎn)。”“在兩個(gè)候選人中究竟擇誰(shuí)好，我也拿不準(zhǔn)，只好隨便畫個(gè)圈。”在一部分代表中出現(xiàn)上述反映，有力地說(shuō)明了我們的選舉程序還不太完善。為此，建議作立法上的修改：候選人提出后，先用主席團(tuán)的名義公布名單，隔段時(shí)間進(jìn)行選舉，讓代表有較充分的時(shí)間通過(guò)各種途徑了解候選人。在這段時(shí)間內(nèi)，代表可以同候選人對(duì)話，回答代表的提問(wèn)；候選人也可以發(fā)表施政演說(shuō)，向代表說(shuō)明當(dāng)選后的打算。這樣，代表便能較全面地衡量候選人的素質(zhì)條件、個(gè)人品德、工作能力，以便從中選擇。既增加了代表對(duì)候選人的了解，減少投票的盲目性；又讓國(guó)家工作人員從選舉時(shí)便置于選民和代表的監(jiān)督下。許諾是否兌現(xiàn)，工作有否成績(jī)，評(píng)議起來(lái)也有所依循。這對(duì)克服官僚主義、改革干部制度、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)都將起積極作用。

此外，要讓差額選舉在實(shí)踐中不斷完善，還需要不斷提高人民代表的素質(zhì)。既要求代表辦事公正，又要求代表有強(qiáng)烈的民主意識(shí)和法制觀念，有良好的參政議政能力。只有這樣，才能為進(jìn)一步搞好差額選舉奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。