5元錢的意義

看到城市困難人群有了著落，出身農村的王振耀想起了他的家鄉(xiāng)，也想為農村困難人群建立保障機制，但這次費了不少周折。

建議一開始就遭到反對，許多部門覺得農民太多，財政無力再管，而且已有了扶貧政策。王振耀覺得，“至今我們社會還彌漫著貧困時期養(yǎng)成的救急不救窮的心態(tài)，沒有普惠性福利理念。”

王振耀想推動建立農村低保，但他知道想立即讓國務院拿錢不可能，只能先在職權范圍內做些變通。

救災救濟司掌管每年“冬令春荒”救濟款的發(fā)放。2003年救濟款發(fā)放前，他對全國4類“不救不活”人群（重殘、大病、鰥寡孤獨、突發(fā)性災難）進行了排查統(tǒng)計，共有1972萬人。由民政部下文，對他們優(yōu)先發(fā)放“冬令春荒”款，并給他們發(fā)特困戶證，有證之后，按每月5元的標準按時發(fā)放。

發(fā)了一段時間，各地不覺得有什么困難。時任河南省長李成玉說，“5元太丟人，河南最少要8元。”王振耀覺得可以提出農村低保制度了。

但一說要建制度，又有地方說財政困難，其間進行了多次談判。有次在井岡山開會，江蘇說建農村低保沒問題，但安徽就說有困難，最后當場決定以這兩省為界，江蘇以東發(fā)達地區(qū)建低保制度，安徽以西建特困戶救助制度。

“一開始有人認為5元標準太低，沒必要實行。”但王振耀清楚這5元的意義所在，“先要把規(guī)范建立起來！”而正是這樣的低標準，為建立農村低保探出了一條路子。2007年，國務院發(fā)文建立了農村低保制度。

2008年，王振耀離開救災救濟司，組建社會福利司并擔任司長。

次年，為了做一件本來不屬于他職責范圍內的事，他又想了點子。2009年，寧夏決定將80歲以上沒有退休金的老人納入低保。王振耀覺得可以推廣，但低保與社會福利司沒有關系。經過考慮他發(fā)現，寧夏的做法嚴格說并不符合低保政策，因為低保是按貧困程度并計算家庭收入來定的，不是簡單按年齡，老人沒有退休金或許子女有錢呢？

王振耀建議寧夏將政策更名為高齡津貼，不納入低保，寧夏接受了建議。這樣做的奧妙在于，這種福利性津貼就屬于社會福利司的工作范圍了。2009年8月，福利司主持的沿海地區(qū)高齡津貼制度建設工作座談會在銀川召開，之后高齡津貼在全國逐步推廣。

部委矛盾如何化解

在民政部，經常能碰到地方謊報數字的情況。大災后，地方常會多報災害損失的數字，中央部門則要想方設法發(fā)現漏洞。

王振耀不認為所有問題都是“地方念歪了經”。“上有政策，下有對策”，有時是政策落實難度太大，下面不好操作。

2002年前，災后恢復重建，中央財政給每間房的補貼標準是65元，低標準帶來的后果是地方虛報數字。國務院領導多次批示，但問題一直沒有解決。

民政部多次向財政部提議提高補貼標準，總被財政緊張為由頂回。“最終得以解決，是民政部與財政部博弈的結果。”王振耀說，機會出現在2002年。

原來，所有中央財政撥款都使用財政部的統(tǒng)一文號，但救災款下撥例外，使用民政部與財政部的聯合文號，并且民政部排在前面。這意味著民政部在救災款撥付上有最終決定權。

2002年，財政部提出修改文號規(guī)則，想讓財政部排在前面。民政部借此提出了附加條件：提高救災補貼標準。財政部為了達到修改文號的目的，同意組織專家進行測算，最終將標準提高到300元。

2002年，借財政部想修改救災款撥付文號規(guī)則的機會，民政部還提出了建立應急救助的撥款制度，也得到了財政部的同意。

此后，陜西渭南發(fā)生了洪澇災害，但300元的標準還是太低。為了影響決策層，王振耀想到了專家。專家列舉了很多國家的救災標準，比如印度倒房重建的標準折合人民幣有1800元，這個數字是令人吃驚的。后來國務院常務會議同意將標準提高到1500元。2008年南方雪災時，重建標準提高到5000元，汶川地震時再次上升到10000元。

重點崗位有優(yōu)勢

回想在民政部工作過的三個司，王振耀覺得，“救災救濟司有一個特別優(yōu)勢”。主要是陪國務院領導救災的機會多、出席國務院會議多，有相當多的機會影響決策。

2008年汶川地震發(fā)生后，王振耀跟隨國務院副總理回良玉乘專機飛抵四川。救災期間，中央請江蘇等6個省直接支持四川5個市，初衷是援助不經過四川省，減少中間環(huán)節(jié)。

“但運作三天就出了問題。”王振耀說，比如河南援助綿陽下面的江油，要先運到綿陽，再送到江油，而去綿陽就經過江油。江蘇援助的是德陽，德陽有兩個極重災區(qū)綿竹和什邡，但物資分配造成了兩市矛盾，最麻煩的是指揮部不知道放在綿竹還是什邡——指揮部放在哪里，對哪里的救災會更有利。

王振耀建議，不如改成一省直接對口援助一個縣，這樣決策可以不經過中央，不經過四川省，也不經過五個災區(qū)地級市，各省責任清楚，還能引發(fā)競爭?；亓加裾f可以研究，后來就通過了。6月11日，中央的恢復重建方案也采取了一省對一縣的辦法。

在救災救濟司，與地方領導人交往的機會也多。2003年春，王振耀和民政部副部長楊衍銀到江西調研農村最低生活保障制度建設問題，當面向時任江西省委書記孟建柱建議，首先以規(guī)范農村特困戶救助的名義在江西試點時，孟建柱與省長當即商量同意。

擔任救災救濟司司長，是王振耀從政的最后一班崗。辭職兩年后，他寫出了自己的從政體驗。新書出版時，作者的名字成了“王真堯”。

（本文原標題：原民政部司長王振耀著書回望部委從政生涯：“不變的是原則，萬變的是方法”）