★先驅語錄

★我們沒有必要太在意誰當選美國總統(tǒng)，中美關系是由其內(nèi)在結構和大趨勢所決定的。

★認為“亞太再平衡”只針對中國的看法，失之偏頗，而且事實上美國也很難做到“只針對中國”。

★美國“亞太再平衡”是綜合性因素共同促成的結果，中國因素或許占到了60％以上，但絕不是100%。

美國大選剛剛結束，贏得連任的美國總統(tǒng)奧巴馬就迫不及待地宣布將開啟東南亞三國——緬甸、泰國和柬埔寨之行。奧巴馬此舉意欲何為？而近來，奧巴馬一再糾集日本、菲律賓、越南等在東海、南海議題上生事。“重返亞太”也好，“亞太再平衡”也罷，美國是否已將斗爭的主要矛頭對準中國？面對美國的對華戰(zhàn)略包圍，中國難得的戰(zhàn)略機遇期又將面臨何種挑戰(zhàn)？

奧、羅對華立場各有利弊

《國際先驅導報》：對中國來說，奧巴馬連任究竟是好事還是壞事？怎么看這個問題？

袁鵬：中國老百姓非常關心這一類的問題，也經(jīng)常愛問，“希望誰贏”、“誰贏了會對中國更好”。其實，從中美關系的角度來看，好和壞是相對的。中美關系大體上已經(jīng)超越了領導人或者外交安全團隊更迭對中美關系產(chǎn)生實質(zhì)性改變的時期了，關鍵是要看中美關系的內(nèi)在結構和總體趨勢。

首先，兩位候選人奧巴馬和羅姆尼各有利弊，不能說絕對的好和壞。

比如，羅姆尼競選期間，發(fā)表了一系列對華不友好言論，如“上臺第一天將把中國定位為‘貨幣操縱國’”等。他上臺當然會對中美關系，尤其是經(jīng)貿(mào)關系，構成一些挑戰(zhàn)。但他的競選宣言將外交政策的重點聚焦于中東。換句話說，如果他上臺，可能會將安全戰(zhàn)略的重心往中東適度回調(diào)。這可能會減輕中國在亞太地區(qū)的安全壓力。他談到俄羅斯時，簡直就把其當做冷戰(zhàn)式的敵手。從這個意義上來講，在羅姆尼的心目中，俄羅斯對美國的威脅比中國還要大。

而奧巴馬連任的最大好處，就在于確保了對華政策的延續(xù)性，因為中美關系經(jīng)不起反復的折騰。經(jīng)過第一任期的學習摸索，奧巴馬也在不斷修正自己，從理想到現(xiàn)實，從樂觀到悲觀再到理性，這對其第二任期執(zhí)行更務實的對華政策應該有所助益。另外，在奧巴馬第一任期最后階段，中國倡導發(fā)展中美新型大國關系的想法得到奧巴馬團隊的積極呼應，從這個意義上講，奧巴馬連任有助于中美關系繼續(xù)朝著既定的軌道發(fā)展。當然，基于急于修補國內(nèi)政治分裂和重振經(jīng)濟的緊迫任務，在不利于這一大目標的諸多方面，奧巴馬對華壓力只會增加，不會減少。

其次，我想，奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略推動了一年多，有得有失。奧巴馬外交團隊中，對此也出現(xiàn)了反思，有人認為“亞太地區(qū)再平衡”片面地將中國作為最大對手，以此來塑造亞太格局，是不是符合美國的最大利益，是不是有點矯枉過正，走過了頭？他們擔憂，“亞太再平衡”有可能使美國陷入中日、中菲沖突的漩渦中，并不符合現(xiàn)階段的美國利益。如果這種反思能上升到政府的政策高度，應該說有利于中美關系朝著更加穩(wěn)健的方向發(fā)展。

但是，不可否認，中美關系的總體環(huán)境趨于惡化：一方面，從內(nèi)部來看，中美經(jīng)濟競爭面增強，貿(mào)易摩擦的可能性增大；另一方面，從外部來看，中美亞太博弈在加大。同時，奧巴馬對華政策調(diào)整的空間也相對有限，老百姓對其期望值更高，為了拼經(jīng)濟，奧巴馬對華經(jīng)貿(mào)壓力必然會加大。從這個角度而言，奧巴馬連任也未必就是好消息。

