第六是災(zāi)害救助的裝備，開始從傳統(tǒng)的以人力和手工為主的工作手段轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用。過去，救災(zāi)主要依靠人力進(jìn)行手工操作，所以工作效率較低，有時(shí)還難免產(chǎn)生不規(guī)范的行為。按照應(yīng)急救助的要求，目前災(zāi)情的報(bào)告通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)非常便捷，同時(shí)衛(wèi)星和遙感技術(shù)也開始運(yùn)用于救災(zāi)過程，救災(zāi)行政人員開始配備一些必需的裝備，從而大大增強(qiáng)了救災(zāi)的機(jī)動(dòng)能力。
　　自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是政府行政管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾需求而進(jìn)行的重要改革。這樣的改革，不僅直接面對(duì)最為急需救助的困難群體，而且還直接面對(duì)十分透明的公眾輿論，客觀上促進(jìn)了政府行政工作質(zhì)量的提高。
　　四、建立健全有中國特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系
　　在《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》頒布以后，伴隨著地方應(yīng)急預(yù)案的制定，我國的自然災(zāi)害救助應(yīng)急制度開始逐步健全，一個(gè)有中國特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系正在初步確立。
　　比較國外的經(jīng)驗(yàn)，我國的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系還明顯地存在一定的差距，其主要表現(xiàn)就是：應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制還不盡完善和規(guī)范，許多工作程序還不夠細(xì)密、不夠具體而且操作性不夠強(qiáng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備還只是初具規(guī)模，先進(jìn)的裝備在救災(zāi)中還沒有被普遍應(yīng)用，由于缺乏農(nóng)村最低生活保障制度因而冬令、春荒的救助標(biāo)準(zhǔn)還過于偏低，社會(huì)捐助制度的發(fā)育程度也較低，災(zāi)害救助工作的立法還相當(dāng)欠缺。所有這些差距，都會(huì)隨著國家的全面開放而日益凸現(xiàn)，因而十分有必要采取措施，系統(tǒng)地加快自然災(zāi)害的應(yīng)急體系建設(shè)，以確保國家和社會(huì)的基本安全和穩(wěn)定。
　　由于自然災(zāi)害無法避免，為了切實(shí)保障人民的生命安全和減少經(jīng)濟(jì)損失，我們應(yīng)該在短時(shí)期內(nèi)，建成具有中國特色的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。這一應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn)，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
　　一是要建設(shè)發(fā)達(dá)的災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，首先是當(dāng)前已經(jīng)建成的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，包括氣象、地震、洪水、森林和草原防火、農(nóng)作物和森林病蟲害，海洋和環(huán)境等方面的預(yù)警體系，一定要充分地發(fā)揮作用。同時(shí)，要加強(qiáng)綜合性的災(zāi)情監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，充分發(fā)揮國家減災(zāi)中心的作用，經(jīng)常對(duì)重大災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)地做出判斷，從而為災(zāi)害緊急救援的決策提供科學(xué)的方案。還有，一定要加強(qiáng)遙感技術(shù)的應(yīng)用，特別是要發(fā)展減災(zāi)衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)，使高科技能夠廣泛地應(yīng)用于救災(zāi)工作過程；
　　二是要建立較為充實(shí)的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。當(dāng)前，全國只有為數(shù)不多的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，共儲(chǔ)備有20多萬頂救災(zāi)帳篷。這種局面需要改變。首先，救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫的布點(diǎn)，一定要更便于實(shí)用。要根據(jù)運(yùn)輸條件和不同地區(qū)、不同民族的需要，建立物資儲(chǔ)備倉庫。同時(shí)，還要采購不同品種的物資，以適應(yīng)不同災(zāi)害條件下災(zāi)民生活的需求；
　　三是要進(jìn)一步健全應(yīng)急響應(yīng)制度。災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)，是一種準(zhǔn)軍事化的體制。當(dāng)前，一旦遇到災(zāi)害，救災(zāi)的指揮往往顯得手忙腳亂。因此，一定要將各類自然災(zāi)害應(yīng)急的預(yù)案充分地程序化，不要只是幾條干巴巴的職責(zé)，還要有行動(dòng)的方案細(xì)節(jié)，包括現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建，信號(hào)的傳遞，物資的保障等。還需要進(jìn)行經(jīng)常性的演練，使各級(jí)救災(zāi)的指揮員和普通工作人員能夠措置裕如地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的救災(zāi)環(huán)境；
　　四是要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作體制的建設(shè)?；謴?fù)重建工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。更進(jìn)一步地明確工作程序，特別要明確災(zāi)區(qū)重建中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其真正履行責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，保證重建工作能夠高質(zhì)量地展開；
　　五是要切實(shí)做好災(zāi)民的基本生活救助工作。要從制度上能夠保證“不救不活”人口的基本生活，尤其是對(duì)于災(zāi)后形成的孤兒，要給以特別的救助，使其真正能夠維持基本生活；
　　六是廣泛開展社會(huì)捐助活動(dòng)，建立健全社會(huì)捐助的工作機(jī)制。要開發(fā)兩種資源，一是社會(huì)公益組織的作用，要全面地突出起來，使其發(fā)揮更大的作用；二是要廣泛地開展義工和志愿者活動(dòng)，使人力資源的捐助活動(dòng)得到有效地利用；
　　七是要制定《救災(zāi)法》，使國家的救災(zāi)行為法治化。災(zāi)害應(yīng)急救助是國家行政管理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。建立健全發(fā)達(dá)的災(zāi)害應(yīng)急救助體系，具有十分重要的政治和社會(huì)意義。應(yīng)該看到，我國社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作還比較陌生，因而不可避免地還需要一個(gè)過程，還需要許多大量細(xì)致而艱苦的工作。
　　
　　王振耀，原國家民政部救災(zāi)司司長；田小紅，中國政治學(xué)所研究員。