二、安全領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二點(diǎn)，安全領(lǐng)域，國防、軍事、現(xiàn)代化，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國新時(shí)期，未來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期同樣面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就像一個(gè)硬幣兩面，這么看是機(jī)遇是好事，反過來是危機(jī)、障礙、危險(xiǎn)。

這些年，中國發(fā)展很快，我們軍費(fèi)成為全球第二，我們軍事現(xiàn)代化是這些年發(fā)展最快，90年代以來15、6年之間保持2位數(shù)的增長，軍人的待遇，我們武器、裝備都跟過去有很大的改觀，可以說中國軍隊(duì)保障國防，保障社會(huì)安定，抵御外敵入侵的能力大大增強(qiáng)，中國國防現(xiàn)代化，越來越對(duì)應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)，中國綜合國力的成長，這是非常好的消息，也是我們感到很振奮，作為一個(gè)中國人很驕傲的地方。

另外一方面，我想強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，不能夠忽略這中間很多安全難題，特別隨著中國成長帶來一些挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)安全，二是非傳統(tǒng)安全，這是成長中的中國，向更高階段發(fā)展中的大國必須處理和應(yīng)對(duì)，而且不容易應(yīng)對(duì)和處理。

1、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅

比如說作為全球鄰國最多的國家之一，現(xiàn)在需要重新思考的問題，例如像最近這些年，隨著聯(lián)合國海洋法公約的生效，海洋各國都在注重自己的海洋權(quán)益，甚至有理無理的把一些公海，一些別國的島嶼或海疆作為己有，各個(gè)國家還是向海洋進(jìn)發(fā)。根據(jù)我看到的數(shù)字，當(dāng)今世界直接波及國家一百多個(gè)，目前產(chǎn)生的糾紛，島嶼糾紛、大陸架糾紛、海洋糾紛等等，藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)直接發(fā)生糾紛的國家60多個(gè)。像日本跟韓國圍繞竹島或者獨(dú)島發(fā)生糾紛，菲律賓、馬來西亞之間，新加坡跟印尼之間，泰國跟柬埔寨之間，圍繞島嶼、漁場、大陸架劃界產(chǎn)生的紛爭，這是由于各國由于海洋法公約生效推動(dòng)了各國藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)。

我們是全球鄰國最多的國家，擁有18000公里的海岸線，我們開始實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)陸地大國，比較多的960萬平方公里內(nèi)發(fā)展，開始向海洋進(jìn)發(fā)，開始對(duì)海洋權(quán)益關(guān)心了，開始意識(shí)到，我們不只是有960萬平方公里的陸地國土，還有300萬的海洋國土，海洋國土是聯(lián)合國海洋法規(guī)約賦予的，是中國海洋權(quán)利。新時(shí)期中國有160萬海陸國土，在保障陸地國土做得很不錯(cuò)，現(xiàn)在土地上的中國人民越來越有不斷改善的待遇，但是對(duì)于海洋，可以說中國是一個(gè)新人，是一個(gè)新手，新加入海洋俱樂部的大國，中國向海洋大國進(jìn)發(fā)，剛剛進(jìn)入起步階段，在起步階段不僅體現(xiàn)在海洋產(chǎn)值比較低，我記得改革開放初期1%、2%，80年代達(dá)到6、7%，現(xiàn)在是10%。很多國家40%的產(chǎn)值都是跟海洋有關(guān)系的，包括海洋運(yùn)輸，包括海洋各種各樣的作業(yè)平臺(tái)，中國差距很大，從國際關(guān)系海洋關(guān)系來看，中國地理、自然環(huán)境上是瀕臨國家最多的大國，我們有14個(gè)陸地接壤鄰國，還有相當(dāng)數(shù)量非接壤鄰國，像日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等等，這些非接壤鄰國，過去跟我們?cè)诤Ｉ夏Σ敛欢?，一方面中國海軍走不太遠(yuǎn)，那個(gè)時(shí)候海軍現(xiàn)代化發(fā)展慢，另外一方面我們漁業(yè)是小劃子，沒有走向大洋能力，還有海監(jiān)船、漁政船過去都是小規(guī)模，低層次，技術(shù)含量不高，這種情況下，對(duì)海洋保護(hù)能力不強(qiáng)。隨著中國意識(shí)到原來海洋占到全球面積70%，中國既是陸地大國，也有18000公里的海岸線，有大量的海洋法公約賦予中國的海洋國土，中國一度沉睡，一度不活躍的藍(lán)色國土發(fā)揮出來，為中國13億人口更好生活，更高質(zhì)量服務(wù)成為新時(shí)期重大挑戰(zhàn)。而在這個(gè)過程中間，跟在陸地國土不同，就遇到了很多國家的競爭，遇到了海洋糾紛、大陸架劃分糾紛等。這些糾紛全世界很多國家沒有解決。在我看來目前60多個(gè)有爭端的國際海洋案例中，大概不到1/3是談妥了，雙方同意了，海洋法給予判案了，大家滿意了，絕大多數(shù)都是這樣，像北方四島、竹島，像我們釣魚島、黃巖島所處的狀況一樣，存在著糾紛，而這個(gè)糾紛，從國際法來看，有的時(shí)候是公說公有理，婆說婆有理，你有你的權(quán)利，他有他的實(shí)際控制，像美國、俄羅斯他們有很多布局、先手棋，使得新興大國海洋方面有一些約束，中國成為一個(gè)海洋大國方面很不舒暢的。

