★先驅(qū)語(yǔ)錄

★我們沒(méi)有必要太在意誰(shuí)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，中美關(guān)系是由其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和大趨勢(shì)所決定的。

★認(rèn)為“亞太再平衡”只針對(duì)中國(guó)的看法，失之偏頗，而且事實(shí)上美國(guó)也很難做到“只針對(duì)中國(guó)”。

★美國(guó)“亞太再平衡”是綜合性因素共同促成的結(jié)果，中國(guó)因素或許占到了60％以上，但絕不是100%。

美國(guó)大選剛剛結(jié)束，贏得連任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就迫不及待地宣布將開啟東南亞三國(guó)——緬甸、泰國(guó)和柬埔寨之行。奧巴馬此舉意欲何為？而近來(lái)，奧巴馬一再糾集日本、菲律賓、越南等在東海、南海議題上生事。“重返亞太”也好，“亞太再平衡”也罷，美國(guó)是否已將斗爭(zhēng)的主要矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)？面對(duì)美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略包圍，中國(guó)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期又將面臨何種挑戰(zhàn)？

奧、羅對(duì)華立場(chǎng)各有利弊

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，奧巴馬連任究竟是好事還是壞事？怎么看這個(gè)問(wèn)題？

袁鵬：中國(guó)老百姓非常關(guān)心這一類的問(wèn)題，也經(jīng)常愛問(wèn)，“希望誰(shuí)贏”、“誰(shuí)贏了會(huì)對(duì)中國(guó)更好”。其實(shí)，從中美關(guān)系的角度來(lái)看，好和壞是相對(duì)的。中美關(guān)系大體上已經(jīng)超越了領(lǐng)導(dǎo)人或者外交安全團(tuán)隊(duì)更迭對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的時(shí)期了，關(guān)鍵是要看中美關(guān)系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和總體趨勢(shì)。

首先，兩位候選人奧巴馬和羅姆尼各有利弊，不能說(shuō)絕對(duì)的好和壞。

比如，羅姆尼競(jìng)選期間，發(fā)表了一系列對(duì)華不友好言論，如“上臺(tái)第一天將把中國(guó)定位為‘貨幣操縱國(guó)’”等。他上臺(tái)當(dāng)然會(huì)對(duì)中美關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)成一些挑戰(zhàn)。但他的競(jìng)選宣言將外交政策的重點(diǎn)聚焦于中東。換句話說(shuō)，如果他上臺(tái)，可能會(huì)將安全戰(zhàn)略的重心往中東適度回調(diào)。這可能會(huì)減輕中國(guó)在亞太地區(qū)的安全壓力。他談到俄羅斯時(shí)，簡(jiǎn)直就把其當(dāng)做冷戰(zhàn)式的敵手。從這個(gè)意義上來(lái)講，在羅姆尼的心目中，俄羅斯對(duì)美國(guó)的威脅比中國(guó)還要大。

而奧巴馬連任的最大好處，就在于確保了對(duì)華政策的延續(xù)性，因?yàn)橹忻狸P(guān)系經(jīng)不起反復(fù)的折騰。經(jīng)過(guò)第一任期的學(xué)習(xí)摸索，奧巴馬也在不斷修正自己，從理想到現(xiàn)實(shí)，從樂(lè)觀到悲觀再到理性，這對(duì)其第二任期執(zhí)行更務(wù)實(shí)的對(duì)華政策應(yīng)該有所助益。另外，在奧巴馬第一任期最后階段，中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系的想法得到奧巴馬團(tuán)隊(duì)的積極呼應(yīng)，從這個(gè)意義上講，奧巴馬連任有助于中美關(guān)系繼續(xù)朝著既定的軌道發(fā)展。當(dāng)然，基于急于修補(bǔ)國(guó)內(nèi)政治分裂和重振經(jīng)濟(jì)的緊迫任務(wù)，在不利于這一大目標(biāo)的諸多方面，奧巴馬對(duì)華壓力只會(huì)增加，不會(huì)減少。

其次，我想，奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略推動(dòng)了一年多，有得有失。奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)中，對(duì)此也出現(xiàn)了反思，有人認(rèn)為“亞太地區(qū)再平衡”片面地將中國(guó)作為最大對(duì)手，以此來(lái)塑造亞太格局，是不是符合美國(guó)的最大利益，是不是有點(diǎn)矯枉過(guò)正，走過(guò)了頭？他們擔(dān)憂，“亞太再平衡”有可能使美國(guó)陷入中日、中菲沖突的漩渦中，并不符合現(xiàn)階段的美國(guó)利益。如果這種反思能上升到政府的政策高度，應(yīng)該說(shuō)有利于中美關(guān)系朝著更加穩(wěn)健的方向發(fā)展。

但是，不可否認(rèn)，中美關(guān)系的總體環(huán)境趨于惡化：一方面，從內(nèi)部來(lái)看，中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)面增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦的可能性增大；另一方面，從外部來(lái)看，中美亞太博弈在加大。同時(shí)，奧巴馬對(duì)華政策調(diào)整的空間也相對(duì)有限，老百姓對(duì)其期望值更高，為了拼經(jīng)濟(jì)，奧巴馬對(duì)華經(jīng)貿(mào)壓力必然會(huì)加大。從這個(gè)角度而言，奧巴馬連任也未必就是好消息。

