司長(zhǎng)一年接待費(fèi)2000元
2001年,王振耀由救災(zāi)救濟(jì)司的副司長(zhǎng)升任司長(zhǎng)。每次作為中央救災(zāi)大員到地方,都會(huì)受到熱情接待。省級(jí)機(jī)關(guān)接待時(shí)一般不會(huì)安排他住套間,但到了縣里,如果當(dāng)?shù)貤l件允許肯定會(huì)安排住套間。
王振耀覺得,既然人家對(duì)自己熱情接待,對(duì)方到北京匯報(bào)工作時(shí),也該請(qǐng)他們吃頓便飯。但尷尬的是,他請(qǐng)不起。他去問司辦公室主任,一年接待費(fèi)是多少?辦公室主任說,財(cái)務(wù)規(guī)定,一個(gè)司一年的接待預(yù)算只有2000元。
升任司長(zhǎng)的第一個(gè)春節(jié),他就為錢犯了難。他想請(qǐng)司里二十多個(gè)老干部開個(gè)茶話會(huì),但光水果、瓜子就要好幾百。按照中國(guó)人的禮節(jié),老干部來了,總得有點(diǎn)紀(jì)念品,不能讓人家空手而歸。他和幾個(gè)副司長(zhǎng)商量:禮品不能貴,只能幾十塊錢,但體量看起來要大點(diǎn),這樣才拿得出手。最后司里為每人準(zhǔn)備了一條“花錢少、體量大”的床單。
茶話會(huì)開過后,一年2000元接待費(fèi)已所剩無幾。但要花的錢還很多,比如司里有人住院,去看望總得帶點(diǎn)水果;救災(zāi)司經(jīng)常要加班,有飲食和交通費(fèi)用,這些都沒有預(yù)算,但又是客觀支出。
王振耀開始想一些變通的辦法,比如辦各類收費(fèi)培訓(xùn);集體編書,給大家的稿費(fèi)少發(fā)或不發(fā);或者做課題和項(xiàng)目,申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)等。這些錢不存單位賬戶,而是開司務(wù)會(huì)決定存到司內(nèi)某人名下,需要時(shí)支取,“嚴(yán)格來說是違規(guī)的,但大家都這么做了”。
還有一個(gè)經(jīng)常性的做法是,召開會(huì)議時(shí),利用“會(huì)議尾巴”請(qǐng)客,招待費(fèi)記進(jìn)會(huì)議費(fèi)——會(huì)議費(fèi)是有預(yù)算的。“各部委司長(zhǎng)都差不多,沒什么預(yù)算內(nèi)接待費(fèi)。”王振耀說,別看人前風(fēng)風(fēng)光光,但為了經(jīng)費(fèi)經(jīng)常低三下四。
“為什么只定2000元?”王振耀認(rèn)為,可能是制定者覺得定2000元也沒有耽誤吃喝,但實(shí)際卻引發(fā)了不少違規(guī)操作。我國(guó)對(duì)官員的道德標(biāo)準(zhǔn)就是要清正廉潔,但過高的道德標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)讓人虛偽。
王振耀認(rèn)為,目前公務(wù)員工資過低,但社會(huì)上出現(xiàn)公務(wù)員熱,原因就在于公務(wù)員有隱形福利。一是禮品饋贈(zèng);此外,一些單位利用自身的資源為職工謀福利,包括采購水果、糧食,甚至挪用資金建房。
公務(wù)員到一定級(jí)別之后,會(huì)有一些職務(wù)性待遇,如副部級(jí)官員能分得兩百多平米的房子,50歲以上的司長(zhǎng)可以有醫(yī)療藍(lán)卡,看病只需5毛錢掛號(hào)費(fèi),其他幾乎全部免費(fèi)。
先解決央企問題
在民政部期間,王振耀參與了不少政策的制定。
2001年夏天,許多國(guó)企下崗工人已相當(dāng)困難,甚至有人去農(nóng)村拾麥穗,但始于1997年的城市低保政策只是覆蓋400萬城市特困戶,并不覆蓋所有國(guó)企下崗人員。當(dāng)年8月,國(guó)務(wù)院決定增加15億元撥款擴(kuò)大低保面,具體工作由救災(zāi)救濟(jì)司負(fù)責(zé)。
這次的困難在于,要擴(kuò)大到的低保對(duì)象分幾個(gè)部分,分別是央企、地方國(guó)企,以及民政工作對(duì)象,三者分別由中央、地方、民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)。
剛提為救災(zāi)救濟(jì)司長(zhǎng)的王振耀清楚,中央的目的是解決央企職工問題。因此他明確了解決問題的順序,先是央企困難職工,再是地方企業(yè)困難職工,最后才是民政工作對(duì)象。
“或許有人覺得不合理,困難群眾也要按級(jí)別劃分。”但王振耀知道,如果不解決央企的問題,僵局難以打破。
中央同意拿錢了,問題又出現(xiàn)了——央企不少在地方,將他們的職工納入低保,要依靠地方民政系統(tǒng)。但很多地方并不愿意,因?yàn)檫@會(huì)增加地方工作量,加大行政管理成本。
艱難的談判開始了。王振耀先陪同副部長(zhǎng)楊衍銀去大同,與時(shí)任市委書記靳善忠見面,談話時(shí)大家面帶笑容,但靳善忠婉拒了,除行政成本外,另一個(gè)難點(diǎn)是體制問題,大同礦務(wù)局與大同市行政級(jí)別相同,靳善忠覺得納入后不好協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。這是全國(guó)央企與地方之間都存在的問題。
談了一天后,雙方晚餐后散步時(shí),達(dá)成了統(tǒng)一意見,民政部表態(tài)可以給地方優(yōu)惠,撥款時(shí)相應(yīng)考慮地方困難企業(yè),多撥些資金。這樣達(dá)到中央與地方的利益平衡后,問題才算解決。此后,安徽淮南與淮南礦務(wù)局,廣西柳州與柳州鐵路局都是民政部派員進(jìn)行了協(xié)調(diào)解決。
“上級(jí)一定要理解地方,不要?jiǎng)虞m說‘政策到下面就變形’這樣的話,要看看地方到底有什么困難。”多年后,王振耀這么總結(jié)。以這次擴(kuò)大低保面為突破口,到2002年,全部城市困難人群都納入了低保范圍。
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