對中國的紅十字會組織來說，無論是人道主義救援還是慈善事業(yè)的發(fā)展，都需要承擔(dān)起更多的職責(zé)，并且通過向社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升多方面的服務(wù)能力，解決許多較為復(fù)雜的社會問題

剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，首次審議了經(jīng)歷兩年多反復(fù)論證和修改的紅十字會法修訂草案。這是中國人道主義法治化進(jìn)程中的一件十分有意義的事情，必將對中國的紅十字事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

紅十字事業(yè)是人類社會一項(xiàng)共同的事業(yè)，人道主義是國際紅十字運(yùn)動的基石。1993年全國人大通過的紅十字會法，是人道主義精神法治化的一部基礎(chǔ)性法律，也從一開始就具有較好的結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境下，這部法律所倡導(dǎo)的人道主義精神對于慈善事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支撐。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會格局中，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展開始遇到許多新情況和新問題，紅十字會法確實(shí)需要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，紅十字會的主要職責(zé)也需要進(jìn)一步明確。比如，會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識管理需要進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，對違反紅十字會法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。因此，對現(xiàn)行的法律進(jìn)行一定的修改是必要的。

對中國的紅十字會組織來說，無論是人道主義救援還是慈善事業(yè)的發(fā)展，都需要承擔(dān)起更多的職責(zé)，并且通過向社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升多方面的服務(wù)能力，解決許多較為復(fù)雜的社會問題。而對于社會上普遍關(guān)心的紅十字會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問題，這次的法律修改給予了充分重視，并集中體現(xiàn)為通過設(shè)立監(jiān)事會的辦法來完善治理體制。這種體制性的完善，對于組織的長遠(yuǎn)建設(shè)將會產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。中國紅十字會曾經(jīng)試驗(yàn)通過設(shè)立社會監(jiān)督委員會的方式來促成體制的完善，試驗(yàn)的結(jié)果表明，還是內(nèi)化為監(jiān)事會的體制更為合理。修改稿增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”和聘請依法設(shè)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，使得紅十字會的監(jiān)督機(jī)制形成了法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督一體化的較為完備的體制。

值得注意的是，這次法律修改，擬將“維護(hù)人的尊嚴(yán)”增加為中國紅十字運(yùn)動的主要宗旨之一，同時(shí)擬增設(shè)法律責(zé)任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。這兩個(gè)方面，對于我國社會的發(fā)展具有重要意義。因?yàn)椋S護(hù)人的尊嚴(yán)，是人道主義的重要原則。而對于紅十字會名譽(yù)的維護(hù)，體現(xiàn)著對于人道主義尊嚴(yán)的維護(hù)。前一個(gè)時(shí)期發(fā)生的傳播虛假信息極大損害紅會形象的事件，無論對于紅十字會還是對于社會大眾都是一個(gè)較大的教訓(xùn)。為什么虛假信息可以暢通無阻？值得深入反思。

全國人大常委會對于紅十字會法的修改，將有力推動人道主義精神法治化的教育進(jìn)程。過去，人們往往認(rèn)為，社會組織一定要與政府沒有任何關(guān)系才具有“純潔性”。但是，紅十字運(yùn)動的一個(gè)重要特征，恰恰是既要保持中立，又與政府有著密不可分的聯(lián)系。這也是一個(gè)普遍的國際經(jīng)驗(yàn)。比如，美國的紅十字會承擔(dān)了聯(lián)邦政府發(fā)放救災(zāi)款的職能，加拿大的紅十字會承擔(dān)著政府的彩票發(fā)行事務(wù)，紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎都是國家的政要。對于這一具有很強(qiáng)政府背景的人道主義組織的特征，我國社會還很不熟悉。相信隨著紅十字會法的討論和修改，人們對于紅十字會組織特征的認(rèn)識，將會依據(jù)法律而大大深化。

（作者為北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）