?。ㄋ模﹪易匀粸?zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)
　　根據(jù)國家的響應(yīng)等級，各級政府也都制定了相應(yīng)的響應(yīng)等級和預(yù)案，從而形成了我國的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級體系。以國家的應(yīng)急響應(yīng)為例，針對各類災(zāi)害的應(yīng)急救助，國家的應(yīng)急響應(yīng)主要包括：
　　24小時內(nèi)中央救災(zāi)工作組到達災(zāi)區(qū)。這是一條極為特殊的規(guī)則，即在啟動應(yīng)急響應(yīng)以后，國家必須派出相應(yīng)的工作組在第一時間到達災(zāi)區(qū)。四級響應(yīng)是國家減災(zāi)辦派出工作組，而到了三級響應(yīng)就由國務(wù)院派出聯(lián)合工作組；
　　24小時內(nèi)救災(zāi)物資到位。需要中央支持的救災(zāi)物資要開始調(diào)度，地方的救災(zāi)物資要立即到達災(zāi)區(qū)；
　　24小時內(nèi)要對災(zāi)民的救助到位。無論是多少的救災(zāi)物資，哪怕是一袋方便面、一瓶礦泉水，都需要在當天發(fā)給災(zāi)民，以使災(zāi)民及時得到政府的救助信息。
　　在國家的層面上，還設(shè)立有全國災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，建立有統(tǒng)一的電話及電子聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，可以與縣級民政局長、主管救災(zāi)的副局長以及救災(zāi)股長進行及時的聯(lián)絡(luò)。
　　（五）國家自然災(zāi)害物資儲備系統(tǒng)
　　緊急救援的物資儲備體系開始建立，已經(jīng)在沈陽、哈爾濱、天津、鄭州、合肥、武漢、長沙、南寧、成都、西安共10個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備點，一些多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)也建立了地方性的救災(zāi)物資儲備倉庫，中央政府每年都要采購一定數(shù)量的救災(zāi)帳篷，以救災(zāi)倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。
　?。﹪易匀粸?zāi)害恢復(fù)重建系統(tǒng)
　　災(zāi)后的恢復(fù)重建主要是指對災(zāi)區(qū)在災(zāi)情基本穩(wěn)定后所進行的對于各類受損設(shè)施尤其是居民住房和學(xué)校等公共設(shè)施所進行的恢復(fù)性的建設(shè)，其中，對居民的住房因倒塌或嚴重損害而需要重新建設(shè)和修繕的工作是其基本的內(nèi)容。
　　我國的災(zāi)后恢復(fù)重建行政管理，是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以民政系統(tǒng)為主、各個部門互相配合、多種社會力量共同參與的工作體制。其中，民政部門主要負責(zé)恢復(fù)重建的綜合協(xié)調(diào)工作，并重點負責(zé)落實災(zāi)民住房的恢復(fù)重建，發(fā)展改革委員會系統(tǒng)主要負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施包括學(xué)校、醫(yī)院和基層政府辦公室的重建工作，交通部門負責(zé)道路的修復(fù)等。
　　在對災(zāi)區(qū)住房倒損情況核定后，各級民政部門需要立即制定民房恢復(fù)重建工作方案，上報同級政府決策，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施恢復(fù)重建工作。由于重建工作與氣候、季節(jié)有很大關(guān)系，所以會因地因時而各有不同。但就全國而言，一般都要安排在當年內(nèi)完成重建工作。這主要是因為倒房多因夏季洪澇災(zāi)害引發(fā)，從夏季到冬季也有幾個月的時間，況且民房建設(shè)一般較簡單，而且冬季比較寒冷，因此多要求在元旦或春節(jié)前完成。
　　（七）國家冬令與春季救助系統(tǒng)