奧巴馬重新定位中美關系值得警惕

Q：選舉期間奧巴馬和羅姆尼競相“Bashing China”（抨擊中國），這給中美關系帶來哪些負面影響？奧巴馬連任成功后，“抨擊中國”的這朵烏云會不會也隨之煙消云散？

A：選舉期間放出的“聲音”已經(jīng)擴散出去了，已經(jīng)形成了“空氣”，也就是輿論氛圍，這會對奧巴馬構成一定的壓力。人不在了，“聲音”不在了，“空氣”還在。

奧巴馬在第三次政策大辯論時，首次正式公開提出“中國是美國的對手”。但又補充說，“如果遵守國際規(guī)則的話，中國可能會成為美國的伙伴。”

按照一般更常規(guī)的邏輯，奧巴馬似乎應該這樣說，“中國是美國的伙伴，但如果它不遵守規(guī)則的話，也可能成為美國的潛在對手。”但奧巴馬這句話剛好采取了相反的話語邏輯，有人說這是競選語言，也有人說這是真實想法的流露。

從奧巴馬的表態(tài)來看，中國介于伙伴和對手之間偏向對手的方面；但從其歷次公開表態(tài)來看，中國似乎處于偏向伙伴的一邊?？陀^而言，中國可能處于美國所劃定的伙伴和對手之間的某個位置。這個位置會因時因地隨時“位移”。

這樣一種定位應該說，在相當長的時期會存在，不會因為選舉的結束而結束，這一定位可能會影響美國長期的對華政策。

美“亞太再平衡”戰(zhàn)略并非臨時安排

Q：奧巴馬連任后馬上宣布將進行為期四天的亞洲之行，包括緬甸、泰國和柬埔寨，在柬埔寨期間還將出席東亞峰會（11月20日），這是否預示著奧巴馬連任后美國“重返亞太”的步伐將進一步加快？

A：奧巴馬對緬甸、泰國、柬埔寨的訪問，引人注目。尤其是對緬甸和柬埔寨的訪問，也是美國總統(tǒng)的第一次，有著非常重大的象征和標志性意義。

奧巴馬此次與此前到訪的國家，加上國務卿希拉里已訪或即將訪問的國家，放在一起，就促使這一屆政府在東南亞國家的訪問記錄沒有了空白點，也標志著美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，已經(jīng)進入深耕細作的階段。

這充分說明，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，不是一個臨時的戰(zhàn)術性安排，而是一個著眼歷史和現(xiàn)實、兼顧政治經(jīng)濟和軍事外交、符合兩黨共同利益的長遠的戰(zhàn)略性選擇。

“再平衡”是對“轉向亞太”的修正

Q：您反復提到的美國的“亞太再平衡”，該如何解讀，其實質(zhì)內(nèi)容是什么？它與美國“重返亞太”戰(zhàn)略之間是一個怎樣的關系？

A：美國官方并沒有對“亞太再平衡”做出一個確切的闡釋。“亞太再平衡”實際上是美國對“轉向亞太（pivottoasia）”的一個語句上的修正，意思就是美國未來將加大對亞太地區(qū)的投入。

“再平衡”戰(zhàn)略，我的理解，大概可以分為幾個方面的平衡：

第一，亞太和中東及其它區(qū)域的平衡。從克林頓到小布什再到奧巴馬，美國要么長期滯留在歐洲，要么被中東阻隔。而“亞太再平衡”說明，奧巴馬首次有條件實現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移，但并不意味著將忽視其他區(qū)域，只是說，過去亞太（主要是東南亞）在被相對忽視的情況下，更加重視這個地區(qū)，平衡的點向亞太傾斜。

第二，在亞太區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)美中關系同美國與其它國家關系的平衡。這不僅僅是因為中國崛起的勢頭最好，中國市場最大，更主要的是因為在亞太地區(qū)，已經(jīng)形成了以中國為中心的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡。這一經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡產(chǎn)生強大的政治、經(jīng)濟影響力和戰(zhàn)略輻射力，對美國也構成了巨大的挑戰(zhàn)。

