對中國的紅十字會組織來說，無論是人道主義救援還是慈善事業(yè)的發(fā)展，都需要承擔起更多的職責，并且通過向社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升多方面的服務(wù)能力，解決許多較為復(fù)雜的社會問題

剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，首次審議了經(jīng)歷兩年多反復(fù)論證和修改的紅十字會法修訂草案。這是中國人道主義法治化進程中的一件十分有意義的事情，必將對中國的紅十字事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

紅十字事業(yè)是人類社會一項共同的事業(yè)，人道主義是國際紅十字運動的基石。1993年全國人大通過的紅十字會法，是人道主義精神法治化的一部基礎(chǔ)性法律，也從一開始就具有較好的結(jié)構(gòu)。在當時的社會環(huán)境下，這部法律所倡導(dǎo)的人道主義精神對于慈善事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支撐。在當前的經(jīng)濟與社會格局中，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展開始遇到許多新情況和新問題，紅十字會法確實需要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，紅十字會的主要職責也需要進一步明確。比如，會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標識管理需要進一步規(guī)范，監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進一步完善，對違反紅十字會法行為的法律責任需要進一步強化，等等。因此，對現(xiàn)行的法律進行一定的修改是必要的。

對中國的紅十字會組織來說，無論是人道主義救援還是慈善事業(yè)的發(fā)展，都需要承擔起更多的職責，并且通過向社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升多方面的服務(wù)能力，解決許多較為復(fù)雜的社會問題。而對于社會上普遍關(guān)心的紅十字會監(jiān)督機制建設(shè)問題，這次的法律修改給予了充分重視，并集中體現(xiàn)為通過設(shè)立監(jiān)事會的辦法來完善治理體制。這種體制性的完善，對于組織的長遠建設(shè)將會產(chǎn)生長遠的影響。中國紅十字會曾經(jīng)試驗通過設(shè)立社會監(jiān)督委員會的方式來促成體制的完善，試驗的結(jié)果表明，還是內(nèi)化為監(jiān)事會的體制更為合理。修改稿增加了“建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”和聘請依法設(shè)立的第三方機構(gòu)進行審計制度，建立健全信息公開制度等條款，使得紅十字會的監(jiān)督機制形成了法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督一體化的較為完備的體制。

值得注意的是，這次法律修改，擬將“維護人的尊嚴”增加為中國紅十字運動的主要宗旨之一，同時擬增設(shè)法律責任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。這兩個方面，對于我國社會的發(fā)展具有重要意義。因為，維護人的尊嚴，是人道主義的重要原則。而對于紅十字會名譽的維護，體現(xiàn)著對于人道主義尊嚴的維護。前一個時期發(fā)生的傳播虛假信息極大損害紅會形象的事件，無論對于紅十字會還是對于社會大眾都是一個較大的教訓(xùn)。為什么虛假信息可以暢通無阻？值得深入反思。

全國人大常委會對于紅十字會法的修改，將有力推動人道主義精神法治化的教育進程。過去，人們往往認為，社會組織一定要與政府沒有任何關(guān)系才具有“純潔性”。但是，紅十字運動的一個重要特征，恰恰是既要保持中立，又與政府有著密不可分的聯(lián)系。這也是一個普遍的國際經(jīng)驗。比如，美國的紅十字會承擔了聯(lián)邦政府發(fā)放救災(zāi)款的職能，加拿大的紅十字會承擔著政府的彩票發(fā)行事務(wù)，紅十字會的領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎都是國家的政要。對于這一具有很強政府背景的人道主義組織的特征，我國社會還很不熟悉。相信隨著紅十字會法的討論和修改，人們對于紅十字會組織特征的認識，將會依據(jù)法律而大大深化。

（作者為北京師范大學中國公益研究院院長）