“同等保護”具化“平等保護”

劉金林

“同等與平等在意義上有所不同，我相信絕不是詞語的隨意運用”，中國政法大學教授王衛(wèi)國在接受本報記者采訪時認為，黨的十八大報告中“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的表述是黨的十七大報告中沒有的，體現(xiàn)了當前形勢下全面深化經(jīng)濟體制改革的新認識、新要求。

關(guān)于法律保護的通常提法是“平等保護”。王衛(wèi)國說，“同等保護”是“平等保護”在現(xiàn)實條件下的具體化，實際上是強調(diào)加大對非公有制經(jīng)濟的支持和保護。他解釋說，平等保護一般是著眼于保護對象在地位上的平等性，要求對不同身份的人不加歧視地一律保護，屬于普遍性的“平等正義”;而同等保護則是著眼于保護效果的公平性，要求使不同處境的人切實地受到公平保護，特別是使處于弱者地位的人受到法律的充分保護，屬于特殊情況下的“矯正正義”。我們以前雖然要求對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都進行保護，但在事實上，無論是制度供給還是法律實施都存在著厚此薄彼，現(xiàn)在則要對當前作為弱者一方的非公有制經(jīng)濟進行適度傾斜地保護。

王衛(wèi)國表示，當前各種所有制經(jīng)濟在實際操作層面出現(xiàn)了不同待遇的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在資源分配和權(quán)益保護兩方面。他舉例說，在金融方面，中小企業(yè)(絕大多數(shù)是民企)很難得到銀行融資，往往不得不以高成本借貸。在資源方面，它們也都是以有償出讓的方式獲得土地，而大型國企則受到銀行青睞。他還提出，實踐中對“防止國有資產(chǎn)流失”口號的濫用也常常造成民企難以得到與國企同等的法律保護。王衛(wèi)國認為，黨的十八大報告的上述內(nèi)容正是直面這些急難問題而提出了更加明確的解決路徑，實可謂雪中送炭。

法律上的平等不一定意味著事實上的平等。只有將法律上的平等落實到現(xiàn)實生活中，才是真正的公平正義。王衛(wèi)國坦言，落實“同等受到法律保護”的要求，就要加大制度性支持的力度，抑制各種形式的歧視、壟斷和特權(quán)，以保障和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，比如要在立法、司法、行政執(zhí)法等方面轉(zhuǎn)變觀念，加快財稅改革和金融改革等等。