　　春荒、冬令的災(zāi)民生活救助是我國政府自從建國伊始就建立的社會救助制度。這一制度，主要是保證農(nóng)村的困難群眾在冬、春兩季最為困難的時期能夠得到政府的及時救助，通稱為春荒救助和冬令救助。春荒救助的時段為每年的3月至5月共計3個月，即過完春節(jié)之后的三個月，災(zāi)民往往最為困難，到了5月，就可以有新糧上市；在一季作物區(qū)則為每年的3月至7月。冬令救助的時段為每年的12月到下一年度的2月，即春節(jié)前的3個月，這是在秋收之后進入冬季以后的時段，特別是越臨近春節(jié)，貧困人口的生活就會越加困難，需要進行救助。在沒有普遍建立最低生活保障制度以前，采取這樣的救助辦法，遵循了“救人救急”的原則，在困難人口最為困難的時段施行救助，實踐證明是相當有效的。
　?。ò耍﹪易匀粸?zāi)害救助社會動員系統(tǒng)
　　這主要是指社會捐助動員系統(tǒng)。社會捐助、鄰里互助是我國長期所形成的歷史傳統(tǒng)。但是，真正形成比較正規(guī)的社會制度并由行政部門實施管理，則始于1996年，即建立了經(jīng)常性的社會捐助制度。目前，中國的社會捐助制度主要包括大災(zāi)時期的集中性捐助、對口支援、經(jīng)常性捐助制度這樣幾個方面。
　　集中性捐助，主要是在大的自然災(zāi)害發(fā)生后由政府所發(fā)動的捐助活動。如1998年的長江流域和松花江、嫩江流域的特大洪澇災(zāi)害，民政部就在全國范圍內(nèi)發(fā)起了捐助活動，結(jié)果得到全國的捐款捐物達70億元以上。2003年淮河流域發(fā)生洪澇災(zāi)害時，也進行過全國性集中性捐助。還有“非典”時期的捐助，以及印度洋海嘯發(fā)生后的針對國際災(zāi)害的集中性捐助，都是比較成功的捐助活動。集中性捐助，一般有比較強的目標，主要突出一個災(zāi)難性的事件，并且時段也比較固定，只是在大的災(zāi)害發(fā)生后的一段時間內(nèi)進行。這類捐助，具有相當強的社會效果，也特別容易激發(fā)全社會的愛心。
　　對口支援，主要是指東部發(fā)達地區(qū)人民所捐助的資金和物資定點給予西部貧困地區(qū)的支援方式。這項制度于1996年開始建立。目前的地區(qū)性對口支援的安排主要是：北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和深圳、青島、大連、寧波對口支援內(nèi)蒙、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆。沿海這些地區(qū)對于內(nèi)地的支援，密切了西部與沿海之間的聯(lián)系。
　　經(jīng)常性社會捐助，是指城市人口中將閑置不用的東西捐獻出來幫助困難人口的活動。

由于城市人口隨著生活的逐步改善，淘汰衣服及其他一些日用品的周期縮短，所以捐助活動是經(jīng)常性的。為了方便城市人口的捐助，1996年以來，在大中城市開始設(shè)立捐助站點，到2005年底，全國共設(shè)立社會捐助站點3萬個。同時，為了進一步保障困難人口的基本生活，一些地方開始利用社會捐助的物資設(shè)立了“愛心家園”、“慈善超市”或“扶貧超市”，貧困人口可以在這些超市中領(lǐng)取一定的物資，2005年底全國已經(jīng)設(shè)立有4000多個超市。
　　在社會捐助制度中，一些公益性社會團體扮演著重要的作用，他們從不同的角度進行災(zāi)害救助，對于解決貧困人口的多種困難，弘揚社會美德，產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。
　?。ň牛﹪易匀粸?zāi)害的減災(zāi)工作指導(dǎo)系統(tǒng)
　　為了有效地減輕自然災(zāi)害，在國家減災(zāi)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)部門和地方政府也開展了多種形式的減災(zāi)活動，包括社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)教育和培訓(xùn)以及與聯(lián)合國國際減災(zāi)組織的廣泛合作等。在地方上，則設(shè)立有類似的省級減災(zāi)組織并開展多種形式的減災(zāi)活動。
　　（十）國家自然災(zāi)害的科研與科技支持系統(tǒng)
　　2005年，國家減災(zāi)委員會正式設(shè)立災(zāi)害領(lǐng)域內(nèi)各類著名專家組成的專家委員會，集中各類專家共同工作開展災(zāi)害類的研究。同時，國務(wù)院已經(jīng)批準建設(shè)環(huán)境與減災(zāi)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)，預(yù)計2007年能夠發(fā)射三顆衛(wèi)星以加強對災(zāi)害的監(jiān)測。
　　
　　三、自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重大轉(zhuǎn)型
　　
