首先需要政府部門具有決策的前瞻性

在關(guān)于老齡化的討論中關(guān)注最多的是養(yǎng)老問題，由于我國(guó)在歷史上從未經(jīng)歷過這樣一個(gè)老齡化的社會(huì)，實(shí)踐將表明，養(yǎng)老對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比今天的認(rèn)識(shí)要嚴(yán)重得多。

近來北京熱議的一個(gè)社會(huì)問題就是沒有電梯的六層樓要不要加裝電梯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京市這樣的小高樓就有3萬座。假設(shè)每座樓上有10位老人居住高層，就有30萬老人因?yàn)闆]有電梯而難以下樓。這還不涉及養(yǎng)老金、醫(yī)療保障，就已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻而棘手的問題了。

最近因?yàn)槿松绮勘硎就七t退休年齡是“必然趨勢(shì)”而引起輿論一時(shí)大嘩。應(yīng)該說，今天終于提出這個(gè)問題是形勢(shì)比人強(qiáng)的結(jié)果。如果我們了解我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化就知道這是一件遲早的事。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口接受教育的時(shí)間越來越長(zhǎng)，開始工作的時(shí)間被推遲，而預(yù)期壽命的提高又預(yù)示著養(yǎng)老期的延長(zhǎng)。如果退休年齡不變，就意味著人們一生中的工作時(shí)間在縮短，而養(yǎng)老期在拉長(zhǎng)。當(dāng)然，由于每個(gè)人的處境不同，對(duì)于退休年齡推延的反應(yīng)難免不同，但總體來看必須從人口結(jié)構(gòu)變化的總趨勢(shì)看到它的必然性而逐步適應(yīng)這樣一個(gè)新時(shí)代的到來。這當(dāng)然首先需要政府部門具有決策的前瞻性，使社會(huì)對(duì)此有一個(gè)習(xí)慣的過程。

在對(duì)于人口老齡化的具體關(guān)注中，往往將之歸結(jié)為老年人增多，繼而歸結(jié)為老年撫養(yǎng)問題，再歸結(jié)為老年救助問題，結(jié)果是把老齡化縮小為民政工作的一部分。事實(shí)上，人口老齡化是整個(gè)社會(huì)變老的問題，對(duì)社會(huì)的影響是全方位的。

在最近梁建章和李建新合著的《中國(guó)人太多了嗎?》一書中，梁建章從企業(yè)發(fā)展的角度指出，人口老齡化必然會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)缺乏活力/缺乏創(chuàng)新精神的局面。這對(duì)于在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)不啻是一個(gè)嚴(yán)重的警告。

流動(dòng)和遷移產(chǎn)生巨大影響

人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與人口的流動(dòng)和遷移大有關(guān)系，在我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模越來越大的今天尤其如此。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.6億。據(jù)四川省第六次人口六普公報(bào)，全省2010年的常住人口為8000萬，比十年前減少了近300萬，人口減少了3.45%，居然成了一個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)的省份。而四川全省登記的戶籍人口卻有近9000萬。

四川省的數(shù)據(jù)說明，這種所謂的人口“負(fù)增長(zhǎng)”，并不是由于出生率的降低和死亡率的上升，而是由于大量的勞動(dòng)力外遷所致。類似情況也出現(xiàn)在貴州等地。反過來，也可以理解廣東省在2000至2010年的十年中，常住人口竟增長(zhǎng)了20.69%。

同樣，在老年人口比例方面，重慶65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.56%，居然高出上海市的10.12%，這是由于大量的重慶年輕勞動(dòng)力外流造成的老年人口比例的相對(duì)升高。而上海的65歲及以上的老年人口不僅比重慶低，而且比十年前下降了1.34%。

上海從1993年以來就一直處于戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)，已長(zhǎng)達(dá)近20年，為什么在全國(guó)人口快速走向老齡化之時(shí)，上海的老年人口比例反而下降了呢?道理很簡(jiǎn)單，不是由于上海的出生人口增多了，而是由于大量的外來年輕人群填補(bǔ)了上海人口金字塔的“腰部”而已。隨著我國(guó)的人口流動(dòng)和遷移越來越頻繁，對(duì)于各地的人口結(jié)構(gòu)的影響必然變得越來越顯著，而這種趨勢(shì)在今后還將繼續(xù)增強(qiáng)。

如果我們能夠?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)狀況和未來走向有較明確的認(rèn)識(shí)，那么在應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展過程中的種種問題和挑戰(zhàn)時(shí)必然會(huì)顯得相對(duì)從容。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)，國(guó)家人口和計(jì)生委人口專家委員會(huì)成員)