“三權”制約協調內涵豐富

劉卉

黨的十八大報告提出:“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。

“上述內容是黨和政府對權力結構和運行機制認識的進一步深化，是對依法治國、依法行政，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的進一步確認和發(fā)展。這種確認和發(fā)展，表明我們黨在規(guī)范權力運行、推進政治建設和深化政治體制改革方面已經找到了屬于自己的道路，故而其具有重大的理論意義和實踐意義。”中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順在接受記者采訪時說。

如何看待決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三者之間制約與協調的關系?楊建順認為，三者之間的制約和協調，須以“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監(jiān)督體系為基礎和保障。“堅持科學決策、民主決策、依法決策”，在健全的機制和程序的基礎上，確立決策的權威性;“推進權力運行公開化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權“按照法定權限和程序行使”提供了保障，為決策的切實貫徹提供了支撐;“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證”，是決策權、執(zhí)行權正確運行的重要保證，也是監(jiān)督權切實發(fā)揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來加以落實。楊建順認為，相關的落實措施和保障方式包括:一是堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二是要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，而其前提性任務就是健全各有關國家機關權限的實體法規(guī)范和行使權力的程序法規(guī)范。三是要健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度。四是要推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。五是要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。六是要加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。