“同等保護(hù)”具化“平等保護(hù)”

劉金林

“同等與平等在意義上有所不同，我相信絕不是詞語的隨意運(yùn)用”，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告中“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的表述是黨的十七大報(bào)告中沒有的，體現(xiàn)了當(dāng)前形勢(shì)下全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新認(rèn)識(shí)、新要求。

關(guān)于法律保護(hù)的通常提法是“平等保護(hù)”。王衛(wèi)國說，“同等保護(hù)”是“平等保護(hù)”在現(xiàn)實(shí)條件下的具體化，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)。他解釋說，平等保護(hù)一般是著眼于保護(hù)對(duì)象在地位上的平等性，要求對(duì)不同身份的人不加歧視地一律保護(hù)，屬于普遍性的“平等正義”;而同等保護(hù)則是著眼于保護(hù)效果的公平性，要求使不同處境的人切實(shí)地受到公平保護(hù)，特別是使處于弱者地位的人受到法律的充分保護(hù)，屬于特殊情況下的“矯正正義”。我們以前雖然要求對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行保護(hù)，但在事實(shí)上，無論是制度供給還是法律實(shí)施都存在著厚此薄彼，現(xiàn)在則要對(duì)當(dāng)前作為弱者一方的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度傾斜地保護(hù)。

王衛(wèi)國表示，當(dāng)前各種所有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)際操作層面出現(xiàn)了不同待遇的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在資源分配和權(quán)益保護(hù)兩方面。他舉例說，在金融方面，中小企業(yè)(絕大多數(shù)是民企)很難得到銀行融資，往往不得不以高成本借貸。在資源方面，它們也都是以有償出讓的方式獲得土地，而大型國企則受到銀行青睞。他還提出，實(shí)踐中對(duì)“防止國有資產(chǎn)流失”口號(hào)的濫用也常常造成民企難以得到與國企同等的法律保護(hù)。王衛(wèi)國認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告的上述內(nèi)容正是直面這些急難問題而提出了更加明確的解決路徑，實(shí)可謂雪中送炭。

法律上的平等不一定意味著事實(shí)上的平等。只有將法律上的平等落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，才是真正的公平正義。王衛(wèi)國坦言，落實(shí)“同等受到法律保護(hù)”的要求，就要加大制度性支持的力度，抑制各種形式的歧視、壟斷和特權(quán)，以保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如要在立法、司法、行政執(zhí)法等方面轉(zhuǎn)變觀念，加快財(cái)稅改革和金融改革等等。