十八大與戰(zhàn)略機遇期

王逸舟 北京大學國際關(guān)系學院副院長

各位觀眾朋友們，大家好！黨的“十八大”昨天順利召開，胡錦濤總書記在會上做了重要報告，不僅總結(jié)了過去這些年我們黨在領(lǐng)導國家各族人民走向新階段中取得的各種成功與經(jīng)驗，而且特別對未來的發(fā)展提出了各種展望和戰(zhàn)略規(guī)劃。我個人作為外交學者，特別受到鼓舞和啟發(fā)的是總書記在報告中特別提到，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”中國自身發(fā)展戰(zhàn)略機遇期大的判斷，沒有也不會受到改變?？倳涍@段講話，我覺得指明了我們今后相當長一段時期在國際關(guān)系，在戰(zhàn)略，在外交領(lǐng)域中間研究探討和進一步推進方向，今天我希望觀眾朋友們談一談我自己學習總書記報告精神的一些粗淺的體會，談的不一定成熟，不一定正確，供各位聽眾觀眾朋友們批評指正。

戰(zhàn)略機遇期對于中國而言確實非常難得歷史發(fā)展階段，這個階段中間既存在大量的機會，新的前景，同時也存在各種挑戰(zhàn)和不確定性，好比一個登山者，中國巨人爬上更高山峰，一方面看到過去沒有見到的各種各樣的美景，一些新風光，同時高處也比過去更加寒冷，更加孤寂，面對以前沒有過的壓力。有三個方面，既是中國新時期發(fā)展期機遇，同時如果處理不當，它們可能變成危機，變成新時期成長的障礙和壓力。

一、中國新時期發(fā)展所面臨重大機遇和挑戰(zhàn)

第一方面，中國新時期發(fā)展所面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，也可以說重大的戰(zhàn)略收獲，以及重大的戰(zhàn)略壓力。有三個不同層面發(fā)展障礙或者說挑戰(zhàn)：

1、海外利益保護的巨大壓力

一方面，我們現(xiàn)在中國大量的人財物開始向全球伸展。隨著中國國力發(fā)展，比過去20多年中國老百姓越來越走出國門，能源從世界各地進口，國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品也面臨更新?lián)Q代的問題，從比較粗放的形態(tài)向比較精細、集約的，更加高層次的方式過渡，提出了更大的問題。

比如說，在過去這段時間看到中國從全球第六大經(jīng)濟體一步一步成長為第五、第四、第三，去年超過日本成為全球第二經(jīng)濟體，十年間翻天覆地重大進步。但是同時也帶來一些問題，比方說，中國人現(xiàn)在一年出去的人次達到了7000多萬，在這7000多萬中間既有大量的游客，也有大量留學生、大量打工仔、大量商人，還有很多公干人員，還有大使、維和士兵等等，在這樣過程中間勢必遇到新的挑戰(zhàn)，比方說如何處理一些海外遇險事件，對外交部門、軍方、高層決策者這是相當復雜，很頭疼的事情，一會兒某些地方，我們的漁民受到襲擊，一會兒某個建筑工地遭到恐怖主義的威脅，一會兒我們打工仔或者留學生護照丟失。美國一個外交官面對1500個公民在海外保護問題，中國一個外交官處理12萬中國人可能遇到海外領(lǐng)事保護的需求，所以這個數(shù)量差距之大?？上攵?，我們外交官面對這么大的任務和負荷，很多時候難怪出現(xiàn)一些問題，比如說一些普通百姓，普通的工人，普通的學生，他在尋求外交領(lǐng)事保護，尋求使領(lǐng)館保護方面多少顯得我們服務不夠到位，使得外交領(lǐng)事保護成為一個瓶頸，處理海外事件急需克服的障礙，外交轉(zhuǎn)型，外交為民，這樣的口號如何越來越到實處問題。在我們外交界，從高層到媒體引起更大的關(guān)注，過去沒有這么多中國人出去，沒有這么多財產(chǎn)出去沒有這么多海外投資并購，外交領(lǐng)事保護的壓力相應小的多，中國成為全球海外擴展自己的經(jīng)濟利益，發(fā)展自己的人員往來，包括收購、并購，熱情高，數(shù)量大，范圍廣的國家，我們的保護，我們的盾牌，我們的服務如何跟上去，我覺得這是新時期的問題，像國內(nèi)說我們政府要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，更好為老百姓服務一樣，對外工作中間，我們外交部門，我們相應各個方面，包括商務部，其他涉外部門如何為在海外中國公民，為他們財產(chǎn)保護，為他們?nèi)松踩峁械母哔|(zhì)量的多種類的服務，我覺得這就是非常大的挑戰(zhàn)。坦率說，現(xiàn)在并不算到位或者理想還有很多差距需要彌補和克服。

