[2] 總投資額[]其 中 國有控股[] 集體控股[] 私人控股 電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)[] 2007[] 1536.3 （76.5%）[] 24.4（1.2%）[] 75.1（3.7%） 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 11915.2[] 9247.1（77.6%）[] 506.6（4.3%）[] 1731.2（14.5%） 航空運輸業(yè)[] 892.5[] 816.8（91.5%）[] 16.8（1.9%）[] 4.4（0.5%） 鐵路運輸業(yè)[] 7622.2[] 7381.1（96.8%）[] 75.4（1%）[] 159.2（2.1%） 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 1711.9[] 1324.9（77.4%）[] 114.6（6.7%）[] 237.5（13.9%） 燃氣的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 964.2[] 568.3（58.9%）[] 28.4（2.9%）[] 279.1（28.9%） 城市公共交通業(yè)[] 2250.7[] 2133.4（94.8%）[] 59.4 （2.6%）[] 29.2 （1.3%） 從表3可見，在壟斷領(lǐng)域主要是對民營經(jīng)濟包容不夠。雖然中國《憲法》和黨的決議都明確提出：民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但由于深受傳統(tǒng)觀念的影響，在社會上存在一種“非我族類，其心必異”的思想，形成了在處理國有與非國有之間關(guān)系方面“貴國有，賤民營”的弊端?！顿Y治通鑒》曾記載了唐太宗在處理與周邊民族關(guān)系時講過的一段名言：“自古皆貴中華(指中原)，賤夷狄，朕獨愛之如一。”（《資治通鑒》卷一百九十八，唐紀十四，太宗貞觀二十一年）。今天，可以套用唐太宗這個句型來表述國有與民營的關(guān)系：“長期皆貴國有，賤民營，我獨愛之如一。”

怎樣“愛之如一”呢？實行“兩平一同”。第一個“平”是“平等使用生產(chǎn)要素”。生產(chǎn)要素包括資本（特別是銀行信貸）、土地、勞動力、技術(shù)、信息等等。試問，今天不同的所有制在使用生產(chǎn)要素上公平、平等嗎？在此提供兩個數(shù)據(jù)來說明，截至2010年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額為50.9萬億元，其中小企業(yè)（民營企業(yè)）貸款余額只有7.5萬億元，占14.7%，差距不小。第二個“平”是“公平參與市場競爭”。大家應(yīng)在同一個起跑線上，不但起跑線公平，還要在同一個跑道上。而現(xiàn)在有很多不公平的市場競爭。第三個是“同等受到法律保護”。國有資產(chǎn)這塊，法律的保護是較強的，但對民營資本保護得還很不夠。

“兩平一同”，是實行市場經(jīng)濟必須堅持的一條思路。這就涉及社會主義政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。傳統(tǒng)觀點認為，只強調(diào)國有經(jīng)濟是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不承認民營經(jīng)濟也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之一。但是，現(xiàn)在問題已很尖銳：民營經(jīng)濟比重已經(jīng)超過四成，能說這些不是社會主義政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)嗎？中國1998年修訂后的《憲法》上明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”既然如此，就不應(yīng)該用異己的眼光來看待民營經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)落實關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，促進民間資本進入金融、電力、電信、郵政、鐵路、民航、石油、國防科技工業(yè)建設(shè)、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、供水、供氣、供熱、公共交通、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為其營造公平競爭的市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境。

（二）分配體制創(chuàng)新：包容“國富”與“民富”

促進社會公平分配，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，是提出包容性發(fā)展的初衷和核心內(nèi)容。當前，收入分配領(lǐng)域矛盾比較突出。多年來，經(jīng)濟快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展“不同步”。（見圖1）

在國民收入內(nèi)部，收入分配體制尚未理順。兩個比重，即居民收入在國民收入分配中的比重，勞動者報酬在初次分配中的比重，呈下滑趨勢。（見圖2、圖3）

利益分配格局涉及社會的公平和正義，各方面對此都頗為關(guān)注。針對這一問題，應(yīng)明確提出包容“國富”與“民富”，推進分配改革。具體來說，就是要實現(xiàn)由“國富”到“國民共富”的轉(zhuǎn)型，尤其是，在“民富一時相對短腿”的情況下，應(yīng)強調(diào)“民富優(yōu)先”。一方面，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”；另一方面，在社會各群體之間，通過“提低、調(diào)高、擴中（使中等收入者的比重達到總?cè)丝诘?0%以上）”以及采取基本公共服務(wù)均等化措施，使窮者不能再窮，富者可以合法致富并予以調(diào)節(jié)，最后達到共同富裕。

圖1城鄉(xiāng)居民收入增長指數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長指數(shù)對比圖（%）

圖2國民收入內(nèi)部居民部門、企業(yè)部門、政府部門所占比重變動圖

注:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》提供的資金流量表（實物交易，2008）計算。圖3勞動者報酬在初次分配中的比重對比圖（%）

（三）可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人”

包容性創(chuàng)新，不僅應(yīng)近憂當前，而且更要遠慮未來的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新是一個包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。從宏觀層面審視，它蘊含著多維產(chǎn)權(quán)關(guān)系：環(huán)境產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)、人力產(chǎn)權(quán)。

當前人類正面臨著環(huán)境問題（“天”）和資源問題（“地”）的嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，在一些國家(包括中國在內(nèi))，由諸如“低勞動力成本”等所引發(fā)的社會矛盾，也在觸及人類尊嚴和幸福的底線。“天”、“地”、“人”三界所出現(xiàn)的諸種新情況、新矛盾，向人類的生存和可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。