5元錢的意義

看到城市困難人群有了著落，出身農(nóng)村的王振耀想起了他的家鄉(xiāng)，也想為農(nóng)村困難人群建立保障機(jī)制，但這次費(fèi)了不少周折。

建議一開始就遭到反對，許多部門覺得農(nóng)民太多，財(cái)政無力再管，而且已有了扶貧政策。王振耀覺得，“至今我們社會還彌漫著貧困時(shí)期養(yǎng)成的救急不救窮的心態(tài)，沒有普惠性福利理念。”

王振耀想推動建立農(nóng)村低保，但他知道想立即讓國務(wù)院拿錢不可能，只能先在職權(quán)范圍內(nèi)做些變通。

救災(zāi)救濟(jì)司掌管每年“冬令春荒”救濟(jì)款的發(fā)放。2003年救濟(jì)款發(fā)放前，他對全國4類“不救不活”人群（重殘、大病、鰥寡孤獨(dú)、突發(fā)性災(zāi)難）進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì)，共有1972萬人。由民政部下文，對他們優(yōu)先發(fā)放“冬令春荒”款，并給他們發(fā)特困戶證，有證之后，按每月5元的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放。

發(fā)了一段時(shí)間，各地不覺得有什么困難。時(shí)任河南省長李成玉說，“5元太丟人，河南最少要8元。”王振耀覺得可以提出農(nóng)村低保制度了。

但一說要建制度，又有地方說財(cái)政困難，其間進(jìn)行了多次談判。有次在井岡山開會，江蘇說建農(nóng)村低保沒問題，但安徽就說有困難，最后當(dāng)場決定以這兩省為界，江蘇以東發(fā)達(dá)地區(qū)建低保制度，安徽以西建特困戶救助制度。

“一開始有人認(rèn)為5元標(biāo)準(zhǔn)太低，沒必要實(shí)行。”但王振耀清楚這5元的意義所在，“先要把規(guī)范建立起來！”而正是這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，為建立農(nóng)村低保探出了一條路子。2007年，國務(wù)院發(fā)文建立了農(nóng)村低保制度。

2008年，王振耀離開救災(zāi)救濟(jì)司，組建社會福利司并擔(dān)任司長。

次年，為了做一件本來不屬于他職責(zé)范圍內(nèi)的事，他又想了點(diǎn)子。2009年，寧夏決定將80歲以上沒有退休金的老人納入低保。王振耀覺得可以推廣，但低保與社會福利司沒有關(guān)系。經(jīng)過考慮他發(fā)現(xiàn)，寧夏的做法嚴(yán)格說并不符合低保政策，因?yàn)榈捅Ｊ前簇毨С潭炔⒂?jì)算家庭收入來定的，不是簡單按年齡，老人沒有退休金或許子女有錢呢？

王振耀建議寧夏將政策更名為高齡津貼，不納入低保，寧夏接受了建議。這樣做的奧妙在于，這種福利性津貼就屬于社會福利司的工作范圍了。2009年8月，福利司主持的沿海地區(qū)高齡津貼制度建設(shè)工作座談會在銀川召開，之后高齡津貼在全國逐步推廣。

部委矛盾如何化解

在民政部，經(jīng)常能碰到地方謊報(bào)數(shù)字的情況。大災(zāi)后，地方常會多報(bào)災(zāi)害損失的數(shù)字，中央部門則要想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)漏洞。

王振耀不認(rèn)為所有問題都是“地方念歪了經(jīng)”。“上有政策，下有對策”，有時(shí)是政策落實(shí)難度太大，下面不好操作。

2002年前，災(zāi)后恢復(fù)重建，中央財(cái)政給每間房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是65元，低標(biāo)準(zhǔn)帶來的后果是地方虛報(bào)數(shù)字。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，但問題一直沒有解決。

民政部多次向財(cái)政部提議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，總被財(cái)政緊張為由頂回。“最終得以解決，是民政部與財(cái)政部博弈的結(jié)果。”王振耀說，機(jī)會出現(xiàn)在2002年。

原來，所有中央財(cái)政撥款都使用財(cái)政部的統(tǒng)一文號，但救災(zāi)款下?lián)芾?，使用民政部與財(cái)政部的聯(lián)合文號，并且民政部排在前面。這意味著民政部在救災(zāi)款撥付上有最終決定權(quán)。

2002年，財(cái)政部提出修改文號規(guī)則，想讓財(cái)政部排在前面。民政部借此提出了附加條件：提高救災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部為了達(dá)到修改文號的目的，同意組織專家進(jìn)行測算，最終將標(biāo)準(zhǔn)提高到300元。

2002年，借財(cái)政部想修改救災(zāi)款撥付文號規(guī)則的機(jī)會，民政部還提出了建立應(yīng)急救助的撥款制度，也得到了財(cái)政部的同意。

此后，陜西渭南發(fā)生了洪澇災(zāi)害，但300元的標(biāo)準(zhǔn)還是太低。為了影響決策層，王振耀想到了專家。專家列舉了很多國家的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，比如印度倒房重建的標(biāo)準(zhǔn)折合人民幣有1800元，這個(gè)數(shù)字是令人吃驚的。后來國務(wù)院常務(wù)會議同意將標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。2008年南方雪災(zāi)時(shí)，重建標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元，汶川地震時(shí)再次上升到10000元。

重點(diǎn)崗位有優(yōu)勢

回想在民政部工作過的三個(gè)司，王振耀覺得，“救災(zāi)救濟(jì)司有一個(gè)特別優(yōu)勢”。主要是陪國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的機(jī)會多、出席國務(wù)院會議多，有相當(dāng)多的機(jī)會影響決策。

2008年汶川地震發(fā)生后，王振耀跟隨國務(wù)院副總理回良玉乘專機(jī)飛抵四川。救災(zāi)期間，中央請江蘇等6個(gè)省直接支持四川5個(gè)市，初衷是援助不經(jīng)過四川省，減少中間環(huán)節(jié)。

“但運(yùn)作三天就出了問題。”王振耀說，比如河南援助綿陽下面的江油，要先運(yùn)到綿陽，再送到江油，而去綿陽就經(jīng)過江油。江蘇援助的是德陽，德陽有兩個(gè)極重災(zāi)區(qū)綿竹和什邡，但物資分配造成了兩市矛盾，最麻煩的是指揮部不知道放在綿竹還是什邡——指揮部放在哪里，對哪里的救災(zāi)會更有利。

王振耀建議，不如改成一省直接對口援助一個(gè)縣，這樣決策可以不經(jīng)過中央，不經(jīng)過四川省，也不經(jīng)過五個(gè)災(zāi)區(qū)地級市，各省責(zé)任清楚，還能引發(fā)競爭?；亓加裾f可以研究，后來就通過了。6月11日，中央的恢復(fù)重建方案也采取了一省對一縣的辦法。

在救災(zāi)救濟(jì)司，與地方領(lǐng)導(dǎo)人交往的機(jī)會也多。2003年春，王振耀和民政部副部長楊衍銀到江西調(diào)研農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)問題，當(dāng)面向時(shí)任江西省委書記孟建柱建議，首先以規(guī)范農(nóng)村特困戶救助的名義在江西試點(diǎn)時(shí)，孟建柱與省長當(dāng)即商量同意。

擔(dān)任救災(zāi)救濟(jì)司司長，是王振耀從政的最后一班崗。辭職兩年后，他寫出了自己的從政體驗(yàn)。新書出版時(shí)，作者的名字成了“王真堯”。

（本文原標(biāo)題：原民政部司長王振耀著書回望部委從政生涯：“不變的是原則，萬變的是方法”）