想想看中國是全世界到世界各地旅游上漲最快的國家，我們是全球第三到第四位旅游大國，我們留學生占到全世界留學總量的1/7，我們海外資產(chǎn)多的時候6萬多億美元在世界各地礦山、森林、集裝箱碼頭等，這就是很大的挑戰(zhàn)，海外利益包括海外通道安全，中國船隊，中國油輪，也是全世界增長最快，動力最大的船隊。如何在海外的船隊提供必要的服務，油輪泄漏的時候提供法律保障，受到襲擊的時候受到保護，港口維修的時候，及時跟當事國取得聯(lián)系，建立一些維修基地港口、設(shè)備，這方面應當說中國的壓力比起任何其他大國，包括新興大國來言是最大的，這方面的問題也是最多的一個，這是一方面，海外利益保護在新時期對我們外交工作，對我們國際戰(zhàn)略研究部門和決策部門提出重大挑戰(zhàn)。

2、能源安全的壓力

第二個隨著中國經(jīng)濟快速成長，過去一個能源大國的地位在發(fā)生微妙的變化，雖然國內(nèi)的各種化石能源品種仍然是比較齊全，數(shù)量也是很大的，目前各個礦山、油田產(chǎn)量位于國際比較靠前的位置，有一個情況跟過去完全不同了，過去能夠充分保障，而且相當多能源能夠出口，現(xiàn)在雖然國內(nèi)產(chǎn)能很大，各種各樣的礦山，各種各樣的油田，各種各樣的礦井仍在開足馬力生產(chǎn)，而且儲量也還可觀。由于地面上增加機器不同了，我們消費結(jié)構(gòu)也不同了，比如說家用電器進入千家萬戶，小汽車開始被普通人所消費，包括各種各樣大型能耗建筑，像高鐵、鳥巢，這樣一些大型耗能建筑越來越多，此起彼伏到處開花，中國對于能源的需求完全不同以往了，我們從傳統(tǒng)意義上能源出口大國，一個產(chǎn)能大國，現(xiàn)在變成了仍然是產(chǎn)能大國之一，但是同時是世界上最主要的能源進口大國。作為能源進口大國有一個問題，你能源能不能及時供應商，跟國外合同能不能保障，會不會因為政治形勢、環(huán)境形勢出現(xiàn)一些問題。比如說石油，大家知道石油是工業(yè)乃至整個現(xiàn)代化的命脈或者說一個生命線，中國過去一直到80年代中期為止，最大能源出口大國，1987、1986年的時候出口總量占到全球的三甲。目前為止，中國仍然是第四位石油生產(chǎn)大國，我們大油田，大慶、華北、中原、塔里木、渤海灣等等，仍然是世界上規(guī)模很大，產(chǎn)量、儲量很大的油田。由于剛才提到消費結(jié)構(gòu)不同了，小汽車進入千家萬戶，由于城市化、工業(yè)化進程大大增加了對石油的需求，從1993年開始，中國從一個石油出口國變成了一個進口國，而且進口比例不斷上升，早期占5、6%，到現(xiàn)在已經(jīng)超過了一半，一百桶油里面56—57桶從世界各地運來，從中東、波斯灣、俄羅斯、東南亞各國、非洲，探明儲量，跟當?shù)刈龀龊贤械倪\原油，有的提煉出來加工成石油制品運到中國來。

重要是全球最大石油進口國，我們同時還是世界上石油生產(chǎn)大國，也變成了一個石油進口大國，我們60%消費量需要進口。問題是不是世界上沒有石油儲備？很多國家仍然有，仍然愿意跟中國做買賣，但是要知道外部的安全形勢不是由我們控制的，國際關(guān)系，國際政治中隱患和不確定性不是我們掌握的，過去這些年有一些教訓，由于一些國家出現(xiàn)政變、軍事危機、外部勢力打壓，一些合同作廢，使得有關(guān)部門、企業(yè)受到打擊。比如說本拉登時期，我們跟他簽了很多協(xié)議，但是當一些政權(quán)更迭以后，一些公司和企業(yè)受到幾十億美元的損失。

