探討人類的生存和可持續(xù)發(fā)展問題可以有四條路線,即:技術(shù)創(chuàng)新路線、結(jié)構(gòu)調(diào)整路線、政府規(guī)制路線、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作路線。在上述四條路線中, 技術(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)制路線相對(duì)成熟、清晰，唯獨(dú)產(chǎn)權(quán)路線相對(duì)陌生、薄弱，某些領(lǐng)域甚至處在混沌狀態(tài)。有鑒于此,筆者在《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中曾提出了包括“橫向廣領(lǐng)域”在內(nèi)的“廣義產(chǎn)權(quán)”理論。［10］所謂“橫向廣領(lǐng)域”，廣到哪里？廣到“天、地、人產(chǎn)權(quán)”：“天”——環(huán)境產(chǎn)權(quán)，“地”——資源產(chǎn)權(quán)，“人”——勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)等。下一階段，基于公平和可持續(xù)的考慮，應(yīng)圍繞可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新主題，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)資源、環(huán)境和社會(huì)人文領(lǐng)域的新情況，依據(jù)“人法地，地法天，天法道，道法自然”的古訓(xùn)，構(gòu)建包容“天”、“地”與“人”和諧相處的生態(tài)文明新格局。

（四）社會(huì)管理體制創(chuàng)新：包容“民生”與“民主”

民生領(lǐng)域，主要是公共服務(wù)體制創(chuàng)新問題，既涉及經(jīng)濟(jì),又涉及社會(huì)。目前比較突出的是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的短缺。而進(jìn)一步挖掘，公共產(chǎn)品供給不足以及公共服務(wù)資源配置不合理的深層原因顯然與社會(huì)領(lǐng)域改革滯后有直接關(guān)系，迫切需要通過改革加以解決。應(yīng)圍繞保障和改善民生推進(jìn)體制創(chuàng)新。

除保障和改善民生外，“包容性體制創(chuàng)新”還應(yīng)以民主和公平正義作為基本價(jià)值取向。這是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)新課題。改革開放以來，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和利益格局已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前社會(huì)管理面臨諸多新的課題，應(yīng)圍繞民主和公平正義推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制創(chuàng)新，這是下一步改革的新境界、新天地。一方面，充分激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)成員的創(chuàng)造力；另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分多元化和社會(huì)力量多元化的趨勢(shì)，建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的社會(huì)秩序。這當(dāng)中，尤其要做到平衡和協(xié)調(diào)多元力量之間的利益關(guān)系，健全各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制，發(fā)揮公眾在社會(huì)建設(shè)和管理方面的協(xié)同作用，構(gòu)建政府與社會(huì)分工協(xié)作、共同治理的制度安排。當(dāng)前，在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中有些新的思維，例如，用對(duì)話來替代對(duì)抗，用維權(quán)來促進(jìn)維穩(wěn)，這是值得關(guān)注的新動(dòng)向。應(yīng)將社會(huì)管理上出現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)總結(jié)交流，通過創(chuàng)造性的工作促進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。

最后需要指出，在實(shí)現(xiàn)“包容性體制創(chuàng)新”的過程中，要注意防止和克服兩種傾向：“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在操作過程中要注意防止兩種現(xiàn)象：第一，要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，但要防止‘權(quán)貴’；第二，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，但要防止‘民粹’。無論是‘權(quán)貴’，還是‘民粹’，對(duì)中國(guó)廣大人民群眾來說，都是不利的。從拉美國(guó)家看，這兩種現(xiàn)象是互為依存、惡性互動(dòng)的：上面越‘權(quán)貴’，社會(huì)越‘民粹’；社會(huì)越‘民粹’，上面越‘權(quán)貴’，甚至可能會(huì)集權(quán)。比較而言當(dāng)前主要是防止‘權(quán)貴’問題。我們必須看清這一點(diǎn)，保持理性認(rèn)識(shí)。”［8］288

總之，中國(guó)的改革發(fā)展和人類文明進(jìn)步事業(yè)走到今天，任重而道遠(yuǎn)。為凝聚社會(huì)更本質(zhì)的共識(shí)，組成更宏大的改革大軍，筆者主張，本著“有容乃大”的精神，胸懷更廣一些，思想更超越一些。