現(xiàn)在有一句話叫做群鼠戲大貓，原因很簡單，這個(gè)貓是旱貓，不熟水性，老鼠是水鼠，在海洋方面沒有先期布局，提供公共產(chǎn)品能力都比較弱，這是很大的挑戰(zhàn)，以往我們比較熟悉陸地上的軍事斗爭，習(xí)慣于防范陸地上對(duì)我的威脅，我們的解放軍，特別是陸軍是非常強(qiáng)大的，非常有戰(zhàn)斗力的。但是現(xiàn)在情況有所變化，新時(shí)期海洋地位，海洋經(jīng)濟(jì)比例，海洋重要性都在上升，中國作為海洋領(lǐng)域的新手，需要幾十年，有的地方，有些國家的案例告訴我們，一個(gè)大國在海洋領(lǐng)域中，新手向一個(gè)強(qiáng)國的過渡需要上百年時(shí)間，初期階段，初涉海洋時(shí)刻是比較容易出問題的，比較容易引起一些麻煩的。像最近就很明顯了，黃巖島到釣魚島，這兩個(gè)小小的礁石群就引起國人多少煩惱，牽扯了上上下下，這些問題看上去小石頭，小的，面積不大的，有時(shí)候海水一漲就淹掉的地方，卻能夠引起巨大的一些不穩(wěn)定，造成上上下下的重大難題。這是很大的挑戰(zhàn)，中國作為成長中的大國，同時(shí)又能夠保障我們權(quán)利，同時(shí)向海洋進(jìn)發(fā)過程中間，有理、有力、有節(jié)的維護(hù)我們自身的權(quán)益，這個(gè)權(quán)益維護(hù)跟過去陸地不一樣，陸地上你軍隊(duì)侵入了，飛機(jī)侵犯了，我打下就行了。海洋就不一樣，140多萬有爭議，被其他國家實(shí)際控制海洋領(lǐng)域中間，可以說是海洋法強(qiáng)調(diào)的所謂的航行自由，比如說美國的艦隊(duì)，比如說其他國家運(yùn)貨運(yùn)油船只，在不妨礙你安全的狀況下可以自由通過的，你要捍衛(wèi)權(quán)益跟過去不一樣，他進(jìn)入你領(lǐng)域，你不能把他打沉了，我們也沒有這個(gè)能力，中國海軍與美國海軍相比，我們戰(zhàn)斗力，我們殺手锏都略勝一籌，我們?nèi)绾芜m應(yīng)新時(shí)期中國向海洋、外空進(jìn)發(fā)的要求，像神州系列、蛟龍系列這些手段更加完備，更加有效，同時(shí)使得我們?cè)趪H海洋法，國際海洋爭端掌握更多規(guī)則，更多話語，更多先手棋，我自己觀察中國處在手忙腳亂，有點(diǎn)不太適應(yīng)，有點(diǎn)被群鼠戲大貓的感覺。

新一代領(lǐng)導(dǎo)人來說，不管政治家、軍事家、外交家，還是我們國際關(guān)系學(xué)界，外交界學(xué)者來說需要認(rèn)真研究，一方面承諾和諧發(fā)展，和諧世界，不等于說主權(quán)紛爭方面該出手不出手，不是那樣。我的觀察未來很長一段時(shí)間是我們困擾一個(gè)重大難題，能不能渡過這一關(guān)，可以說是一個(gè)大考。這算是傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域，就是主權(quán)、疆界捍衛(wèi)有效利用。

2、非傳統(tǒng)安全的威脅

現(xiàn)在還有一個(gè)問題是非傳統(tǒng)安全的威脅，它是由于科技進(jìn)步、全球化相互依存，新的時(shí)代特點(diǎn)，新的發(fā)展進(jìn)程所引發(fā)的一些新問題，一些安全上的威脅或者隱患，比如說氣候變化，氣候變化在某些地方就帶來了海平面的升高造成了某些國土被侵蝕，有些小島國甚至滅頂之災(zāi)，對(duì)于中國大國來言，沿海地區(qū)受到更多海嘯、海難、颶風(fēng)，海平面升高帶來的威脅。作為一個(gè)大國另外一個(gè)使命，如何在國際社會(huì)中間有效量力而行投入到全球治理，比如說現(xiàn)在全球都在討論一個(gè)問題，隨著氣候的變暖，環(huán)境的破壞，北極的冰蓋在融化，世界很多地方出現(xiàn)了越來越多的氣候?yàn)?zāi)難，包括像氣候難民。對(duì)于這樣一些新現(xiàn)象，我們?cè)趺慈?yīng)對(duì)？我覺得這是很大的難題。