去年北非利比亞完成了一次大撤離行動，30多萬中國勞工發(fā)生戰(zhàn)爭前夕通過中央部署，有關(guān)部門組織和調(diào)度一起撤到國內(nèi)，生命得到保護這是重要的?？墒窍胍幌?，他們在那個國家從事的工程、項目、碼頭、道路修建、各種民房建設(shè)、油田的井架、各種設(shè)備等等這是沒辦法撤回來的。我們商務部有一個估算，這次在利比亞危機中間，中國直接受影響的各種工程企業(yè)、項目初步的估算合同金額超過180多億美元。應該說這相當大的受影響，受損害的一個數(shù)字。我們還知道中國跟伊朗有很多石油合同，據(jù)說中國是跟伊朗做的石油買賣最大的國家，三大石油公司在那里投資了很多億，有的說法一千多億美元，有的說法幾百億美元，用于前期勘探、前期石油管線的鋪設(shè)，前期石油港口碼頭的建設(shè)，伊朗安全形勢堪憂，伊朗跟以色列的關(guān)系非常對立、緊張得關(guān)系，伊朗同西方大國，特別是美國之間，圍繞核開發(fā)，鈾核的研究，看上去的矛盾，伊朗自身同周邊國家，以色列軍事上的對抗，似乎是難以避免的安全麻煩。對于中國來言，作為石油最大購買者，伊朗將近1/4石油向中國出口，占到我們10%以上，伊朗是第三大石油儲備國，伊朗有非常大儲量，非常好油氣田、氣井，很希望和一些新興大國做交易，特別是中國，但是安全形勢擺在那里，出現(xiàn)了一些局部戰(zhàn)爭，出現(xiàn)短時間的戰(zhàn)火，我們損失可想而知，是非常大的。包括國內(nèi)的油價不斷振蕩上行，主要原因不是供求關(guān)系，不是一個儲量和消費不對應，而更多從全球安全形勢，全球政治形勢，包括富產(chǎn)石油地帶不穩(wěn)定格局掛鉤的。

中國作為全球最大石油進口國，同這些地區(qū)有長期、良好的合同關(guān)系，在面對這些不確定局勢面前，損失受到波及是非常嚴重的，未來我們跟伊拉克、利比亞、沙特、伊朗這些國家海灣中東國家，一些儲量豐富，產(chǎn)量豐富的生產(chǎn)石油國的關(guān)系非常重要，如何保障中國的能源安全，保障能源外交卓有成效的開展，包括必要的斡旋，從中央決策者到外交，到軍方，到學者，研究部門應該研究，關(guān)注探討的重大問題。

我另外要說的鐵礦石，中國經(jīng)濟幾十年的建設(shè)，特別是改革開放以來高速發(fā)展，中國鋼鐵業(yè)的成長可以說有目共睹，世人都能夠看到中國作為全球最大鋼鐵業(yè)基地的這種茁壯成長。我們目前粗鋼產(chǎn)量占到全球50%，實際上48%左右，把其他國家190多個國家合在一起，他們粗鋼生產(chǎn)能力和中國一個國家差不多是相等的，一方面是好事情，為我們工業(yè)化，為國防現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)，因為鋼鐵業(yè)是一個國家經(jīng)濟現(xiàn)代化一個支柱型產(chǎn)業(yè)，造船、鐵路、建筑、大型各種各樣的設(shè)施都離不開鋼鐵業(yè)的成長。當年毛澤東提出一個口號，“鋼鐵元帥升帳”，“超英趕美”，21世紀第一個十年，實現(xiàn)了這個目標。、

從一個硬幣另一面看，全球主要鋼鐵基地的確立，矛盾另外一面突出了，就是鐵礦石、鐵礦砂，作為鋼鐵生產(chǎn)原料的供應跟不上，過去我們一向認為中國鐵礦石的儲量完全能夠保障，現(xiàn)在看遠遠跟不上，我們2/3鐵礦石需要進口，需要從巴西、阿根廷、中美洲、南部非洲挖過來，且不說這個價格受制于人，而且安全性讓人擔憂。從月球上看，地球上五大洲四大洋，很多大的船只運的鐵礦石，鐵礦砂、石油運上中國的碼頭，轉(zhuǎn)向中國廠家，中國制造業(yè)大型的企業(yè)，我們的企業(yè)作為全球制造業(yè)的中心源源不斷加工，生產(chǎn)出來，電視機、家電、機電產(chǎn)品、船只、水泥、玻璃、風電設(shè)備然后向全世界供應，中國是這些加工業(yè)、制造業(yè)全球最大的一個供應中心，大進大出看的非常明顯，安全角度看出一個問題，越是開放，越是大進大出的依存度上升，你的脆弱性、安全隱患也就更加明顯了，我們叫做安全瓶頸、能源瓶頸更加突出，我們相當多能源都有這樣的問題，像石油、銅、鐵礦石等等很多化石能源都有這種情況，雖然中國有儲量，也有相當大的產(chǎn)量，由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，由于國人消費口味和模式提升與改變，原來的國內(nèi)的能源儲量，它的品種跟不上了，它的數(shù)量不滿足了，這種情況下，中國能源安全問題，我們對外能源依賴問題，我們外交保障能源外交問題，就成為新時期我們發(fā)展面對的一個急需要解決的難題。