奧巴馬重新定位中美關(guān)系值得警惕

Q：選舉期間奧巴馬和羅姆尼競(jìng)相“Bashing China”（抨擊中國(guó)），這給中美關(guān)系帶來(lái)哪些負(fù)面影響？奧巴馬連任成功后，“抨擊中國(guó)”的這朵烏云會(huì)不會(huì)也隨之煙消云散？

A：選舉期間放出的“聲音”已經(jīng)擴(kuò)散出去了，已經(jīng)形成了“空氣”，也就是輿論氛圍，這會(huì)對(duì)奧巴馬構(gòu)成一定的壓力。人不在了，“聲音”不在了，“空氣”還在。

奧巴馬在第三次政策大辯論時(shí)，首次正式公開提出“中國(guó)是美國(guó)的對(duì)手”。但又補(bǔ)充說(shuō)，“如果遵守國(guó)際規(guī)則的話，中國(guó)可能會(huì)成為美國(guó)的伙伴。”

按照一般更常規(guī)的邏輯，奧巴馬似乎應(yīng)該這樣說(shuō)，“中國(guó)是美國(guó)的伙伴，但如果它不遵守規(guī)則的話，也可能成為美國(guó)的潛在對(duì)手。”但奧巴馬這句話剛好采取了相反的話語(yǔ)邏輯，有人說(shuō)這是競(jìng)選語(yǔ)言，也有人說(shuō)這是真實(shí)想法的流露。

從奧巴馬的表態(tài)來(lái)看，中國(guó)介于伙伴和對(duì)手之間偏向?qū)κ值姆矫妫坏珡钠錃v次公開表態(tài)來(lái)看，中國(guó)似乎處于偏向伙伴的一邊。客觀而言，中國(guó)可能處于美國(guó)所劃定的伙伴和對(duì)手之間的某個(gè)位置。這個(gè)位置會(huì)因時(shí)因地隨時(shí)“位移”。

這樣一種定位應(yīng)該說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期會(huì)存在，不會(huì)因?yàn)檫x舉的結(jié)束而結(jié)束，這一定位可能會(huì)影響美國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)華政策。

美“亞太再平衡”戰(zhàn)略并非臨時(shí)安排

Q：奧巴馬連任后馬上宣布將進(jìn)行為期四天的亞洲之行，包括緬甸、泰國(guó)和柬埔寨，在柬埔寨期間還將出席東亞峰會(huì)（11月20日），這是否預(yù)示著奧巴馬連任后美國(guó)“重返亞太”的步伐將進(jìn)一步加快？

A：奧巴馬對(duì)緬甸、泰國(guó)、柬埔寨的訪問(wèn)，引人注目。尤其是對(duì)緬甸和柬埔寨的訪問(wèn)，也是美國(guó)總統(tǒng)的第一次，有著非常重大的象征和標(biāo)志性意義。

奧巴馬此次與此前到訪的國(guó)家，加上國(guó)務(wù)卿希拉里已訪或即將訪問(wèn)的國(guó)家，放在一起，就促使這一屆政府在東南亞國(guó)家的訪問(wèn)記錄沒(méi)有了空白點(diǎn)，也標(biāo)志著美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，已經(jīng)進(jìn)入深耕細(xì)作的階段。

這充分說(shuō)明，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，不是一個(gè)臨時(shí)的戰(zhàn)術(shù)性安排，而是一個(gè)著眼歷史和現(xiàn)實(shí)、兼顧政治經(jīng)濟(jì)和軍事外交、符合兩黨共同利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性選擇。

“再平衡”是對(duì)“轉(zhuǎn)向亞太”的修正

Q：您反復(fù)提到的美國(guó)的“亞太再平衡”，該如何解讀，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么？它與美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略之間是一個(gè)怎樣的關(guān)系？

A：美國(guó)官方并沒(méi)有對(duì)“亞太再平衡”做出一個(gè)確切的闡釋。“亞太再平衡”實(shí)際上是美國(guó)對(duì)“轉(zhuǎn)向亞太（pivottoasia）”的一個(gè)語(yǔ)句上的修正，意思就是美國(guó)未來(lái)將加大對(duì)亞太地區(qū)的投入。

“再平衡”戰(zhàn)略，我的理解，大概可以分為幾個(gè)方面的平衡：

第一，亞太和中東及其它區(qū)域的平衡。從克林頓到小布什再到奧巴馬，美國(guó)要么長(zhǎng)期滯留在歐洲，要么被中東阻隔。而“亞太再平衡”說(shuō)明，奧巴馬首次有條件實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移，但并不意味著將忽視其他區(qū)域，只是說(shuō)，過(guò)去亞太（主要是東南亞）在被相對(duì)忽視的情況下，更加重視這個(gè)地區(qū)，平衡的點(diǎn)向亞太傾斜。

