[2] 總投資額[]其 中 國(guó)有控股[] 集體控股[] 私人控股 電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)[] 2007[] 1536.3 （76.5%）[] 24.4（1.2%）[] 75.1（3.7%） 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 11915.2[] 9247.1（77.6%）[] 506.6（4.3%）[] 1731.2（14.5%） 航空運(yùn)輸業(yè)[] 892.5[] 816.8（91.5%）[] 16.8（1.9%）[] 4.4（0.5%） 鐵路運(yùn)輸業(yè)[] 7622.2[] 7381.1（96.8%）[] 75.4（1%）[] 159.2（2.1%） 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 1711.9[] 1324.9（77.4%）[] 114.6（6.7%）[] 237.5（13.9%） 燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[] 964.2[] 568.3（58.9%）[] 28.4（2.9%）[] 279.1（28.9%） 城市公共交通業(yè)[] 2250.7[] 2133.4（94.8%）[] 59.4 （2.6%）[] 29.2 （1.3%） 從表3可見(jiàn)，在壟斷領(lǐng)域主要是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包容不夠。雖然中國(guó)《憲法》和黨的決議都明確提出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于深受傳統(tǒng)觀念的影響，在社會(huì)上存在一種“非我族類(lèi)，其心必異”的思想，形成了在處理國(guó)有與非國(guó)有之間關(guān)系方面“貴國(guó)有，賤民營(yíng)”的弊端?！顿Y治通鑒》曾記載了唐太宗在處理與周邊民族關(guān)系時(shí)講過(guò)的一段名言：“自古皆貴中華(指中原)，賤夷狄，朕獨(dú)愛(ài)之如一。”（《資治通鑒》卷一百九十八，唐紀(jì)十四，太宗貞觀二十一年）。今天，可以套用唐太宗這個(gè)句型來(lái)表述國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系：“長(zhǎng)期皆貴國(guó)有，賤民營(yíng)，我獨(dú)愛(ài)之如一。”

怎樣“愛(ài)之如一”呢？實(shí)行“兩平一同”。第一個(gè)“平”是“平等使用生產(chǎn)要素”。生產(chǎn)要素包括資本（特別是銀行信貸）、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等等。試問(wèn)，今天不同的所有制在使用生產(chǎn)要素上公平、平等嗎？在此提供兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為50.9萬(wàn)億元，其中小企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）貸款余額只有7.5萬(wàn)億元，占14.7%，差距不小。第二個(gè)“平”是“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。大家應(yīng)在同一個(gè)起跑線上，不但起跑線公平，還要在同一個(gè)跑道上。而現(xiàn)在有很多不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三個(gè)是“同等受到法律保護(hù)”。國(guó)有資產(chǎn)這塊，法律的保護(hù)是較強(qiáng)的，但對(duì)民營(yíng)資本保護(hù)得還很不夠。

“兩平一同”，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的一條思路。這就涉及社會(huì)主義政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，只強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之一。但是，現(xiàn)在問(wèn)題已很尖銳：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)超過(guò)四成，能說(shuō)這些不是社會(huì)主義政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)嗎？中國(guó)1998年修訂后的《憲法》上明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”既然如此，就不應(yīng)該用異己的眼光來(lái)看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、電力、電信、郵政、鐵路、民航、石油、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、供水、供氣、供熱、公共交通、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為其營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

（二）分配體制創(chuàng)新：包容“國(guó)富”與“民富”

促進(jìn)社會(huì)公平分配，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，是提出包容性發(fā)展的初衷和核心內(nèi)容。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域矛盾比較突出。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不同步”。（見(jiàn)圖1）

在國(guó)民收入內(nèi)部，收入分配體制尚未理順。兩個(gè)比重，即居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，呈下滑趨勢(shì)。（見(jiàn)圖2、圖3）

利益分配格局涉及社會(huì)的公平和正義，各方面對(duì)此都頗為關(guān)注。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)明確提出包容“國(guó)富”與“民富”，推進(jìn)分配改革。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”到“國(guó)民共富”的轉(zhuǎn)型，尤其是，在“民富一時(shí)相對(duì)短腿”的情況下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“民富優(yōu)先”。一方面，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”；另一方面，在社會(huì)各群體之間，通過(guò)“提低、調(diào)高、擴(kuò)中（使中等收入者的比重達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上）”以及采取基本公共服務(wù)均等化措施，使窮者不能再窮，富者可以合法致富并予以調(diào)節(jié)，最后達(dá)到共同富裕。

圖1城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)指數(shù)對(duì)比圖（%）

圖2國(guó)民收入內(nèi)部居民部門(mén)、企業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)所占比重變動(dòng)圖

注:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》提供的資金流量表（實(shí)物交易，2008）計(jì)算。圖3勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重對(duì)比圖（%）

（三）可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人”

包容性創(chuàng)新，不僅應(yīng)近憂當(dāng)前，而且更要遠(yuǎn)慮未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。從宏觀層面審視，它蘊(yùn)含著多維產(chǎn)權(quán)關(guān)系：環(huán)境產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)、人力產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)前人類(lèi)正面臨著環(huán)境問(wèn)題（“天”）和資源問(wèn)題（“地”）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在一些國(guó)家(包括中國(guó)在內(nèi))，由諸如“低勞動(dòng)力成本”等所引發(fā)的社會(huì)矛盾，也在觸及人類(lèi)尊嚴(yán)和幸福的底線。“天”、“地”、“人”三界所出現(xiàn)的諸種新情況、新矛盾，向人類(lèi)的生存和可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。