　　2000年以來，中國自然災(zāi)害的應(yīng)急管理體制一直處在根本性的調(diào)整過程中。這主要是由于市場經(jīng)濟體制基本確立以后，伴隨著信息技術(shù)的高度發(fā)達以及生活水平的提高，全社會對于災(zāi)害應(yīng)急管理的要求完全改變了。尤其是2003年國家對“非典”事件的處理方式，更進一步有力地推動了災(zāi)害應(yīng)急管理體系的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一是災(zāi)害救助的目標，從計劃經(jīng)濟體制下強調(diào)減少經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)向以人為本。在相當長的時期內(nèi)，面對自然災(zāi)害，社會的習(xí)慣就是強調(diào)盡量減少國家財產(chǎn)的損失，甚至出現(xiàn)犧牲個人生命來保護國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。而轉(zhuǎn)向以人為本的指導(dǎo)思想后，首先強調(diào)的是努力確保人的生命安全。這樣，應(yīng)急救助的著眼點和落腳點以及救災(zāi)工作的重點都發(fā)生了徹底變化。而為了人的生命安全，重大自然災(zāi)害發(fā)生前就需要進行避災(zāi)性的緊急轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)有的為了抗擊臺風(fēng)的需要，一個省一次就要轉(zhuǎn)移近百萬人甚至過百萬人，行政工作量大幅度增加。
　　第二是災(zāi)害救助的內(nèi)容，開始從事后救濟轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助。在相當長的歷史時期內(nèi)，救災(zāi)工作主要是進行事后的救濟，通過一定時間的查災(zāi)、核災(zāi)，然后再確定政府的救濟數(shù)量并進行恢復(fù)重建。而建立應(yīng)急救助體系，首要的就是要在第一時間內(nèi)對于受災(zāi)影響而產(chǎn)生的困難人口進行及時的救助。比如，24小時救助到位的規(guī)定，就是要求在最短的時間內(nèi)組織各類救災(zāi)物資發(fā)放給有關(guān)困難人口。從緊急轉(zhuǎn)移開始的救助一直到完成恢復(fù)重建，災(zāi)害救助已經(jīng)具有全程立體救助的性質(zhì)，政府的行政責(zé)任加大了。
　　第三是災(zāi)害救助的組織指揮，開始從依靠行政人員的個體經(jīng)驗轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案與應(yīng)急行動。過去的救災(zāi)主要依靠制度而缺乏預(yù)案。制度盡管很重要，沒有制度就不可能產(chǎn)生規(guī)范的組織，但僅僅有了制度還往往不夠，主要是缺乏更為細致的程序來進行具體的行為規(guī)范。而建立應(yīng)急體系，就須對細小的工作程序進行十分詳盡的規(guī)范，比如遇到什么樣的災(zāi)害應(yīng)該由什么樣的工作人員在多長的時間內(nèi)進行報告，報告后又如何處置等，都有具體規(guī)定。這實際上是公共管理行為的重大轉(zhuǎn)變。
　　第四是災(zāi)害救助的組織過程，開始從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。工作要透明，災(zāi)情的數(shù)據(jù)也要透明，特別是死亡的人口的統(tǒng)計更要透明。在相當長的時期中，因災(zāi)死亡人口不是立即公開，往往帶有神秘色彩。為了強調(diào)公開性，2005年，國家保密局和民政部專門就因災(zāi)死亡人口的解密問題發(fā)出通知，要求及時向社會公開。這樣，因災(zāi)死亡人口的報道也就日益規(guī)范和透明起來，政府部門如果不及時報道，還會產(chǎn)生較大的負面影響。
　　第五是災(zāi)害救助的標準，開始從傳統(tǒng)的低標準轉(zhuǎn)向保證基本生活并與國際接軌。救災(zāi)的標準在較長的時期內(nèi)一直偏低，政府努力的目標是不餓死人、不凍死人等。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在的標準已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學(xué)能上等。這樣的救助標準，已經(jīng)遠遠高于傳統(tǒng)的救助要求。例如，1998年以前，救災(zāi)過程中一直沒有大量地使用帳篷，救災(zāi)部門也沒有生產(chǎn)救災(zāi)帳篷的系統(tǒng)。而在1998年以后，政府部門已經(jīng)開始系統(tǒng)地儲備救災(zāi)帳篷，同時在救災(zāi)過程中也大量地使用帳篷保證災(zāi)民的居住。