“社會(huì)管理法治化”關(guān)系長(zhǎng)治久安

陳實(shí)

“黨的十八大報(bào)告給我印象最深的是，更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用。”湖北省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任，湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任、博士生導(dǎo)師徐漢明說(shuō)，這是中央第一次提出要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”。

徐漢明曾參加中央主持的重點(diǎn)課題調(diào)研工作。他說(shuō)，黨的十八大報(bào)告提出，要更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。

徐漢明認(rèn)為，這些提法表明，黨的十八大已將“社會(huì)管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

他表示，法治是國(guó)家機(jī)關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、社區(qū)有為自治與優(yōu)良服務(wù)的基本依托。黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)管理法治化的根本要求，關(guān)系到社會(huì)管理水平的提高，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。

在徐漢明看來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些不足，比如用法治思維破解社會(huì)管理難題意識(shí)不強(qiáng);重行政手段，輕法治手段;重個(gè)人權(quán)威，輕法治權(quán)威;重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實(shí)施;為社會(huì)管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又同實(shí)施依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。為此，黨的十八大在總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”之后，增加了“法治保障”，形成社會(huì)管理體制的戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理法治化的推進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，最終形成社會(huì)管理法治化的普遍氛圍，普遍提高社會(huì)管理法治化的水平。