一個(gè)部委里，誰(shuí)最有實(shí)權(quán)？

不少人覺(jué)得是部長(zhǎng)。王振耀說(shuō)，“往往是處長(zhǎng)。”

2012年11月19日，王振耀在辦公室內(nèi)，聊及他二十多年的從政體會(huì)。在他看來(lái)，國(guó)家部委體制中，“處”是最基本的單元，“處長(zhǎng)的權(quán)力實(shí)際是執(zhí)行權(quán)”，經(jīng)常是一個(gè)處長(zhǎng)提出一種具體方案，經(jīng)層層上報(bào)、討論后，最終成為一種剛性的規(guī)定。

王振耀在民政部基層政權(quán)司當(dāng)過(guò)6年農(nóng)村處長(zhǎng)，上世紀(jì)90年代推行農(nóng)村基層選舉時(shí)，很多方案就是出自他手。這些看法也是他新書(shū)《不變的是原則，萬(wàn)變的是方法》中開(kāi)篇闡述的觀點(diǎn)。該書(shū)本月剛剛面世。

2010年6月，王振耀辭去民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)職務(wù)，到北京師范大學(xué)當(dāng)教授并出任壹基金公益研究院院長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)他接受了多家媒體的采訪，經(jīng)常談到國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作程序及工作策略，一位圖書(shū)編輯遂約他寫(xiě)書(shū)，寫(xiě)寫(xiě)部委工作的規(guī)范。

從去年春天到今年3月，王振耀用一年的時(shí)間完成了寫(xiě)作。他說(shuō)，這本書(shū)也是他在民政部從政生涯的總結(jié)和反思，“離開(kāi)官位看官位，自然會(huì)有更深的體會(huì)”。

2010年6月21日，王振耀辭去民政部行政職務(wù)，受聘為北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)。

從“馬”變成“伯樂(lè)”

王振耀1954年生于河南魯山，至今鄉(xiāng)音不改。1986年大學(xué)畢業(yè)后，他去了中央農(nóng)村政策研究室。1988年，民政部新組建基層政權(quán)司，下設(shè)農(nóng)村處，因緣巧合，王振耀被調(diào)去當(dāng)了處長(zhǎng)。

他在處長(zhǎng)的位置上一待就是6年。1993年1月至1994年3月，他掛職任江蘇江都縣副縣長(zhǎng)，回來(lái)后升任副司長(zhǎng)。

掛職期間，他接待過(guò)一位已退休的老省委書(shū)記。老人的一番話對(duì)他觸動(dòng)很大，談話內(nèi)容是干部交流任職制度。老書(shū)記認(rèn)為這一制度也存在問(wèn)題：外來(lái)干部一到周末就回家，為爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)，任期結(jié)束前半年就不安心工作；而本地干部即使次日調(diào)任，頭天晚上還在負(fù)責(zé)工作，因?yàn)橐邮茑l(xiāng)親們的監(jiān)督。

王振耀后來(lái)出差，經(jīng)常就此問(wèn)題進(jìn)行了解。他覺(jué)得老書(shū)記的話有道理。

隨著職位升遷，他從“馬”變成了“伯樂(lè)”后，發(fā)現(xiàn)許多單位評(píng)價(jià)公務(wù)員都是靠投票。他認(rèn)為，“這不妥”，因?yàn)橥镀钡囊罁?jù)可能是人際關(guān)系，而不是業(yè)務(wù)水平。后來(lái)他探索將一個(gè)人一年的工作評(píng)價(jià)，劃分為十多個(gè)項(xiàng)目，大家分別打分，最后計(jì)總分。這種以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方式，使一些承擔(dān)了很多工作但原來(lái)票數(shù)不多的人，總分上去了。

作為司長(zhǎng)，對(duì)下屬的評(píng)價(jià)能直接影響下屬晉升。每個(gè)部委都有人事司（局），但如果司長(zhǎng)不同意某個(gè)下屬在司內(nèi)晉升，人事部門(mén)要尊重司長(zhǎng)意見(jiàn)；如果司長(zhǎng)強(qiáng)烈推薦某人，意見(jiàn)往往也會(huì)得到尊重。

后來(lái)一些地方在用人制度中采用“民主推薦”做法，但在王振耀看來(lái)，民主推薦往往會(huì)強(qiáng)化“一把手”的人事權(quán)。

像在某部委，晉升副處級(jí)以上職務(wù)，被推薦人選都要參加演講，然后接受司局級(jí)以上干部的投票。投票者級(jí)別不同，一般劃為A票（部級(jí)官員）和B票（司局級(jí)官員），有的還有C票（處級(jí)官員）。但不同的票匯總時(shí)所占權(quán)重不一樣，A票（部級(jí)官員的投票）權(quán)重最大，高時(shí)甚至達(dá)到70%。

當(dāng)然，這種投票不是真正的選舉，客觀上是一種參考票。王振耀說(shuō)，投票時(shí)不設(shè)秘密劃票間，得票結(jié)果在當(dāng)時(shí)和事后也不公開(kāi)。