現(xiàn)在有人講，我到很多國家去，保證經(jīng)濟、持續(xù)、相對高速成長，提供逐步外部動力，提供全球市場，提供外部能源，如果國內(nèi)中央政府、黨中央能夠有效布局，有層次推進戰(zhàn)略，全球安全形勢，全球戰(zhàn)略，全球不確定性怎么由我控制呢？特別大家看看新世紀以來，恐怖主義的活躍，地區(qū)沖突加劇。圍繞各種制高點，圍繞各種出?？?，圍繞各種戰(zhàn)略設(shè)施，圍繞核設(shè)施展開的問題有增無減，這增加了對海外資源依賴風險和脆弱性。這是過去我們領(lǐng)導人和軍方?jīng)]有面對過的矛盾，在新世紀越來越嚴峻了。處理好如何保障中國的能源安全，解決能源瓶頸順利推進能源外交也是新時期需要深思熟慮，需要長遠布局，需要創(chuàng)造性介入重要題目。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代問題

還有一個問題，這次總書記在“十八大”特別提到科學發(fā)展觀主要內(nèi)容，強調(diào)我們產(chǎn)業(yè)要升級，結(jié)構(gòu)更加合理，更加注重科技含量，這個要求反映出中央領(lǐng)導相當強烈的危機意識，反映出決策層對問題總體估測?？傮w來說中國質(zhì)量不大，雖然產(chǎn)能不大，但是科技含量不足，含金量顯得分量不夠，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中間不合理，比如說制造業(yè)、重化工業(yè)占的比重過大，而服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括各種各樣第三產(chǎn)業(yè)，為社會，為人民提供更加豐富，更加有保障的，比如教育、衛(wèi)生、娛樂、福利、城市規(guī)劃、生態(tài)保護這些方面，我們的GDP的比重是不高的。比如說我們跟美國比，美國現(xiàn)在還是超級大國，但是美國整個產(chǎn)值中間，70—80%，都是第三產(chǎn)業(yè)，都是保險，都是社會服務，都是跟人的生活，跟社會的高水平的運轉(zhuǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，一些部門。而我們雖然GDP塊頭已經(jīng)是全世界第二大了，總量很大，但是我們70、80%部分仍然是重化工業(yè)，仍然是制造業(yè)，仍然是第一、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)占的比重不高。很多人說我們GDP上去了，能耗增加了，但是生活中幸福感、服務種類、效能都沒有跟上去，這需要未來給予更高的重視，需要給予評估的，中國發(fā)展不能僅僅是量的擴張，不能是產(chǎn)能擴大，應該重視質(zhì)的增長。中國制造業(yè)占越來越大的比重，全球鋼鐵生產(chǎn)，全球鐵礦石吞吐量，全球造船業(yè)，全球的運能這方面大家看的很清楚，中國不僅是新興大國中間第一位，而且在全球大國中間，發(fā)達國家都有上升的比重，這中間多少轉(zhuǎn)化為老百姓的生活，轉(zhuǎn)化為更加有質(zhì)量，更加有效率的，更加符合社會持續(xù)增長的一面，而不是產(chǎn)能自我服務，自我消費，生產(chǎn)出很多二氧化碳，很多很多的船只讓世界各國消費、運轉(zhuǎn)，這個結(jié)構(gòu)要深刻反思，做出重大調(diào)整，要有新的布局，這一方面，中央科學發(fā)展觀的核心，要使傳統(tǒng)生長方式升級換代，讓人民幸福感更加強烈，更加直接。“十八大”提出2020年我們收入倍增計劃，不是從GDP數(shù)據(jù)看收入增長多少，煤炭出口進口量上升多少，而是體現(xiàn)在老百姓直接收入，我們社區(qū)、環(huán)保、醫(yī)療服務的品種，包括我們各種各樣的社會保障的社區(qū)配套的設(shè)施能夠達到什么水平，這些在原有的結(jié)構(gòu)中做出重大的調(diào)整，目前看并不容易，坦率說中國未來一段時間仍然需要進行全方位的深刻的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的攻關(guān)戰(zhàn)略，改革戰(zhàn)略。

很多人還沒有享受基本國民待遇，國家發(fā)展這么多年，建國這么多年了，這種現(xiàn)象仍然存在是讓人覺得羞愧的事情，“十八大”提出讓老百姓享受改革發(fā)展所帶來的惠澤，更直接讓普通公眾，普通人能夠受益，這不是說一說，一定從我們結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增長方式的提升，從量的這種產(chǎn)能的擴張到質(zhì)的升級方面要做出重大貢獻，在我看來這方面存在隱患和危機，注重量到注重質(zhì)的方面，任何國家都不容易，都有艱難的轉(zhuǎn)型，中國恰恰處在轉(zhuǎn)型攻關(guān)階段。

不管能源瓶頸問題、還是海外保護問題，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代問題，我們概括為第一個問題，發(fā)展的需求，就是發(fā)展的壓力，發(fā)展的挑戰(zhàn)與危機，這是第一點。