面對這一挑戰(zhàn)，有兩種方法來應對：第一，加強合作，形成所謂中美共治；第二，加大遏制，伙同其他國家，讓中國崛而不起。

前一種方法，既不現(xiàn)實，也不可能；而后一種途徑，正是美國過去兩年所嘗試的，但實踐證明，效果也不理想。那么，今后努力要做的是在發(fā)展美中關系與發(fā)展同日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等盟友關系及同越南印度等國的關系上齊頭并進。“亞太再平衡”有兩種途徑之間折衷的意涵，共同服務于美國主控亞太的最高目的。

第三，從亞太地區(qū)本身來看，實現(xiàn)東北亞、東南亞和南亞幾個區(qū)塊的平衡。在美國的亞太戰(zhàn)略中，美國長期以來比較重視東北亞，對日本、韓國、朝鮮等國尤其重視，投入的財力與物力也最大，對東南亞、南亞比較忽視。

美國新一輪“亞太再平衡戰(zhàn)略”的亞太是囊括東亞、南亞、東南亞、印度洋、西太平洋等區(qū)域的“大亞太”，所以我們會看到美國在強化東北亞軍事部署的同時，也有意識地加大軍力向關島、澳大利亞的南移，并進一步密切同印度的關系。

第四，各種資源和手段的再平衡。均衡的不僅是軍事手段的運用，還有經(jīng)濟手段的配合，以及外交資源和其他手段的配置，以此形成不同資源的最充分和最有效的合力，來最大限度地服務于其國家利益。這正是“巧實力”戰(zhàn)略的應有之義。

不會終結中國的戰(zhàn)略機遇期

Q：美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略是否主要針對中國？這一戰(zhàn)略對于我戰(zhàn)略機遇期有何不利影響？

A：我7月份在國內(nèi)媒體上撰文就曾表示，中國的戰(zhàn)略機遇期并未終結。而從中國領導人最近的一些講話以及十八大報告中，可以看出中國決策層對戰(zhàn)略機遇期仍是相當自信和樂觀的，盡管也意識到中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)前所未有。

國內(nèi)學者對此有不同看法。有一些人看的重一點，認為這是新一輪的對華戰(zhàn)略包圍。另一些人不那么悲觀，認為亞太戰(zhàn)略再平衡是一個全方位的布局，不可片面理解為只針對中國。

我大體持后一種看法，認為“亞太再平衡”僅僅只針對中國，不完全符合實際，而且事實上美國也很難做到“只針對中國”。

亞太地區(qū)是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的希望。美國將重心放在該區(qū)域，是時勢使然。除中國崛起對美國主導地位構成挑戰(zhàn)之外，美國亞太盟友的離心傾向也是促使美國“重返”的重要誘因。美國借助“亞太再平衡”，也有重新塑造同盟關系，加強盟國內(nèi)部團結的考慮。

此外，亞太地區(qū)過去十年經(jīng)濟一體化如火如荼，中日韓自貿(mào)區(qū)建設箭在弦上，而亞太的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡又是以中國為中心，美國有一種巨大的被排擠感，一直想?yún)⑴c進來。

上述每一個因素中都包含了中國因素，也正因為如此，中國感受到的壓力最大，但簡單理解成完全“沖著中國而來”也有偏頗之嫌。因為這次的“亞太再平衡”是綜合性因素共同促成的結果，中國因素或許占到了60％以上，但絕不是100%。

我認為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略并沒有也無法全面中斷中國的戰(zhàn)略機遇期。

美國雖然目前成功地利用了東海、南海的海洋權益紛爭，一定程度上形成了對華的戰(zhàn)略包圍；中國周邊安全環(huán)境似乎出現(xiàn)了暫時的逆轉；但這種勢頭是不是就不可改變了？我覺得也未必。

這個地區(qū)的結構決定了，美國具有區(qū)域安全優(yōu)勢，中國有區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，短期內(nèi)難以改變。這就決定了亞太地區(qū)相關國家，“安全上倚美，經(jīng)濟上靠中”的選擇無法輕易改變。

中國崛起乃大勢所趨，在崛起的關鍵階段面臨發(fā)展難題和安全困境是難免的。越是遇到困難，越應沉著冷靜，越應充滿自信，同時越應謙虛謹慎。中國應該繼續(xù)苦練內(nèi)功，深化改革，保持并擴大經(jīng)濟優(yōu)勢，并善用地緣和文化優(yōu)勢，形成優(yōu)勢轉換。這是化解當年亞太戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的根本。