第二，在亞太區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)美中關(guān)系同美國(guó)與其它國(guó)家關(guān)系的平衡。這不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)崛起的勢(shì)頭最好，中國(guó)市場(chǎng)最大，更主要的是因?yàn)樵趤喬貐^(qū)，已經(jīng)形成了以中國(guó)為中心的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。這一經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)影響力和戰(zhàn)略輻射力，對(duì)美國(guó)也構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，有兩種方法來(lái)應(yīng)對(duì)：第一，加強(qiáng)合作，形成所謂中美共治；第二，加大遏制，伙同其他國(guó)家，讓中國(guó)崛而不起。

前一種方法，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能；而后一種途徑，正是美國(guó)過(guò)去兩年所嘗試的，但實(shí)踐證明，效果也不理想。那么，今后努力要做的是在發(fā)展美中關(guān)系與發(fā)展同日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞等盟友關(guān)系及同越南印度等國(guó)的關(guān)系上齊頭并進(jìn)。“亞太再平衡”有兩種途徑之間折衷的意涵，共同服務(wù)于美國(guó)主控亞太的最高目的。

第三，從亞太地區(qū)本身來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北亞、東南亞和南亞幾個(gè)區(qū)塊的平衡。在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)比較重視東北亞，對(duì)日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)尤其重視，投入的財(cái)力與物力也最大，對(duì)東南亞、南亞比較忽視。

美國(guó)新一輪“亞太再平衡戰(zhàn)略”的亞太是囊括東亞、南亞、東南亞、印度洋、西太平洋等區(qū)域的“大亞太”，所以我們會(huì)看到美國(guó)在強(qiáng)化東北亞軍事部署的同時(shí)，也有意識(shí)地加大軍力向關(guān)島、澳大利亞的南移，并進(jìn)一步密切同印度的關(guān)系。

第四，各種資源和手段的再平衡。均衡的不僅是軍事手段的運(yùn)用，還有經(jīng)濟(jì)手段的配合，以及外交資源和其他手段的配置，以此形成不同資源的最充分和最有效的合力，來(lái)最大限度地服務(wù)于其國(guó)家利益。這正是“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

不會(huì)終結(jié)中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

Q：美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略是否主要針對(duì)中國(guó)？這一戰(zhàn)略對(duì)于我戰(zhàn)略機(jī)遇期有何不利影響？

A：我7月份在國(guó)內(nèi)媒體上撰文就曾表示，中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期并未終結(jié)。而從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近的一些講話以及十八大報(bào)告中，可以看出中國(guó)決策層對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期仍是相當(dāng)自信和樂(lè)觀的，盡管也意識(shí)到中國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)前所未有。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此有不同看法。有一些人看的重一點(diǎn)，認(rèn)為這是新一輪的對(duì)華戰(zhàn)略包圍。另一些人不那么悲觀，認(rèn)為亞太戰(zhàn)略再平衡是一個(gè)全方位的布局，不可片面理解為只針對(duì)中國(guó)。

我大體持后一種看法，認(rèn)為“亞太再平衡”僅僅只針對(duì)中國(guó)，不完全符合實(shí)際，而且事實(shí)上美國(guó)也很難做到“只針對(duì)中國(guó)”。

亞太地區(qū)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。美國(guó)將重心放在該區(qū)域，是時(shí)勢(shì)使然。除中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)之外，美國(guó)亞太盟友的離心傾向也是促使美國(guó)“重返”的重要誘因。美國(guó)借助“亞太再平衡”，也有重新塑造同盟關(guān)系，加強(qiáng)盟國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的考慮。

此外，亞太地區(qū)過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)箭在弦上，而亞太的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)又是以中國(guó)為中心，美國(guó)有一種巨大的被排擠感，一直想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)。

上述每一個(gè)因素中都包含了中國(guó)因素，也正因?yàn)槿绱?，中?guó)感受到的壓力最大，但簡(jiǎn)單理解成完全“沖著中國(guó)而來(lái)”也有偏頗之嫌。因?yàn)檫@次的“亞太再平衡”是綜合性因素共同促成的結(jié)果，中國(guó)因素或許占到了60％以上，但絕不是100%。

我認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略并沒(méi)有也無(wú)法全面中斷中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

美國(guó)雖然目前成功地利用了東海、南海的海洋權(quán)益紛爭(zhēng)，一定程度上形成了對(duì)華的戰(zhàn)略包圍；中國(guó)周邊安全環(huán)境似乎出現(xiàn)了暫時(shí)的逆轉(zhuǎn)；但這種勢(shì)頭是不是就不可改變了？我覺得也未必。

這個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)決定了，美國(guó)具有區(qū)域安全優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)難以改變。這就決定了亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家，“安全上倚美，經(jīng)濟(jì)上靠中”的選擇無(wú)法輕易改變。

中國(guó)崛起乃大勢(shì)所趨，在崛起的關(guān)鍵階段面臨發(fā)展難題和安全困境是難免的。越是遇到困難，越應(yīng)沉著冷靜，越應(yīng)充滿自信，同時(shí)越應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)苦練內(nèi)功，深化改革，保持并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并善用地緣和文化優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。這是化解當(dāng)年亞太戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的根本。