“三權(quán)”制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富

劉卉

黨的十八大報告提出:“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。

“上述內(nèi)容是黨和政府對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對依法治國、依法行政，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。這種確認(rèn)和發(fā)展，表明我們黨在規(guī)范權(quán)力運行、推進(jìn)政治建設(shè)和深化政治體制改革方面已經(jīng)找到了屬于自己的道路，故而其具有重大的理論意義和實踐意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順在接受記者采訪時說。

如何看待決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系?楊建順認(rèn)為，三者之間的制約和協(xié)調(diào)，須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障。“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性;“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實貫徹提供了支撐;“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實發(fā)揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來加以落實。楊建順認(rèn)為，相關(guān)的落實措施和保障方式包括:一是堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，而其前提性任務(wù)就是健全各有關(guān)國家機關(guān)權(quán)限的實體法規(guī)范和行使權(quán)力的程序法規(guī)范。三是要健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止和糾正損害群眾利益的做法的制度。四是要推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。五是要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。六是要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。