其實(shí)大家觀察一下，中國國內(nèi)由于氣候的易變，近些年出現(xiàn)完全無法預(yù)測的情況，一會(huì)兒大的冰雪災(zāi)害，一會(huì)兒大的旱，一會(huì)兒大的洪水，這些問題實(shí)際上給我們警示，全球化時(shí)代面前，隨著技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)的排放，也會(huì)出現(xiàn)一些氣象性的災(zāi)難和不確定性，這種威脅我們稱為是非傳統(tǒng)安全威脅。比如說金融海嘯，或者金融危機(jī)，也是非傳統(tǒng)安全威脅，不是強(qiáng)暴，不是戰(zhàn)場上軍事對(duì)壘解決的問題，可以想象發(fā)生2008年以來，美國華爾街，雷曼兄弟擴(kuò)展到美日歐，最后變成全球經(jīng)濟(jì)重大的災(zāi)變的金融危機(jī)，它造成的損失不比中等戰(zhàn)爭帶來的損失小，全球多少萬億美元化為烏有，多少失業(yè)人數(shù)上升，多少地方因?yàn)樗?，不景氣造成政局更迭，金融海嘯帶來的影響，對(duì)很多大國，包括中國在內(nèi)都是非傳統(tǒng)安全的威脅。對(duì)于我們來講還有另外一層含義，中國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快國家，也是外貿(mào)順差最多國家，也是外匯儲(chǔ)備最多的國家之一，外匯局統(tǒng)計(jì)口徑有34000億美元的外匯儲(chǔ)備，這個(gè)數(shù)字在全球各地經(jīng)濟(jì)學(xué)者、金融學(xué)家耳朵里都是巨大的數(shù)字，這是老百姓的成果，如果應(yīng)用不當(dāng)，可能損失了，投資打水飄了，這是巨大的災(zāi)難，海外也是這樣，如果政府有關(guān)部門，對(duì)海外并購、收購，包括購買外國國債或者是證券，幾百億，上萬億的，我們?cè)诿绹猩先f億的資產(chǎn)，購買他的國庫券、股票等，如何不要使得它打水漂，不要使得它縮水貶值，是很大問題，看上沒有流血，如果幾十億美元不知不覺消失，這不是巨大損失了。

國際關(guān)系學(xué)界討論，有些國家惡意實(shí)施貨幣戰(zhàn)爭，通過匯率其他手段，在金融領(lǐng)域發(fā)生靜悄悄的戰(zhàn)爭，對(duì)某些國家某些領(lǐng)域?qū)嵤┕?。中國畢竟在這個(gè)領(lǐng)域中間，雖然我們成長很快，外匯儲(chǔ)備很多，但是安全保障能力，包括我們企業(yè)自己處理負(fù)資產(chǎn)的能力，我們外管局面對(duì)涌入大量熱錢的管理能力，應(yīng)用外匯資產(chǎn)在全球投資的能力，還處在初期階段，讓它更好保值、升值，安全性提高，這是新時(shí)期、新任務(wù)，是傳統(tǒng)安全議程所沒有的新議程，這也是一種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)是要解決好的。

還有中國很特殊的情況，在我們國家是一個(gè)非常大的面積、地域，同時(shí)擁有多個(gè)民族，多個(gè)文化背景多民族國家，一方面它的好處是什么？中國能夠集各種民族、歷史文化優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)造全新更加豐富的形態(tài)。但是它的隱患在于，如果外部一些壓力滲透，或者外部一些動(dòng)蕩，一些分裂主義，一些所謂文明的沖突在加劇，在惡化，在蔓延的話，也使得多民族國家，多區(qū)域自治大國受到外部的波及，這不是空穴來風(fēng)，這不是一個(gè)杞人憂天，實(shí)際上我們看到最近這些年，在中國西北某些地區(qū)，幾股勢(shì)力都在加大滲透力度，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展和諧，對(duì)中國安全和保障產(chǎn)生沖擊，這就是三股勢(shì)力對(duì)中國發(fā)展前景的威脅。這跟傳統(tǒng)的國家對(duì)國家，軍事對(duì)軍事不太一樣，他臉上沒有刻字，我是分裂主義分子，看上去大沒有拿槍，但是造成的影響和惡果，同時(shí)對(duì)于邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)的發(fā)展、民族的成長都會(huì)產(chǎn)生重大的隱患，我把這個(gè)稱之為新時(shí)期的中國面臨的，在某些地區(qū)在上升的非傳統(tǒng)安全威脅。

總而言之，這是另外一大類挑戰(zhàn)，是我們推進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要思考和應(yīng)對(duì)另外一大類挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。這些威脅很多在過去兩極時(shí)代，冷戰(zhàn)時(shí)代，傳統(tǒng)格局下不多見，要么是被壓抑了，要么是因?yàn)樾聲r(shí)期市場化、全球化、相互依存激發(fā)出來的。對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，我們教科書并沒有成形、成熟的答案，我們決策者和學(xué)者不一定有完全成熟，完全現(xiàn)成解決辦法，很多需要在實(shí)踐中間摸索，需要同各國相互切磋、協(xié)商、合作中間去應(yīng)對(duì)的難題，這是第二類。